近几年来，我省连年遭受严重自然灾害，加上我们工作中的缺点错误，使农业生产力遭受到不同程度的破坏，尤其是关中地区减产严重。关中地区一向是我省粮、棉、油主要产区和提供商品量最多的地区，第一个五年计划期间，关中的粮食产量占全省总产量的59%，棉花占94%，关中地区严重减产，给全省国民经济和城乡人民生活带来很大困难。为了迅速恢复和发展我省农业生产，必须首先集中主要力量恢复和发展关中地区的农业生产，而其中尤应以主产粮食和棉花的关中平原和渭北高原为重点。为此，省委确定以关中的蒲城、富平、澄城、合阳、乾县、礼泉、兴平、周至、宝鸡、凤翔、岐山、武功和汉中地区的汉中市、南郑、城固、洋县、西乡、勉县等18个县（市）为全省主要粮食基地；以关中的渭南、大荔、临潼、泾阳、三原、高陵等六县为全省主要棉花基地；汉中地区的6个粮食基地，同时也是细油料基地。据第一个五年计划期间统计，18个粮食基地县，人口占全省25.8%，耕地占全省25.5%，粮食产量占全省34.5%，平均每年提供的商品粮占全省44%；6个棉花基地县，人口占全省8%，耕地占全省8.8%，棉花产量占全省47%，平均每年收购的商品棉占全省41%；6个细油料基地县，人口占全省8%，耕地占全省5%，油菜籽产量占全省38%。对于这24个粮、棉、油基地县，集中各个方面力量，采取有力措施，使这些地区的农业生产获得较快的恢复和发展，是全省带有战略意义的措施。
除了在农村整风整社中加强社会主义教育，实施以生产队为基本核算单位，贯彻执行口粮按劳分配加照顾政策，合理调整征购粮负担，搞好主要农产品收购大包干，以及安排好群众生活，充分调动群众生产积极性外，还需采取以下措施：
一、千方百计，力争大家畜稳定发展。首先喂养好现有牲畜，使三类膘升为二类膘，二类膘升为一类膘，一类膘更加健壮。
1.尽快地把牲畜所有权下放到生产队，使所有权和使用权统一起来，以调动广大群众保护和繁殖牲畜的积极性。
2.因地制宜地改进饲养形式。可以大槽集中喂养，可以小槽分散喂养，也可以分户包养。或者役畜集中喂养，病、孕、老、弱、幼畜分户包养。无论采取哪种形式，都必须根据当地经验和群众意见办事。分户包养，必须选择爱护牲畜、有喂养经验的社员。
3.切实解决饲草饲料。解决饲草的办法：教育饲养员爱惜饲草。收获、保管好一切可做饲草的秸、秆、衣、壳、蔓。合理收购社员家庭饲草。割收野草。组织地区之间、队与队之间的余缺调剂。
解决饲料的办法：督促生产队按规定标准留足饲料，少留或挪做它用的必须补足。积极恢复农村土油坊，棉子就地加工，油渣尽先安排牲畜饲料，花皮全部用做饲料。商业部门收购的子棉，要保证把全部花皮和85%以上的油渣返还给原售棉单位。提倡多种苜蓿。有条件的地方，应当划出一定数量的苜蓿地，作为饲料基地。
4.改进饲养管理制度和使役制度。总结推广以往行之有效的饲养管理经验。合理规定使役定额。因地制宜地推行养用合一的饲养管理方法。
5.大抓配种繁殖。养护好母畜和种畜。恢复和建立配种站。培训配种人员。要求1962年适合母畜怀胎率达到60%以上。力争每年净增3%……5%。
6.恢复牲畜市场，组织牲畜交易，调剂余缺。陕北和陕南山区，应大力繁殖牲畜，支援关中，支援粮棉基地。
7.充分调动饲养人员（包养户）的积极性。加强对饲养人员的教育，适当提高饲养人员的口粮标准。保证饲养人员的劳动报酬高于同等劳动力的收入。积极推广定草、定料、定膘、定肥、定繁殖、定工分、定奖励的几包几奖办法。繁殖幼畜，从优给奖，保证兑现。
二、狠抓肥料，增强地力。当前应当广泛开展一个扎扎实实的积肥运动，给夏收作物普遍施一至二次追肥，给棉田备足底肥。
1.重视集体积肥。集体饲养的大牲畜和其他家畜、家禽，逐室、逐圈、逐场按头数规定积肥任务，超额完成任务者，给以奖励。有条件的地方，还可组织积肥专业组，沤肥、熏肥、拉运城粪、管理公厕等。
2.鼓励社员交售家肥。民主议定每户交肥任务，分等论质，合理付酬。超额完成任务者，另给奖励。付酬办法，可以记工分，也可以粮换肥，也可以现钱收买。
以往积肥运动中拆掉社员的炕、墙等，未修补的，应作出规划，积极修补。今后社员家庭陈墙、旧炕、老烟囱，拆旧换新，随拆随修。或者采用包工分的办法，由社员自己拆换。
3.大抓养猪积肥。从生产队的零星土地、开垦的荒地、集体菜地或现耕地中，给每个养猪户划拨二分左右饲料地。
收购任务实行包干，奖售政策按时兑现。
4.因地制宜种植绿肥。有条件的地方，可以有计划地种植黑豆，作为肥料。
5.集中使用化肥。应将90%以上的化肥使用在粮棉基地。
6.充分挖掘城镇肥料潜力，尽可能地利用城市污水浇地。
三、充分发挥现有灌溉效益，积极发展小型水利建设。
1.整顿健全灌溉管理组织。改进用水制度。认真总结灌溉经验，因地、因时、因作物进行合理灌溉。当前要抓紧渠、库维修和排灌机械的检修，积极做好春灌工作。
2.有条件地区，应积极发展费工小、见效快的小型水利工程。物力、财力有困难时，国家给予适当补助。
3.泾、渭、洛灌区，应积极排除渍水、防治土壤沼泽化和盐碱化。
4.积极发展排灌机械和电力灌溉。今后排灌机械的分配，首先解决粮、棉基地机井灌溉的需要。积极修配现有排灌机械，提高设备利用率。
四、大力修配、制造农业机具；适当集中使用拖拉机。
1.抓紧修造小农具。认真调查农村小农具情况，缺什么，缺多少，作出修造计划，注意安排落实。抓紧农村铁、木匠的归队工作，争取每个集镇有铁木业生产合作社，每个生产大队有烘炉，逐步形成小农具修造网，达到小修不出队，大修不出社。铡刀、镰刃、铁板铣等，由省定厂集中生产，供应全省。当前应抓紧夏收小农具的生产，立即着手安排，落实计划，切实督促检查，保证不误农时。
2.抓紧修配农业机械。调整机械工业设备和技术力量，扩大拖拉机、内燃机的配件生产。半机械化农具和其他农用机具的配件制造与维修，要作具体安排，任务逐项下达到厂。今后基本建设计划，对拖拉机、内燃机和汽车等配件的制造力量，应加以安排。
3.适当集中使用拖拉机。对各地现有拖拉机，应适当集中使用于粮棉基地，对不同的型号，作适当的调整。拖拉机站分布很分散的，应适当合并。有些社站，可改为国营。今后新增的拖拉机，应将其95%以上分配给粮棉基地。同时，应将其他方面的拖拉机，适当调整一些到农业方面来。
五、积极发展农村用电，增加农业动力。
1.统一电权，节约工程投资，充分发挥设备潜力。今后农村用电的规划和物资调度，均由电业部门负责，地方和其他有关部门协助。有关部门和地方积压的和不配套的电动器材，由电业部门统筹安排。
2.农村用电，大体按农（农业）、工（工业、加工业）、照（照明）加以安排，同时尽可能地实行综合利用。
3.边计划、边行动，力争夏收前安装一批线路和相应的配、用电设备。
六、恢复“四坊”（暂缺）。
七、恢复“三站”（农业技术推广站、畜牧兽医站、种子站），加强农业技术指导工作。
1.力争春耕前后，县县恢复“三站”；县以下根据过去布点情况，分片成立技术推广站和畜牧兽医站；队队（生产队）建立技术推广员。
2.已转业的农业技术干部，应限期归队，发挥专长。
3.各级农业部门，都要把农业科学研究工作和技术推广工作，当做自己经常性的重要任务，不断壮大农业技术队伍，推广经过试验、示范并为群众欢迎的农业增产技术措施。
八、严格控制建设用地，稳定和扩大耕地面积。
1.由各级人民委员会组织力量，对近几年来国家建设用地情况进行一次清理，并根据以下原则加以处理：凡是项目已经建成投产而土地仍有多余的，应核实面积，核定产量，规定蔬菜或粮食自给任务；凡是项目已经“下马”的，土地暂交生产队使用，以后如有新建工程，尽先利用这部分土地；凡是项目已经建成，但生产“下马”，只有维护任务的，其多余的土地，可以归原建设单位耕种，也可以调剂给缺少耕地的机关单位使用，也可以暂交生产队经营。今后国家建设，要合理布局，尽量节省土地，少用好地。用多少，征多少；当年用，当年征。凡是全民所有制事企业和国家机关团体征用现耕地，一律须经省民政厅审批，数量较多的报省人民委员会批准。
2.公社、生产大队和生产队建设用地，必须报经县人民委员会批准。社队企事业占用土地过多的，应当退回生产队。
3.社员新盖房屋，首先利用村内旧庄基解决。最近几年内，一般不需占用现耕地，必须占用，应经生产队社员大会同意。
4.水利部门应当认真总结灌溉经验，迅速采取措施，治理和控制土地沼泽化、盐碱化。
5.全面规划，统一安排，垦殖荒山、河滩。除由当地生产队垦殖一部分外，主要组织城市机关团体和集体所有制单位去搞，也可以结合压缩城市人口，组织一部分市民去搞。必要时国家可以适当投资。
6.今后林、牧用地，主要向荒山、河滩安排，不要占用平川耕地。
7.有关部门应总结过去建设用地经验，制定设计标准，节约用地。
九、调整复种，合理倒茬。
1.正确贯彻多种多收和高产多收同时并举的方针。多种多收和高产多收的目的，都是为了多收。在安排种植时，既要从当年增产出发，又要从摆顺茬口、来年增产出发，因地制宜和合理安排复种和倒茬的问题。
2.尊重生产队在安排农作物上的自主权。种什么，种多少，应当由生产队自己决定，国家主要是通过农产品收购计划，指导作物安排。对一些稀少的经济作物，可以采取种植面积和总产量指标同时下达，而且要求产量为主。
3.关中可适当增种一些夏杂粮、绿肥和苜蓿，少种一些晚秋和回茬麦。尽可能地多种正茬麦。汉中盆地可适当压缩麦田面积，增种苕子、胡豆和油菜，提高地力，狠抓水稻生产。
4.有条件的地方，应当用开荒、垦种河滩地、改良盐碱地等办法，扩大耕地，以利茬槎。
各级党委和有关部门，务须深入群众，调查研究和基层干部、群众、农业技术人员一起，总结复种倒茬的增产规律，提出当地切实可行的调整意见和具体措施。
十、加强粮棉基地各级领导干部的配备。
省委已经决定，从省、地两级抽调一批骨干，充实粮棉基地县一级的领导力量。
地、县两级应加强社、队干部的配备，并使之稳定下来，增长经验，形成坚强的领导核心。公社书记、社长的实际工作能力，应相当于强的县部局长级干部，其他领导成员亦须相应配强。在公社领导“班子”中，要有一定土生土长的农民干部或经过实际锻炼、懂得生产、与群众有密切联系的知识分子干部；还可以选配个别优秀的大队支部书记、队长担任公社不脱产的副书记或副社长，吸收个别优秀党员参加公社党委会，使他们参与公社重要问题的讨论，对公社起参谋和联系群众的作用。
生产大队和生产队干部的配备，应当充分发扬民主，经由社员选举产生，把真正思想好、作风好、劳动好、办事公道、联系群众、按政策办事的人选举到领导岗位上来。要注意保持一定数量土改和合作化时期的干部；注意青年和老农搭配。调换生产大队干部，必须经过县委批准；调换生产队干部，必须经过公社党委批准。特别要加强对基层干部的训练工作，关心他们的生活，帮助解决他们的实际困难，以调动工作积极性。
恢复和发展粮棉基地的生产，争取尽快恢复和发展全省农业生产的重要组成部分。把粮棉基地的生产搞上去，不仅是这些地区各级党组织、各级干部和广大群众的重大任务，同时也是全省各级党组织、各级干部和全省人民的重大任务。因此，各方面、各个部门都要围绕这一任务提出自己的工作计划。这些基地，是全省恢复和发展生产的重点，也是所在地各专区的重点，省、专两级都要对其加强领导。加强对粮棉基地生产的领导，并不意味着其他地区的生产可以有丝毫的放松。在目前情况下，更需要其他地区加倍努力，搞好工作，多打粮食，多产棉花，支援国家建设，支持粮棉基地的生产。因此，各地都要毫无例外地教育干部，教育群众，长志气，鼓干劲，识大体，顾全局，埋头苦干，把生产搞好。西安市委、各地、县（市）委，均应根据上述精神，从当地实际出发，提出本地区恢复和发展生产的有力措施，积极工作，力争今年夏季和全年丰收，为尽快地发展农业生产奠定良好基础。
1962年2月3日
