第13章 “十五”甘肃省粮食工作回顾(10)

（五）亏损局面彻底扭转，企业步入良性发展。三总公司和批发市场改革重组后，按照省局确定的“稳定收购、扩大销售、降低库存、扭亏增盈”的方针，加快改革，发展经营，转换机制，提高效益，在改革后的第一年，就户户实现了扭亏增盈。2002年实现利润1164万元；2003年受“非典”影响，经营一度停顿，但疫情解除后，全体职工齐心协力，抢时间、抓机遇，购销业务迅速恢复，出现了良好的发展势头，当年实现利润1150万元；2004年、2005年继续保持盈利，分别实现利润1436万元、1282万元。与此同时，各总公司和批发市场按照企业发展规划，在规模经营、产业化发展和提升市场功能方面也取得了突破性进展。省粮油储运总公司加快房地产开发步伐，成功开发了天源嘉座开发项目，并完成了总投资3．5亿元的嘉泰名居可行性论证工作。省粮油购销总公司投资1200万元，建成了年加工小麦4万吨的金源面业有限公司，生产的“甘粮”牌面粉在甘青两省的销量逐步上升。

这次改革，是省粮食局直属企业的一次重大转折，尽管面临方方面面的问题和一些复杂矛盾。但是，在省委、省政府的关心和支持下，在局党组的正确领导下，全局上下克服困难，团结一致，顾大局，识大体，共同配合，提高认识，统一思想，严格执行国家和省上有关政策，按照法律法规规定的程序严格操作，以人为本，切实关心职工利益，从国家粮食宏观调控和企业发展着手，坚定信心，努力工作，使直属企业改革工作按期完成，并取得了显著成果，既做到了以改革促发展、以发展保稳定，也为新一轮粮食流通体制改革和进一步深化国有粮食企业改革积累了宝贵的经验，奠定了良好的基础。

（武益）

不断深化干部人事制度改革

为加快粮食经济发展提供组织保证

甘肃省粮食局人事处

“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕粮食流通体制改革大局和全局中心工作，解放思想，实事求是，与时俱进，积极研究新时期组织人事工作中出现的新矛盾、新问题，认真探索粮食流通体制改革过程中组织人事工作的新思路和新方法，把干部人事制度改革的出发点和落脚点放在加强和改进领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设上，积极推进适合粮食工作特点的干部人事制度改革。通过5年的积极探索，已初步建立了符合我局粮食行政机关和企事业单位不同特点的干部人事管理体制，对提高领导班子的执政能力、增强干部队伍的创新能力起到了积极作用，为粮食经济改革、发展和稳定提供了坚强的组织保证。

一、积极推进国有企事业单位人事制度改革，扩大市场主体人事决策权

自90年代以来，国家对于粮食流通体制改革不断有新的政策出台，而每一项政策的出台对国有粮食企事业单位的生产经营、生存发展都具有重要的影响。2001年2月，我局新一届领导班子根据国家粮食流通体制改革精神，按照省政府的安排，对直属企事业单位进行了深化改革，积极推进了企事业单位人事制度改革。撤销了3个自收自支事业单位，关闭解散2户企业，将过去直接管理的19户企业改革重组为3个总公司和1个批发市场，加上原有的省经济贸易学校、省军粮中心和东风粮食局3个单位，省局直接管理独立建制的直属单位有7个。干部人事制度也随之进行了大的改革，变革了长期以来计划经济下管理干部的传统模式，做到了政企分开，管人与治事相统一，下放了干部管理权限。除7个直属单位领导班子成员由省局直接考察任免外，各总公司管理的库、站班子成员交由总公司提名，其中一把手由省局考察任免，其他班子成员交由总公司考察，报省局任免，直属单位中层干部的任免全部交由各单位负责。先后制定下发了《省粮食局直属企业改革指导意见》、《甘肃省粮食局直属企业领导干部管理工作暂行办法》、《省局粮油购销企业劳动用工及收入分配管理办法》等9个国有企事业单位人事制度改革的文件，进一步健全完善了国有企事业单位领导人员选拔、任用、考核、收入分配和奖惩管理办法，基本建立了适合我局粮食企事业单位特点的干部人事管理体制。同时，深化企业内部人事制度改革，落实了企业用人自主权，在企事业单位的中层干部中推行竞争上岗，全部实行聘用制，真正做到干部能上能下，为改革发展提供了组织保证，为粮食事业的持续发展奠定了基础。

二、不断加强领导班子和干部队伍建设，认真做好干部选拔任用工作

加强领导班子和干部队伍建设，对于深化粮食流通体制改革，提高宏观调控能力，保障全省粮食安全，促进经济效益提高，具有非常重要的意义。根据我省粮食工作发展变化形势，围绕粮食流通体制改革和形成核心竞争力的要求，局党组非常重视干部的成长，特别注重从政治上关心干部，想方设法创造条件使每一个想干事、能干事、会干事的干部职工都有施展才华的机会，适时地选拔任用到合适岗位。在干部提拔任用中，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认、任人唯贤、公道正派的原则，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众基础好的优秀干部选拔上来，充实到机关处室和企事业单位领导班子。实践证明，所提拔的干部都是合格的、称职的，没有发现“带病提拔”的问题。

干部选拔任用工作在严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的同时，结合粮食工作的实际、工作特点，细化用人标准，提出具体要求。一是突出干部实绩，以干部实绩看德才优劣。二是群众公认。落实群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权和监督权，用群众公论定升降去留。每次职工群众的参与面都达到了95％以上，充分体现了民意。三是严格按照程序进行。做到了对本级管理干部的任用，不符合程序的不上会；对上级管理干部的任用，不符合程序的不上报；对下级报来的干部任用事项，不符合程序的不审批。在具体工作中，坚持民主推荐、组织考察、征求纪检监察部门的意见、公示、实行试用期和任前谈话制度。四是严格执行干部选拔任用纪律。在党组讨论决定干部任免时，坚持做到全部党组成员到会集体研究决定。在干部任免上班子主要负责人和其他成员都能自觉遵守干部人事工作纪律，班子成员之间民主气氛浓厚，能从大局、从整体出发考虑干部的选配，从不依个人的影响力决定干部的升降去留。在我局没有超职数配备干部，没有越级提拔干部，也没有发生跑官、要官、买官的问题，没有出现一例因干部提拔任用引发的群众上访事件。

经过5年的干部选拔配备工作，省局直属20个县级企事业单位领导班子中，平均年龄达到44岁，比5年前下降5岁；大专以上文化程度占77％，比5年前提高20个百分点，优化了领导班子年龄、知识结构，使领导干部的整体素质得到提高，发挥了班子的整体功能，保证了新老交替的正常进行，有力地促进了粮食经济的改革、发展和稳定。我局干部选拔任用工作得到了省委组织部和省委巡视组的充分肯定。

三、加大领导干部交流力度，提高干部队伍综合素质

我局以深化干部人事制度改革、健全完善领导班子和干部队伍管理为目标，着眼于培养锻炼干部，优化领导班子结构，促进粮食系统部门之间的协调和发展，提高领导班子和干部队伍的整体素质，增强领导班子的团结和活力，建立了干部交流激励机制，加大了交流力度。对在一个部门工作时间较长、年富力强、需要通过交流提高能力的领导干部进行了交流和挂职锻炼。5年中对机关处室和企事业单位的县处级干部进行了44人（次）的交流，占县处级领导干部总数的43％。6名市、县干部到局机关挂职锻炼，2名处级干部到条件比较艰苦的县乡工作锻炼，72名企事业单位的科级干部进行了交流任职。通过有计划地选派干部交流，不断丰富了干部的领导经验，提高了领导水平，充分发挥了干部的特长和作用，优化了干部队伍的年龄结构和知识结构，提高了领导班子整体素质，进一步增强了战斗力和凝聚力。

四、以粮食经济可持续发展为核心，加强后备干部队伍建设

加强后备干部队伍建设是粮食事业后继有人的基础工程，是保证粮食经济可持续发展的必然选择。按照省委的要求，为创新选人用人机制，培养造就一支素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的后备干部队伍，我们把后备干部队伍建设当作事关粮食事业发展的战略任务来抓。坚持政治标准、干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，讲党性、凭政绩、看群众基础，认真做好后备干部的推荐、选拔、培养、使用等工作。2003年，我们组织局直属企业开展后备干部推荐工作，经逐级推荐，省局审查确定，将44名同志纳入局管后备干部进行管理，分批分期，重点对他们进行了综合知识强化培训，还对后备干部从政治上关心，工作上压担子，作风上严格要求，安排他们在重点岗位、关键岗位和艰苦的环境中锻炼。有17名优秀后备干部已提拔充实到企事业单位领导班子，这些同志平均年龄38岁，为企业的改革发展带来了生机和活力。2004年下半年，按照省委公开选拔副地（厅）级后备干部的工作部署，我们高度重视，精心组织，宣传动员局机关和各直属单位的县（处）级干部参加公选活动。有19名符合资格的同志全部参加了知识测试，其中10名同志测试合格，经民主测评和组织推荐，向省委推荐了7名同志作为副地（厅）级后备干部人选，有1名同志已被提拔为我局副局长。

五、坚持正确的用人导向，用实绩考核评价领导班子和领导干部

5年来，我们狠抓局直属企事业单位领导班子和领导干部的管理、考核。2002年，制定了《省局直属单位领导干部年度考核办法》，在此基础上不断完善，于2004年出台了以考核工作实绩为主要内容的《甘肃省粮食局直属单位领导班子和领导干部年度工作及党风廉政建设考核试行办法》。新《办法》对直属单位领导班子和领导干部的考核突出了四个特点：一是内容设置上突出企业经济指标的完成情况；二是在评价标准上突出指标量化，实行百分制；三是参与人员的构成上突出广泛性，既有职工群众、离退休人员，又有主管领导，还有机关职能处室和班子主要负责人；四是在综合评定上，实行加权平均法，使考核结果更真实、更客观。每次的年度考核都作为一件大事来抓，加强领导，集中时间，精心组织，周密安排，并专门发文进行部署。严格按照班子成员述职、职工民主评议、征求意见、个别谈话、查阅资料、实地考察、综合评价、集体审定、反馈归档、考核结果发文通报等环节进行，直属单位的年度考核工作已趋于制度化、规范化、科学化。年度考核结果作为全面准确掌握干部思想、作风、工作的重要依据，与领导干部的考察、考核、提拔、任用、工资收入、职位升降相结合，做到工资能升能降、职务能上能下。对经考核实绩突出、排序在前的好领导班子和优秀领导干部进行表彰奖励，或将其提拔、交流到更重要的岗位上；对考核实绩比较突出、有发展潜力、民意程度比较高的列入后备干部，重点培养。通过考核，有55名企业领导干部增加了岗位工资，对10名不称职的科以上领导干部作了诫勉谈话和免职处理。通过考核促使领导干部更加有效地履行职责，把心思和精力用到抓改革和谋发展上，切实肩负起深化粮食流通体制改革和加快单位发展的重任，有力地推进了领导班子的全面建设。

按照《国家公务员暂行条例》、《事业单位考核工作暂行办法》的要求，结合局机关和事业单位的实际，进一步规范了机关事业单位年度考核工作。充分发扬民主，规范程序，严格标准，完善细节，细化操作办法，提高考核质量，对局机关公务员及事业单位工作人员进行了认真的考核。通过考核评比激励了各级干部，调动了工作积极性，有效地加强了公务员和事业单位干部队伍的管理。

六、坚持以人为本，营造有利于各类人才脱颖而出的良好环境