9.1.1产业结构与产业结构升级
（1）产业结构。
产业结构是指各生产要素在各个产业部门之间的配置构成方式，它既包括劳动力资源在各产业部门之间的配置构成方式，也包括资本、中间要素以及技术等要素在产业部门之间的配置构成。具体地说，包含两方面涵义：从量的方面来看，产业结构是指国民经济中各产业之间和各产业内部的比例关系，这种量的关系可以从三个层次来考察：第一个层次：国民经济中的第一、二、三产业的构成，农、轻、重、商业、建筑业、邮电业、服务业等；第二个层次：三大产业各自的内部构成，如第二产业的内部结构主要是指制造业的内部结构，第三产业的内部结构主要是指它的四个层次，即流通部门、为生活服务的部门、为生产服务的部门、为提高科学文化水平和居民素质服务的部门以及政府、公共服务机构等；第三个层次：三大产业内部的行业构成，即产品结构。从质的方面来看，产业结构是指国民经济中各产业的素质分布状态，即技术水平和经济效益的分布状态，它可以从两个方面来考察：第一个方面：从加工深浅度、附加值高低、资本密集度、高新技术产品产值占该产业的总产值的比重等方面来考察；第二个方面：从规模效益和国际竞争角度来考察，这两个方面在开放经济条件下均可以从进出口结构中得到综合的反映21.
（2）产业结构升级
产业结构升级是指在技术进步的条件下，产业结构从较低形式向较高形式演变的动态过程。一般而言，产业结构升级包含以下三个层次：产业结构合理化、产业结构高度化以及产业结构高效化。产业结构合理化，主要是指产业与产业之间协调能力的加强和关联水平的提高。具体表现在以下几个方面：一是产业之间素质的协调，即各产业之间不存在明显的技术水平断层，也不存在劳动生产率的强烈反差；二是产业之间相对地位的协调，即在一定的发展阶段上，各个产业由于不同的增长速度而处于不同的地位，并形成主次有序、轻重有别的排列；三是产业内部关系的协调，即产业内部在投入产出联系基础上要相互服务，相互促进，某一产业的发展通过产业关联可以促进其它产业的建立与发展，而不是削弱其它产业的发展；四是产业部门增长速度的协调，即在产业结构变动过程中，各产业增长速度的差距不能太大，以免造成再生产过程中的结构性滞差；五是产业演进阶段的协调，即产业阶段的演进总是严格按照一定的顺序进行的，如：主导产业的更替顺序依次为轻纺工业—基础工业—重化工业—耐用消费品工业—现代服务业—信息产业。一般情况下，不应该出现结构性逆转[1]。产业结构高度化，在总体上表现为由第一产业占优势比重，逐渐向第二、第三产业占优势比重演进，在工业内部则表现为由制造低附加值的初级产品的产业占优势比重，逐步向制造高附加值的中间产品、最终产品的产业占优势比重演进。产业结构高效化，主要是指产业结构效率不断提高，一般表现为由低生产率、低技术含量、劳动密集型产业向高生产率、资本密集型和技术密集型产业演进。这一演进过程是永无止境的，因为不同产业之间总会存在效率上的差别，原有的低效率产业消失之后，又会出现新的低效率产业，从而使得社会资源再次由低效率产业向高效率产业转移。产业结构合理化、高度化与高效化是产业结构升级过程中的三个基点，三者密切相关，共同构成了产业结构升级的动态过程。产业结构合理化是产业结构高度化和高效化的基础，产业结构高度化和高效化是产业结构合理化的目标。产业结构合理化，反映的是产业结构量上的客观要求，体现为一国或地区的产业结构要与当地经济和社会的发展水平相适应；产业结构高度化和高效化，反映的则是产业结构质上的客观要求，体现为一国或地区产业结构的发展，要符合世界产业发展的趋势。在实践中，只有把合理化、高度化和高效化有机地结合起来，以产业结构合理化来促进高度化和高效化，以产业结构高度化和高效化来带动合理化，才能最终实现产业结构升级，促进经济持续、快速、健康发展。本文主要通过研究产业结构高度化趋势来综合反映产业结构升级的情况，亦即通过整个产业结构中第一、二、三产业的比重变化以及工业内部制造业结构的变化来反映产业结构升级的情况。
9.1.2 FDI对产业结构升级的作用机制
（1）FDI通过资本效应，促进经济增长，带动产业结构升级。
FDI对东道国的资本效应可以分为直接效应和间接效应两个方面。直接效应指的是FDI的进入能够增加东道国用于投资的储蓄，有利于弥补现实存在的储蓄缺口，流入的资本可以直接形成生产能力，对促进东道国的资本形成和GDP增长有直接贡献。对于发展中国家而言，为了实现其经济发展目标所需要的资金数量是极其巨大的，往往与国内的有效供给之间存在着储蓄缺口和外汇缺口22，从而造成经济增长的瓶颈。引进外资不仅可以弥补上述缺口，在一定程度上缓解各种瓶颈资源的约束，而且还可以调动国内原有的生产要素存量，使其得到更有效的利用。FDI对东道国资本形成的间接效应主要表现为产业关联效应，FDI通过带动与其相关联的上下游产业的一系列投资而对东道国产生投资乘数效应。产业关联一般包括前向关联和后向关联。其中前向关联性投资主要来自于东道国的外资企业产品的经销商和其它服务商，后向关联性投资则来自于东道国的外资企业中间产品的供应商。当外资企业为了拓展市场渠道，选择当地企业作为自己的分包商，或者其生产的产品作为中间产品被当地企业所购买时，它们会与东道国的下游企业建立起前向的产业关联，并带动相关产业进行相应的投资。而当外资企业需要在东道国当地进行采购时，它们又会通过购买当地生产者的商品和劳务，与东道国的上游企业建立起后向的产业关联，外资企业对当地产品和服务的需求能在一定程度上促进东道国相关产业的发展，并带动相关产业进行相应的投资。因此，如果没有FDI的进入，东道国相关产业的投资就不容易发生。在FDI对东道国资本形成的直接效应和间接效应的共同作用下，东道国的经济增长率会得到提高，而经济增长又能促使收入水平的提高。随着人均收入水平的提高，社会的消费结构将向高级化和多样化的方向发展，这必然会导致产业之间数量比例的变化以及相互关联方式的变化，当量变累积到一定程度产业结构由此进入一个新的更高的水平。
（2）FDI通过产业分布的非均衡性，带动产业结构升级。
外资进入东道国以后都会面临产业选择的问题。实践表明，外资在东道国第一、二、三产业之间以及在各产业内部的不同行业之间的配置是不均衡的，而且这种不均衡是不断变化的。FDI对东道国不同产业的选择，主要受到以下几个因素的制约：一是投资国的产业结构现状与演变趋势。由于国外投资者拥有的FDI资本，往往不是一般的货币资本，而是与特定生产设备、技术、管理经验等相联系的产业资本，因此，在进行对外直接投资的产业选择时，首先必须考虑自身的产业优势和产业特点，然后才能确定所要投资的产业。不论是哪种类型的外资，跨国公司都会从自身的核心业务出发，将其在特定产业的垄断优势扩展到其它国家。因此，投资国的产业结构往往决定了这些国家对外直接投资的产业结构，投资国产业结构的变化会直接或间接地影响到东道国产业结构的变化。
跨国公司对外直接投资产业领域的演变过程主要包括三个阶段：一是资源和劳动密集型产业投资阶段。在对外投资发展的初期，发达国家对外投资的主要目的是为了获得发展中国家的初级产品，对外直接投资的产业主要集中在铁路、矿业、石油、农业等资源和劳动密集型产业。二是资本密集型的重工业化投资阶段第二次世界大战以后，随着发达国家产业结构的迅速变化，跨国公司对外直接投资的产业结构也发生了深刻的变化，总体趋势是逐步由农业、矿业等初级产业部门为主转向以制造业为主。三是高新技术和服务业投资阶段。20世纪80年代以来，随着新技术革命的深入发展，高新技术产业迅速在世界范围内兴起，技术密集型产业和服务业形成了庞大的国际需求和国际市场，跨国公司直接投资的重点由初级产品工业向高附加值产品工业、由传统工业向新兴工业、由制造业向服务业转移，高新技术产业和新兴服务业在对外直接投资中迅速发展，所占的比重大幅度上升。
21二是东道国的资源禀赋与投资环境。由于自然条件、地理位置和经济发展程度的不同，各个国家在资源禀赋（包括劳动力、资本、技术等生产要素）和投资环境（包括市场规模、结构和产业结构）方面存在巨大的差异。而高新技术产业与传统产业对生产要素和投资环境的要求是不同的。一般来说，在劳动力供给较为丰富而资金、技术较为匮乏的国家和地区，劳动密集型产业往往是FDI进入的首选行业。反之，在资金、技术较为丰富而劳动力供给较为匮乏的国家和地区，资本密集型和技术密集型产业会成为FDI进入的首选行业。此外，跨国公司对外投资的动机、自身的垄断优势、区位优势、东道国政府的产业政策等对FDI在东道国的产业选择也会产生影响。上述这些因素的影响，造成FDI企业在东道国投资的产业分布具有非均衡性，有的产业进入，有的产业不进入，有些产业投资的多，而有些产业则投资的少。外资进入多的产业可能会迅速壮大起来，在整个产业体系中所占的比重也会相应扩大；而外资进入少的产业则有可能发展缓慢，在整个产业体系中所占的比重也会相应减少。通过竞争，部分效率低下的企业将会被淘汰，这会导致两个结果：一是这些低效率的企业调整资金投向，将退出的资金和劳动力充实到其它优势产业中去，以优化产业结构；二是这些低效率的企业被实力强大、生产效率高的大企业并购，从而进一步提升并购企业的竞争力，增强这一产业的优势，进而提升效率。对于经济开放度较高的国家或地区而言，这种由外资进入产业的非均衡性所造成的东道国产业结构不断升级的现象表现得更为明显。
3.3 FDI通过国际产业转移，带动产业结构升级
所谓国际产业转移，主要是指发达国家和地区通过国际贸易和国际投资等多种方式，将产业转移到次发达国家、地区以及发展中国家或地区，带动移入国产业结构调整和优化升级的动态过程。在产业成长过程中，由于不同国家在生产要素积累速度方面存在着差异性，各国间的比较优势会出现动态变化。发达国家在其中扮演着产品创新和开发的角色，其它后发国家则通过学习效应，掌握产品技术并超过前者。这样，处于较高一级发展阶梯的国家就会因其比较优势的变化而进行产业和贸易分工的调整，将其丧失竞争优势的产业向处于低一级阶梯的国家转移，从而出现产业结构在发达国家、新兴工业化国家和发展中国家之间动态、阶梯式的转移和传递现象。22国际产业转移一般是从劳动密集型产业转移开始，并逐步向资本、技术密集型产业转移过渡，从相对发达的国家向次发达国家转移，再由次发达国家向发展中国家和地区转移。由FDI所引发的国际产业转移，既是发达国家调整产业结构、实现全球战略的重要手段，也是发展中国家调整产业结构、实现产业升级和技术进步的重要途径。具体地说，国际产业转移可以从两个方面促进发展中国家的产业结构升级：一是促进新兴产业的建立。发展中国家在经济起步阶段，劳动力资源较为丰富，但资本和技术相对匮乏，难以在短期内建立起那些对资本和技术密集度要求较高的产业部门。通过引进FDI，承接发达国家和地区转移出来的成熟产业，就能够较快地建立起新的产业部门，缩短产业演进的时间，提升产业结构的层次。二是通过前后向联系带动产业结构升级。当跨国公司对发展中国家的某些产业投资后，这些产业的前后向联系作用使发展中国家的大批企业被纳入跨国公司的国际化生产网络体系，从而使其生产和经营方向同跨国公司主导的产业结构变动保持高度的相关性，从整体上提高国内产业的技术水平和竞争力。在实践中，国际产业转移对发展中国家产业结构的带动效应主要是通过两种方式进行的：一是通过导入新的生产函数，从根本上改变东道国产业结构形成的物质基础，刺激那些对其它部门增长有广泛影响的主导部门的建立，进而提升整个产业的资本和技术密集度；二是通过与国内资本融合，盘活国内原有的存量资产，并实现其重组和改造，从而带来加速企业技术改造、产品更新和产业结构升级的积极效应。
3.4 FDI通过技术溢出效应，促进产业技术升级，进而带动产业结构升级现代经济发展中，产业资本往往是作为技术的载体出现的。一般而言，外资尤其是跨国公司资本的技术含量要高于发展中东道国资本的技术含量。所以，外资的进入会为东道国带来不同程度的新技术，而新技术的到来又会通过溢出效应带动东道国产业技术的升级，从而促进产业结构的高度化和技术密集化。具体地说，FDI技术溢出效应带动东道国产业技术升级的途径主要有以下几方面：一是市场竞争。市场竞争多发生于产业内各厂商之间，因而又称为产业间技术外溢或横向技术外溢。跨国公司凭借其强大的技术优势、市场优势、品牌优势和资金优势进入东道国给本土企业造成了巨大的压力，为了避免被市场所淘汰，争取更多的发展机会，本土企业只有通过各种手段来增强自身的实力，其中最为关键的就是不断进行技术创新，取得技术优势，提高技术水平。为此，当地企业会加大研发投入、改善用人机制、更有效地利用自己的资源和技术，或是寻找并使用更为先进的技术，以提高生产效率。
二是示范与模仿。示范与模仿指的是由于跨国公司与东道国企业之间存在技术差距，FDI带来的先进技术，可以通过示范作用，迫使当地企业加大研究与开发力度，模仿跨国公司子公司的先进技术，即当地企业通过学习、模仿其行为来吸收FDI的外溢技术，提高自身技术和生产力水平。当然，跨国公司除了将新设备、新产品或者新的加工方法引入国内市场以外，还带来了产品选择、销售策略以及管理理念等非物化技术，国内公司通过观察、学习继而模仿它们的销售策略、管理经验等，能够改进自己的生产技术、管理方式和销售技能，从而提高自身的生产效率。
三是产业关联。产业关联是指跨国公司通过对外直接投资与当地企业直接建立联系而产生的技术外溢，它被视为是一种纵向技术外溢，包括前向联系和后向联系。前向联系是指由东道国当地厂商为跨国公司子公司提供成品市场营销服务、半成品、零部件或原材料的再加工和各种服务。前向联系有助于形成当地的生产体系，开发其制成品市场，促进当地研发的发展。后向联系是指由东道国当地厂商为跨国公司提供成品生产或制造所需的原材料、零部件或各种服务。跨国公司通过帮助潜在的与之有联系的供应商建立生产设施，从事多样化经营或通过提供技术援助、信息服务及培训等方式促成了技术外溢效应的产生。
四是人力资本流动。人力资本流动是跨国公司对外直接投资技术溢出效应产生的重要途径。跨国公司国外资本所具有的竞争优势是无法脱离其人力资源而完全物化在设备和技术上的，跨国公司海外投资项目的有效运转往往和当地人力资源的开发结合在一起。例如当地的管理和技术人员与跨国公司总部派遣的专家一起工作；当地技术人员参与对技术、产品和工艺的改进工作；高级管理人员参与跨国公司全球网络的运作过程；最重要的是跨国公司对当地分支机构的雇员进行培训。经过培训后，当这些掌握了技术的雇员由跨国公司的子公司流向当地其它企业或自行创业时，其在跨国公司工作时所学专业技术和经营管理技术也随之外流，从而产生溢出效应。
随着产业技术的升级，东道国的需求结构、供给结构、产业部门结构以及产业国际分工地位也会发生相应的变化，而这些变化都将促进东道国产业结构的升级[1]。本章分析了FDI对产业结构升级的作用机制。一般而言，FDI促进结构升级是通过以下四种方式实现的：一是通过资本效应，促进经济增长，带动产业结构升级；二是通过产业分布的非均衡性，带动产业结构升级；三是通过国际产业转移，带动产业结构升级；四是通过技术溢出效应，促进产业技术升级，进而带动产业结构升级。
FDI与产业结构关系的主流研究认为，FDI不仅带进了中国经济建设所急需的资金、技术和管理经验，创造了就业机会，增加了财政收入，还引进了新的市场机制，促使中国的内资企业更新观念、转变机制，进而促使中国的整个经济体制进行不断深入的改革。有些研究从产业结构优化理论、产业结构演化发展的一般规律和中国产业结构中存在的问题等方面入手，论述了中国产业结构优化的必要性；将中国的产业结构调整纳入世界经济全球化和世界经济结构调整的大环境来考虑，对中国FDI产业结构、投资方式结构等方面存在的问题作了详尽的分析，提出了中国产业结构进一步优化的方向和重点，同时也提出了利用FDI进一步推动中国产业结构的全面优化升级的策略，以及引进FDI推动产业结构优化的政策和建议。
9.2中国产业结构现状
9.2.1 中国产业结构的演进特征
改革开放以来，中国经济实现了持续、快速的增长。中国三大产业产值不断上升的同时，第一产业在国内生产总值的比重幅度下降，第三产业的比重大幅度升高。无论从三次产业增加值，工业结构还是劳动力结构看，均表明中国产业结构己开始向着中国产业结构优化和升级的目标前进。
改革开放以来的中国产业结构的演进特征，主要体现在以下几个方面：
第一，三次产业增加值的变化符合中国产业结构优化和升级的目标。
根据美国经济学家库兹涅茨的产业结构论，三次产业的发展趋势应该是第一产业产值比重不断下降，第二产业（工业）、第三产业产值比重不断上升。我们可以看出，中国第一产业产值比重下降趋势明显，从最高的33.8%下降到11.7%，比例下降一半以上，尤其近十年来第一产业基本上呈直线下降的趋势；第二产业和工业产值比重曲线呈波浪式上升趋势，虽然1990年前后有所下降，但是在1994年逐渐回升：中国第三产业总体呈现上升趋势，且比第二产业上升趋势明显。从图中我们还可以看出第三产业产值比重的变动与中国经济发展情况呈正相关的关系。例如：1997年由于亚洲金融危机的影响，中国经济也受到很大的打击，这期间中国第三产业产值偏低。2007年全球金融危机的发生也将导致中国第三产业发展出现下降趋势。
第二、中国工业结构的变化符合工业化规律
霍夫曼定理又称“霍夫曼经验定理”，是工业化进程中工业结构演变的规律，它是由德国经济学家霍夫曼根据工业化早期和中期的经验数据推算总结出来的。其结论是：各国工业化无论开始于何时，一般具有相同的趋势，即随着一国工业化的进展，消费品部门（轻工业）与资本品部门（重工业）的净产值之比是逐渐趋于下降，即霍夫曼比例或霍夫曼系数呈现出不断下降的趋势。
料来源：中国国家商务部外资统计
改革开放以来，中国纠正了产业结构“重工业过重，轻工业过轻”的状况，走上了符合工业化发展，即产业协调发展的道路。数据我们可以看出，90年代以来，中国轻工业增长速度降低，重工业增长速度上升，中国的霍夫曼系数呈现不断下降的趋势。近十年，中国的霍夫曼系数从1995年的0.89下降到2007年的0.42，下降52.69%，这充分说明中国工业结构演变是符合工业化规律的。
第三，三大产业的劳动力结构变化符合中国产业结构优化和升级的目标。
美国经济学家库兹涅茨的研究同样表明，随着工业化的发展，三次产业劳动力结构变化的趋势是：第一产业劳动力比重不断降低，第二产业和第三产业劳动力比重不断提高；当工业化发展到一定阶段，第二产业劳动力比重的变化不再显著，大量农业劳动力开始向第三产业转移，并导致第一产业劳动力比重的持续下降与第三产业劳动力比重的持续上升；工业化进入中期阶段后，第三产业劳动力比重上升速度快于收入比重上升速度。
9.2.2 当前中国产业结构存在的主要问题
改革开放以来，中国产业结构调整基本上与中国经济发展的目标相一致，逐步趋向合理和优化，总体上符合发达国家产业发展的一般规律。然而，在中国的产业结构中，三大产业消耗大，附加值低，产业结构升级缓慢，在三大产业之间和各产业内部还存在很多问题，中国的产业结构仍需进一步改善。产业结构问题主要表现在：
1、第一产业基础薄弱，发展缓慢，内部结构有待优化
改革开放以来，中国农业和农村经济取得了长足的发展，农业产业结构经过不断调整形成了较好的格局。然而，中国农业生产力水平低，农业科技转化的能力仍很低，生产技术改进缓慢，整个农业的机械化、电气化、水利化水平还很低，总体上基础还是比较薄弱。此外，中国农业内部产业结构并不合理。农产品品种、品质结构尚不优化，农产品优质率较低。农产品加工业尚处在初级阶段，保鲜、包装、储运、销售体系发展之后，初级产品与加工品比例不协调。发达国家的农产品加工业产值与农业产值之比大都在2：1以上，而中国只有0.43：1，与国外相比差距比较大。并且中国居民在有更多的资金用于满足温饱之后的发展性消费和享受性消费，这对农产品消费提出了新的要求，中国现有的农产品并不能满足其需求。农产品区域布局不合理，各地没有充分发挥自身的地区优势，未能形成鲜明特色的农产品区域布局结构。此外，中国农村2亿多富余劳动力向第二、三产业转移的速度太慢，这不仅会在耕地资源有限的情况下制约农业劳动生产率的进一步提高，还会限制农村收入水平和农村市场的稳步增长，并最终破坏工业生产持续增长和实现结构调整的市场条件，必然也抑制农民收入的稳定增长。
2、第二产业特别是工业“大”而不“强”
改革开放30年来，中国第二产业总量持续上升，但生产结构不够合理，结构升级较慢，经济增长质量不高。主要表现在：
第一、处在全球价值链的底端，产业升级面临困难。1978年以来，中国经济高速增长，批量化生产的成本优势使中国获得了“世界工厂”的称号，中国的企业已经成为全球产品链条中关键的供应者和不可或缺的一环，这表明了中国强大的生产能力。但是，尽管中国已经广泛融入全球经济体系中，中国总体仍然处于浅层工业化阶段。中国的比较优势在相当程度上是依靠廉价劳动力获得的，这导致行业的竞争优势主要体现在组装环节，处于全球价值链底端，产品的附加值难以提高。虽然中国的出口额保持强劲增长势头，但其中外资企业所占份额超过了50%，并且有逐年增加的趋势。一旦发达国家重新整合他们的产业布局，将对中国的经济产生不可估量的影响。在总出口额中，加工贸易所占比重同样超过了50%。这表明，即使是本土企业也严重依赖外国企业的订单，而不是依靠自主研发和自有产品来开拓国际市场。
第二、产业研发投入不足，技术创新能力差。目前，中国制造业总量规模占全球的6%，而研发投入仅占0.3%，研发投入严重匮乏，产业共性技术研究队伍出现严重萎缩，产业创新能力有进一步削弱的危险，产业升级面临很大困难。产业的技术创新能力差，导致对国外核心技术和关键部件高度依赖，企业无法在品质、创新等差异化竞争中取得优势，只能靠低成本维持收益。这正是中国的企业在彩电、空调、手机等诸多领域都深陷价格战泥潭不能自拔的重要原因。
第三、产品结构不合理，一般产品相对过剩与技术含量高、附加值大的产品短缺同时并存。在主要工业品中，有80%以上的产品生产能力利用不足或严重不足，同时每年还要花大量外汇进口国内短缺产品。此外，中国生产的是完全模块化、编码化、非差异化的产品，在带来大量国际订单的同时，导致企业依靠短期内的成本优势从模块化、编码化的生产中获利，形成路径依赖，从而削弱企业自主创新的意愿，在长期对中国的经济发展造成潜在的危害。
3、第三产业发展滞后，内部结构失衡
中国第三产业同世界上其他国家相比，存在总量偏小和行业结构不合理的问题，发展水平还是严重滞后的。从收入结构看，中国第三产业2008年的比重是40.8%，相比低收入国家的35%略高，但是同中下等国家的49%和中等国家的52%要低很多；从就业结构看，第三产业从业人数也稳步提高，但是与中等收入国家34%和发达国家56%还是存在差距。
从第三产业内部结构看，发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，而中国传统行业比重大，运输、教育、科研、公用事业等社会基础设施仍很薄弱：新兴行业主要是咨询业、信息业、技术服务业等比重小；一直以来，批发和零售、贸易、餐饮业占第三产业的比重最大，始终超过23%，而交通运输、仓储和邮电行业的总和仅占18%左右。此外，中国服务业产品创新不足、服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与国外服务业都存在相当大的差距，因此，这严重制约了中国经济持续稳定的发展，也难以满足中国居民消费和产业结构升级的需要，更无法适应激烈的国际竞争。
4、产业结构的能源效益差
能源消费弹性系数反映GDP增长1个百分点，能源消费所增长的百分比。能源消费弹性系数下降，说明能源产值率提高，能源利用率提高。在“七五”、“八五”、“九五”三个计划期，中国能源消费量年均增长速度分别是6.5%、6%、-0.07%，能源消费弹性系数始终小于1；而进入“十五"时期以后，中国能源消费速度开始加快，并且逐步超过同期国内生产总值的增长速度，平均能源消费增长速度和平均能源消费弹性分别达到10%和1.03.这说明中国经济的高增长是建立在更高消耗基础上的。
目前，中国正处于加速工业化和经济重型化的进程之中，能源需求的快速增长不可避免。同时，发达国家向发展中国家转移高能耗产品生产的趋势，对中国经济结构的调整也是一项挑战。能否实现以较少的能源消费量完成经济高速发展，很大程度上取决于产业结构是否轻型化。因此，控制高耗能产业，发展高科技产品和第三产业是未来中国产品结构和产业结构调整的主流方向和重要任务。
5、产业发展模式粗放，污染问题日益突出
中国的产业发展模式尚未根本改变，物耗高、能耗高、污染高的“三高”问题依然突出，没有摆脱先污染后治理的老路，已经存在相当程度的环境透支。目前，中国70%的江河水系受到污染，流经城市的95%以上的河流受到严重污染；1/3的国土被酸雨覆盖，世界上污染最严重的20个城市中国占了16个；4亿城市人呼吸不到新鲜空气；每年200多万癌症病死者中，70%跟环境污染有关；中国每年因环境污染造成的损失约占GDP的10%左右。大量使用化学物质的现代农业和重化工业的快速发展成为当前环境污染问题的主要源头，对原本就十分脆弱的生态环境造成了巨大压力，调整产业结构和产业发展模式己成当务之急。
从上述分析中我们可以看出中国产业结构还很落后，存在着很多问题，而经济发展的本质就是产业结构。因此，调整产业结构并使之优化升级成为中国经济快速增长的当务之急。
