一、日本地震及引发灾害的基本情况
（一）日本地震及引发灾害过程描述
2011年3月11日北京时间13时46分，日本当地时间14时46分，西太平洋国际海域发生了里氏9.0级地震，震中位于北纬38.1度，东经142.6度，震源深度约20公里。据统计，自有记录以来，此次的9.0级地震论震级及其破坏程度，位列世界第三，1960年发生的智利9.5级地震和1964年发生的阿拉斯加9.2级地震分别排第一和第二。
2011年3月11日14点50分，10多米高的海啸以每秒10米的速度横扫日本东北部沿海多个城市。建在海岸边的仙台机场全部被海水冲泡，东北部的很多居民遭遇了灭顶之灾。潮水退去后，多处海岸边陆续发现上千具尸体。由地震引发的大海啸使日本真正陷入“二战后最严重灾难”。
据日本NHK电视台3月12日报道，受此次西太平洋大地震影响，日本岩手县、宫城县以及福岛县沿岸遭受特大海啸袭击，造成大量人员伤亡和失踪。当时已确认日本东北部距震中最近地区的死亡人数超过500人。在宫城县境内又发现了四五百具尸体。
12日15时30分左右，日本遭受的第三波灾难紧随而来，福岛第一核电站1号机组发生氢气爆炸，事故导致4人受伤。日本经济产业省原子能安全和保安院宣布，福岛第一核电站的放射性物质泄漏到外部。当局要求距核电站10公里之内的居民撤离。
14日11时01分，福岛第一核电站3号反应堆发生氢气爆炸，反应堆所在建筑遭到损坏，但放置反应堆的容器没有损坏。4号反应堆当日发生小规模氢气爆炸，有起火现象。
15日，福岛第一核电站2号反应堆压力控制池发生爆炸。4号反应堆内的“乏燃料池”发生火灾，所幸被及时扑灭，但已经造成放射性污染物大面积泄漏。日本文部科学省发布的数据显示，东京都等关东地区当天陆续检测到高于日常值的辐射量。入夜开始，强冷空气袭击日本地震灾区，大部分地区降起了大雪。约有45万灾民取暖困难。
16日清晨，福岛第一核电站4号反应堆所在机房再度发生火灾。次日，日本出动直升机、高压水车对福岛第一核电站注水降温。
19日，日本官房长官枝野幸男称福岛第一核电站附近地区已经检测出牛奶和菠菜核辐射量超标。同日，枥木县、群马县、琦玉县、千叶县、东京都和新泻市六地的自来水被检出微量放射物，但受污染的食物和水对人体健康不构成威胁。
20日15时46分，东京电力公司宣布福岛第一核电站2号机组已获得外部电力供应。
21日，福岛第一核电站3号反应堆冒出黑色烟雾，东京电力公司临时撤出所有在现场作业的工人。
22日，东京电力公司表示，福岛第一核电站1到6号机组已经全部接通外部电源。
23日，据日本《产经新闻》消息，日本政府估计地震和海啸造成的损失高达15万亿～25万亿日元（约合1850亿～3000亿美元）。据日本新闻网报道，日本东京都宣布在净水厂的自来水中检出超过婴儿饮用安全标准2倍的放射性碘之后，东京的超市和24小时便利店内的矿泉水在几个小时内被抢购一空。
24日，日本经济产业省原子能安全保安院指出，福岛第一核电站3号机组3名工作人员遭辐射污染，足部皮肤脱落。
27日晚，东京电力公司称福岛第一核电站2号机组涡轮机房地下室积水里的放射性物质活度超标1000万倍的数值严重有误，有可能把真实情况夸大了10万倍。
28日，福岛第一核电站厂区采集的土壤样本首次检测出微量剧毒元素钚。但东京电力公司称，现阶段钚的浓度不会影响人体健康。
2011年5月1日，日本警察厅于下午发表的最新统计数据表明，到当地时间16时（北京时间下午3时）为止，因大地震和海啸死亡的人数达到14704人，登记在册的失踪人数为10969人，两者合计为25673人。
（二）日本地震之后的情景
1.地震后周边多国启动海啸预警警报
西太平洋海域11日发生里氏9.0级地震后，位于夏威夷的太平洋海啸预警中心针对太平洋沿岸大部分地区发布了海啸预警，各相关国家已纷纷采取了预警措施。
太平洋海啸预警中心于北京时间11日15时30分对包括俄罗斯、菲律宾、印度尼西亚、澳大利亚、新西兰、墨西哥、美国夏威夷等在内的多个国家和地区发布了海啸预警。
夏威夷州州政府檀香山市警报长鸣，当地广播反复播发海啸预警，动员居住在沿海地区的居民及时撤离。预计第一波海啸可于当地时间11日2时55分（北京时间20时55分）抵达。
印度尼西亚气象、气候和地球物理机构对该国巴布亚省、北苏拉威西省、北马鲁古省等地发布了海啸预警。预测海啸将于北京时间19时左右抵达印尼，该机构说，海啸可能对印尼多地区造成影响，该国东部各岛的北端尤其可能受到冲击。
2.燃气泄漏、火灾频现、多处停电，炼铁厂发生爆炸
震后，日本宫城县仙台市发生大规模停电。市内多处发生燃气泄漏。仙台机场全部航班停止起降。JFE钢铁建于千叶县的炼铁厂因燃气管道破损发生爆炸，火焰冲上数十米高，生产被迫中断。据统计，震后日本由于燃气泄漏等原因，共有84处地点发生火灾。宫城县地方消防部门则称，利府町购物中心的天花板坍塌，有多人被掩埋。NHK电视台报道说，目击者称有“数人受伤”。
3.东京塔塔顶歪斜
东京市内因为地震发生14起火灾，日本电视台播放画面显示，东京市中心一些大型建筑物剧烈摇晃，办公室内书本散落，正在上班的职员为安全起见走上街道。东京警视厅透露，东京台场的东京电信中心大楼附近冒出浓浓的黑烟。东京一座大型购物商场屋顶坍塌，有人员受伤，但数量不明。
日本著名地标性建筑东京塔11日下午因受强烈地震影响，塔顶部三分之一处出现歪斜。工作人员紧急关闭了塔内部的电梯，并将正在观光的游客紧急疏散。因为疏散工作紧急有效，因此未出现踩踏事故。
4.通信网络中断
海上保安厅官员大井阳介说，强震大约30分钟后，东京市市内一些高楼仍在摇晃，移动电话通信网络中断。“建筑物长时间晃动，办公室内许多人抓起头盔，躲在桌子下”，路透社驻东京记者琳达·西格说，“这可能是我到日本20多年所经历的最强烈地震。”
二、日本抗震救灾纪实
（一）政府应对措施及过程
1.日本政府及政府领导人24小时应对地震时间表
2011年3月11日14时46分，9.0级地震袭击日本东北部地区。14时50分，防卫省先于内阁设立灾害对策部，三个重灾区请求防卫省派遣自卫队救灾。15时之前，日本首相菅直人下令做好救援生命线的修复和保障，竭尽全力向民众提供准确的地震信息。
15时03分，菅直人内阁全体成员在地震后首次集合紧急开会。
15时14分，内阁设立“地震紧急对策本部”，指导全国抗震救灾工作。
15时15分许，自民党总裁谷垣祯一主动给菅直人打电话，表示愿意结束政党斗争共同抗灾。
15时27分，防卫相北泽俊美下令陆海空8000多名自卫队员、300架飞机、40艘舰船赶去灾区。
16时50分，菅直人举行震后首次记者会，呼吁民众从媒体收看收听政府的信息。
16时许，内阁收到东京电力福岛第一核电站发生紧急事态，政府之前预定的关闭程序发挥作用，核电站停止运行。
11日夜，刚上任的日本外相松本刚明会晤记者，请求驻日美军协作救灾。外务省请求澳大利亚、中国、韩国、俄罗斯等38个国家和地区派出救援人员，提供救援物资。
12日3时，官房长官枝野幸男召开记者会，向媒体通报死亡人数及救灾举措，表达政府透明处理事故的意愿。
12日5时40分，菅直人下令居民疏散避难的范围从福岛第一核电站半径3公里以内扩大至10公里。
12日7时10分，菅直人乘机抵达福岛第一核电站视察情况。7时45分，菅直人发布“核能紧急事态宣言”。
12日上午，内阁在官房长官的临时领导下，召开紧急联席会议商讨应对核泄漏，表示死亡人数将超过1000人。
12日11时30分，菅直人第四次召开紧急对策本部全体会议，派遣5万陆海空自卫队员参与救助。
12日午前，日本陆上自卫队核泄漏专门部队中央特殊武器防卫队抵达福岛第一核电站。
2.政府的防灾减灾法律体系与应对组织
日本有完备的防灾减灾法律体系，并据此制定了从中央到地方各级的防灾基本计划。形成了相对完善的防灾减灾机制和灾害应对机制。针对这次发生的日本东北地区太平洋近海地震，日本政府事先做了较好的准备。日本从2003年10月至2006年1月期间成立了日本海沟和千岛海沟周边海沟型地震的专门调查委员会，划定了8处强震危险区并进行了灾害评估，其中包括宫城县近海的8.2级地震危险区。中央防灾会议依据该调查结果，分别于2006年2月至3月、2007年6月、2008年12月，制定了专门的日本海沟和千岛海沟周边海沟型地震对策大纲、防灾对策推进基本计划、应急对策活动要领、地震防灾战略，对日本东北地区太平洋近海地震的灾害预防、紧急对应、灾后重建等防灾的不同阶段做了充分的准备。
11日14时46分地震发生后，日本首相官邸的危机管理中心监测到地震信息后即刻设立首相官邸对策室。受到地震和海啸重创的岩手县、宫城县、青森县地方政府在14时46分设立地方政府灾害对策指挥部，福岛县政府和茨城县政府分别在15时05分，15时10分设立灾害对策指挥部。
地震发生3分钟后，日本气象厅向沿海37个市村町发出了大海啸和海啸警报。正在参加国会预算会议的首相停止会议，14时50分，菅直人在紧急官邸对策室召集各部门的应急管理紧急会议，并连续下达四项指示：确认灾情和震情，确保居民的安全和采取初期避难措施，确保生命线和恢复交通，竭尽全力向灾民提供确切的信息。
3.自卫队应对措施与过程
日本实行地方自治，未经地方行政长官允许，自卫队不可擅入地方辖区。震后第一时间，防卫省先于内阁设立了省内的“灾害对策部”，3个重灾区的行政长官均向防卫省发出了派兵救灾的请求，并紧急履行了派兵的法律程序。11日地震发生6分钟后，岩手县知事向自卫队提出派兵请求。15时01分，自卫队东北方面航空队马上派遣直升机到灾区调查灾情。15时02分，宫城县知事向自卫队东北方面总监提出请求。三分钟后，航空自卫队三泽基地和小松基地各自起飞两架F-15战斗机，海上自卫队派遣1架P-3C飞机飞赴灾区。
15时27分，菅直人授权防卫相北泽俊美给自卫队最大限度的活动权限。北泽俊美下令，包括陆海空8000多名自卫队员、300架飞机、40艘舰船的救灾队伍做好准备赶去灾区。15时30分，海上自卫队从4个基地派遣5架飞机出发。18时，防卫省发布大规模灾害应对派遣自卫队命令，开始大规模地派兵进行抢险救援。12日上午，自卫队人员扩大到2万人，飞机大约190架、舰艇25艘。12日11时30分，菅直人第四次召开紧急对策本部全体会议，派遣5万名陆海空自卫队员参与救助。
11日19时30分，防卫厅发出应对核灾害派遣命令。当地驻兵的福岛市陆上自卫队80人进驻福岛第一核电炉。陆上自卫队中央特殊武器防护队24人驾驶化学防护车前往现场检查核能是否泄漏。
4.应对核辐射措施与过程
日本大地震引发了福岛县第一核电站1号机组发生的氢气爆炸，大地震造成机组内用于冷却的液体水位下降，产生的氢气泄漏到安全壳和外墙之间接触了氧气，产生爆炸。经过专家现场鉴定，在距离爆炸点15公里处测出了1015毫希的放射量。核辐射幸而没有发生，但放射性物质泄漏事实上确实存在，泄漏的放射性物质是铯。为了保护福岛县附近居民免受核辐射，日本政府采取了以下应对措施。
第一，马上疏散核电站附近居民。根据福岛县发出的指示，距离福岛县第一核电站1号机组20公里半径范围内的居民、距离2号机组10公里半径范围内的居民，共约30万人要马上撤离，以免遭受辐射的危险。截至12日晚，核电站周边的大熊町、双叶町居民已基本撤离完毕。
第二，军方立即介入除染。日本自卫军中央特殊武器防护队在首相菅直人的命令下，派遣6辆除染车进入爆炸现场附近开展除染工作。
第三，政府马上组织向可能受影响的居民派发药物。根据当时日本政府发布的最新消息，政府将会向受影响地区的居民派发碘片服用，防止身体吸入辐射。此外，日本政府还发布指引，要受影响地区居民避免皮肤裸露在外，关闭所有门窗，停止运作一切空调系统，避免吸入或吸收辐射。
第四，用海水灌注反应堆。东京电力公司把海水注入反应堆，避免因冷却水位下降再次引起氢气爆炸。但整个过程可能长达十天。
5.政府震情信息公开
地震发生后，日本政府高度重视媒体在危机管理中的作用，充分发挥媒体的作用，积极与媒体进行沟通协调，并通过媒体向社会各界公布受灾情况以及应对措施。3月12日3时，官房长官枝野幸男召开记者会，向媒体通报死亡人数及救灾举措，表达政府透明处理事故的意愿；16时50分，首相菅直人举行震后首次记者会，呼吁民众从媒体收看收听政府的信息；政府通过媒体播放受灾情况和安民告示信息；首相官方网页上开设了“东北地方太平洋地震应对”专栏，发布首相和官房长官发布的命令、应对措施和主要记者招待会的录像等信息；主管消防厅的总务省在网上公布各地的消防局和消防队收集而汇总的灾情；消防厅除了公布抢险救灾和灾情外，首次开设“灾情Twitter”（微博），提供灾情信息交流；此外，主管道路、铁路、机场等基础设施的国土交通省在网页上公布了长达71页的灾情报告，其他中央部门和派驻灾区的分支机构也在网上公布信息。
（二）民众的防灾救灾及自救意识
从整个抗震救灾过程来看，日本民众在面对地震灾害时表现出了镇静、有序和坚韧的优良反应。
地震发生后，日本广播电视媒体会立即发布地震的震级、震中位置等细节。随后就立即确认是否会发生海啸，以及海啸可能的影响范围。日本的海啸预警系统建立于1952年，是世界上最完善的海啸预警系统之一。一般地震发生后3分钟内就可以发出海啸预警。海啸预警发出后，所有的电视台都会发布一份详细的地图，告知每个地区可能的海浪高度和预警级别。这份地图会一直保持在电视台各个频道节目的屏幕右上方，直到预警取消。
根据日本的有关规定，日本大部分城市都有高音广播系统，对海啸的到来发出最后预警。在乡村，当地政府会发给居民收音机，确保他们能及时得到疏散的信息。地处海边的城市和村镇，有些在高处建有避难所，有些地方还修建了防波堤。
日本人从很小的时候就被培养建立防震意识。在小学中就经常进行地震预演，让孩子们学会在地震发生时及时躲到书桌底下。一名36岁的东京市民震后接受电话采访时说：“我们从小学时就至少每年进行一次地震预演，知道发生地震时要躲在桌子底下，然后要戴上头盔跑到空旷地带。所有的日本人都知道这些。”
成年人则对自己家附近的避难所位置非常清楚，这些避难所一般都是体育场所或公园。即使不在家附近，马路上或车站里的地图都明确标示附近2到3个避难所的位置，方便行人前往。
如果地震发生时正好在家中，日本人会立即关上煤气阀门或者使用震时能自动关闭的煤气炉。人们还会保持门口和走廊没有杂物，以方便逃生。此外，人们在平时就注意将放置重物的书橱、柜子等固定到墙上。在家中准备好平均每人3升的饮用水以及一些不需要加工的食品。大部分日本人家中还准备了双肩背的书包（可以解放双手）、收音机、手电筒和零钱（用于使用街边的投币电话）。
日本的高层建筑在设计时就考虑到发生地震时如何尽量保持建筑物平衡，以免倒塌。所有的建筑物都要定期接受抗震评估，检查其房顶和地基是否能承受强烈晃动。如果不能通过评估，建筑物就必须进行改造，甚至推倒重建。因此，日本人在买房子或租房子时非常注意房屋的年限，使用15年以上的房屋很有可能会“遭到”改造或重建。如果地震达到一定震级，日本的高速铁路和核电站会自动关闭。
（三）国际救援
1.中国
根据日本地震海啸灾区需求和日本政府请求，中国政府派出由15名经验丰富的队员组成的中国国际救援队，于3月13日早晨从北京首都机场出发，乘坐民航包机飞赴日本地震海啸灾区实施人道主义救援。据此次中国国际救援队领队、中国地震局应急救援司副司长尹光辉介绍，救援队此行携带包括搜救设备、保障物资等在内的4吨物资，队伍中有7名搜救队员和1名医生。此次救援行动的主要任务是搜救幸存人员，并协助灾区供电、通信等设备的保障。到达灾区后，救援队将与当地使领馆和政府部门密切沟通，了解灾情，制订进一步行动计划。
2.美国
应日本政府的请求，美国核管理委员会于3月15日增派9名专家赶赴日本，协助处理因地震引发的核事故带来的安全危机。核管理委员会表示，此次派出的第一批专家已于周一晚上从美国启程，预计两天后抵达。小组成员包括几名核反应专家、国际事务专家以及一名来自美国核管理委员会的高级管理人员。他们此行的目的是采取一切可能的措施安全关闭日本的核反应堆，更深入地调查核泄漏对受污染地区的人和环境可能造成的影响。如有需要，他们将为日方的决策提供意见和技术支持，并动用美国核管理委员会总部的专家资源。
3.英国
3月14日，英国外交部宣布，外长黑格已致电日本外长，表示如果有必要，英国将帮助日本政府应对核电危机并提供专业意见。
4.韩国
韩国地震救援队3月12日抵达羽田机场，赶赴东日本大地震灾区救灾。除驻日美军以外，这是第一支抵日的外国救援队。
三、日本地震及引发灾害的应急管理评析
（一）日本自然灾害应急条件的背景分析
1.日本地理环境
日本位于太平洋西岸，虽然国土面积只有37万平方公里，但是从它的地理位置、地形、地质、气象等自然条件来看，却是一个地震、台风、暴雨、火山爆发等自然灾害容易发生的国家。
日本列岛的附近有太平洋板块、菲律宾海板块、北美板块、欧亚大陆板块。日本列岛正好位于这世界四大板块的活动地带。太平洋板块和菲律宾海板块向北美板块和欧亚大陆板块的下面俯冲挤压，形成由五大岛弧（弧形状列岛）和五大深海沟构成的日本地形，并导致日本成为世界上地震和火山多发的国家。
根据日本内阁府的资料，在1994年至2003年全世界发生的960个6级以上的地震中，日本有220个，占22.9%。2003年全年的有感地震有2179次。日本位于环太平洋火山地带，全世界大约有活火山1520座，日本境内有108座，占全世界的7.1%。
2.日本政府的防灾减灾机制
由于日本地理环境特殊，决定了其是一个自然灾害高发的国家。日本政府在一次次面对自然灾害的同时，逐渐建立起了一系列的防灾减灾机制，包括法制的健全、体制的完善、教育宣传的普及等。
目前日本已经形成了一个以国家危机管理法制为依托的全政府式危机管理组织体制，该体制包括首相召集的中央防灾会议与安全保障会议以及负责协调与实施具体措施的内阁官房组成。内阁总理大臣为最高指挥官，内阁官房（相当于中国的国务院办公室）负责整体协调和联络，通过安全保障会议、中央防灾会议以及相关省厅负责人紧急协议等决策机构制定危机应对对策，由国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等部门负责制定具体实施的组织制度。
在这一体制下，中央各部门和地方政府分别建有各自的危机管理体系。在地方则建立了知事直管型的全政府式危机管理组织体制，相应也有地方防灾会议。一般情况下，上一级政府主要向下一级政府提供工作指导、技术、资金等支持，不直接参与管理。
虽然日本的应急管理机制目前已处于亚洲乃至世界的前列，但是，这次日本地震及其引发的海啸与核电站的重大事故灾难是对日本应急管理体制的又一次检验与挑战，下面将对日本此次应急管理措施进行分析与评价。
（二）日本地震应急措施分析评估
尽管有精密的地震仪器、透彻的地震研究以及优良的防震措施，然而，3月11日下午1时46分发生在日本本州东北宫城县东部海面的9.0级大地震，仍以突然袭击的方式重创了这个国家。地震引发海啸，导致福岛核电站发生核泄漏，灾难深重，满目疮痍，震惊世界。通过对日本此次灾难的初步分析，我们对日本应急管理的成功与不足进行了初步的分析和总结。
1.预警能力有待提高，应急管理存在漏洞
日本气象厅预报部作为灾害预报的主要部门，在收到地震信息后，通过电波传送，确定地震的大小、范围，并在地震可能波及的范围内，向日本民众发出紧急地震速报短信：“紧急地震速报！请对强烈摇晃做准备。”
但是该短信却仅仅比地震提前了10多秒，而且在东京有许多人声称自己并没有收到短信。日本气象厅发言人田代诚司称：“我必须得承认，日本气象厅没有成功预报此次日本大地震。”他进一步指出，电视、广播、手机短信、电台都有发布速报信息，所以电视观众可以看到这样一幅画面——主持人迅速宣布地震即将到来，此后演播室里开始剧烈摇晃。这会给人造成一种错觉——我们预报了地震，而事实不是这样的，我们只是打了一个小小的时间差。
另据日本媒体披露，东电为保资产贻误战机。福岛第一核电站首次发生爆炸的1小时后，东电还没有向日本首相府报告这一消息，以至于首相菅直人直接冲到东电总部大发雷霆。随着核危机的持续发酵，东电屡次篡改核辐射数据的劣迹一再被曝光。
3月14日下午，东电开始向2号机组反应堆注入海水以实施冷却。但几个小时后，大约4米长的核燃料棒完全暴露在水面外，持续时间超过两个小时。据报道，原因竟然是水泵的燃料供应中断，导致注水停止。这种低级失误其实只要调配专人负责查看即可避免。
东电27日上午公布，福岛第一核电站2号机组地面积水的辐射物质浓度陡增到正常值的1000万倍，这个数字把日本社会甚至整个世界都吓了一跳。但到了28日凌晨，东电又改口称数字有误，有可能把真实情况夸大了“10万倍”，需重新检测。核污染指数这么重大的数据，日本方面发布起来如此轻率，颇令世界舆论困惑。
2.政府行动迟缓，固步自封
日本政府被指救援迟缓。地震一周后，大量承载救灾物资的车辆才开始驶往灾区。23日，部分重灾区的避难所仍旧实行饭团配给，“官僚政治”的传统拖后了救灾进程。一些愿意提供帮助的企业、外国医生等因为种种约束而无法展开救援。部分民众埋怨，所有的事情都需要通过政府批准，远远跟不上救灾的步伐。而石油储备量位居世界第二的日本，油荒竟然持续了十余日，相比之下，民间力量却成为物资援助的主力。
另外，日本政府起初拒绝外国参与核电站抢险，直到3月16日才无奈地向万里之外的美国求援，此时已经错过了控制核泄漏的最佳时机。有分析称，东电的“隐瞒”与监管部门之间的“官企利益链”，是酿成这场特大天灾中的人为因素。“这不是危机管理而是管理的危机”。
据《读卖新闻》报道，美国政府曾在地震当天获悉福岛核电站冷却系统出现故障时，提出向日本提供技术支援，却被拒绝。当初东电表示自己可以处理，没有必要接受外国援助。
此外，日本政府直到3月15日才正式向国际原子能机构提出派遣专家协助应对核危机的请求。而在核灾难持续整整3个星期后，人们才看到了擅长处理核事故的美国特种部队空降日本国土。
3.民众自救互助能力强
地震后，日本民众给世界人民留下了深刻的印象。面对灾难，他们表现得冷静而有序。关于停电，他们没有任何抱怨，一切听从国家安排；去超市买东西，墙上的告示说鸡蛋每人限买一盒，绝不会有人拿两盒；地铁站门口排着几百人等出租车，却仍然井然有序。
企业界亦加入救灾行列，强震发生仅5分钟，日本公共电话的国内通话即自动转为免费；三得利饮料公司旗下的自动贩售机全部免费；便利连锁企业7-11免费提供食品和饮用水；连锁电器站Bigcamera免费提供手机电池；全日空航空公司到4月15日免费为一切救援物资提供国际、国内航线的运输，大部分银行允许客户只要提供驾驶证等身份证明，就能支取10万日元现金；汽车企业自行决定停止生产以节约能源……
面对灾难，企业能提供的不仅仅是金钱，而是从善心到善行，主动去承担社会责任，尽力恢复民众的信心。众多的日本企业还来不及计算自身的损失，就纷纷启动应急救灾机制，完全不需要政府发出号令，这种深入肌理的社会责任感令人敬佩。
（三）日本地震的启示与借鉴
当灾难来临时，无论是公共媒体或私人媒体，服务社会、稳定人心的责任都是一样的。“3·11”地震发生后，日本民众之所以能够这么镇定地疏散与实施自救互助措施，是与平时政府周密的防震工作和防震教育密不可分的。在日本，由于地震频发，防灾意识深入人心，周全的防震设备和日常防震训练让人们在地震真正来临时做到镇定有序，不慌不乱；而近乎强制性的地震保险也让地震带来的损失降到最低。从这次日本大地震中，我们也应吸取一些深刻的教训和经验。
1.斩断地质灾害链
日本是地震多发的国家，处于太平洋板块、欧亚板块及北美板块的交界地带。日本对房屋的防震相当重视，也有丰富的经验。例如，他们特别注意基础防震，并加强建筑结构中、低层的抗震能力。但是，日本在防备诱发海啸及其他灾害方面，还没有相应的防护与预警安全措施。
我国也是地震多发国家，特别是西南的云南、四川以及西北的新疆等地区，还有东南沿海至香港海域等地区也有活动断裂带。有人认为我国东南沿海没有产生诱发海啸的地形条件，但这仍需要作具体研究与分析。有一点是可以肯定的，地震诱发如滑坡、泥石流等其他地质灾害的可能性是存在的，其危害性是很大的。
因此，加强地震危险地带的监测，完善海域（领海）的传感监测设施；对地震易发及可能产生更多诱发性地质灾害的地带、对人民生命财产可能有严重威胁的地区，预先采取防治措施，其目的就是要斩断地震诱发的地质灾害链。
2.重视对核电站的选址
我国核电站正处于发展的高潮，目前有20多个机组正在国内进行制造，今后核电站将会不断投入电网。在以往的核电站建设中，有关部门都注意到了选址问题，但以往只是从断层性质上去考虑，或挑选安全岛以建立核电站，但对相关灾害威胁还没有引起更多地注意。例如核电站是否有抵御附近泥石流、滑坡等地质灾害威胁的能力，是否可抵抗强烈风暴潮、海平面上升与海啸的威胁等。这方面就很需要对已建的和将建的核电站进行一次抗灾能力及风险评估，以便采取相应的补救措施。
3.保障城市的水源与能源安全
这次日本福岛核电站发生的核泄漏是否会造成重大灾难，目前尚难断定。但是，邻近地区的人民都担忧事故对地表饮用水造成核污染，因此很多人不敢饮用自来水。
针对我国人口密集的城市，以及有重要设施（核电站等）的城市，都应注意到水源和能源的安全。这样才能在发生地震或其他大的自然灾害时做到防患于未然，收到防灾减灾的功效。但是，要解决这问题，也非一朝一夕之事，我们应当从此次日本地震事件中更好地领悟到其迫切性与必要性。
4.提高建筑物的抗震能力
日本对建筑物的抗震是很注意的，但只考虑到抗8级地震的要求，而没有考虑抵御9级地震。即使如此，这次由地震造成建筑物的破坏情况不是特别严重。而我国只有五六级地震就可造成较多的房屋破坏。
我国以往民用建筑对抗震的考虑是较少的，特别是早期的山区民间住房以及早期建设的小城市。汶川地震三年了，我国地域广阔，人口众多，不可能在这两年内都把民间住房予以改造，增加其抗震能力。虽然如此，我国也应采取相应的措施，以增强建筑的抗震能力。首先应当对有可能发生强地震地区，对有关民居及公共建筑进行抗灾能力的评估，再对抗灾能力低的建筑分批地进行加固，或者构筑公共安全避难所，并确保其在发生灾害之时得以投入使用。
5.加强全民防灾减灾意识
日本民众对地震的防范意识较强，日常生活中的防震教育与防震措施比较周全。日本人从幼儿园起就开始接受防震常识及应急避险训练，有关自然灾害的教育是中小学的必修课。平时，中小学生同样会进行防震训练，时间由学校确定，如果邀请家长参加，训练内容就会难一些，多一些。幼儿园也常有非正规的防震演习。应急管理全民教育的作用与意义可以从此次事件中得到充分的体现。
我国应当提高全民族对地震等灾害的防灾避灾意识和能力，如推行地震等避险知识进校园、进社区，并充分发挥公众媒体优势，持续做好地震等防灾减灾知识的宣传教育工作。建立系统而全面的应急管理全民教育机制并保证其有效实施，是我国当前应急管理工作的首要任务。
四、思考与讨论
1.地震灾害的基本特点是什么？地震灾害应如何建立预防预警机制？预防预警机制建立的难点在哪里？
2.日本政府是如何应对地震灾害的？日本民众是如何应对地震灾害的？日本政府和民众应对地震灾害的措施对我国有何借鉴意义？
3.日本政府应对地震灾害的举动有哪些优点和不足之处？结合我国汶川大地震中我国政府的应对措施进行比较和评析。
本章学习要点
本章选编了四篇应对自然灾害应急管理的案例，第一篇是2007年8月我国南方一些省份抗击“圣帕”特大强台风的纪实；第二篇是2008年“5·12”汶川大地震的抗震救灾过程；第三篇是2008年初我国南方十省份抗击特大冰雪灾害的经历；第四篇是日本在2011年“3·11”地震中的应对情况。这四篇案例反映了人们在抗击自然灾害的应急管理中的共同特点：
1.按照应急管理的基本原理，对自然灾害实施预防预警、应急处理和灾害重建的管理工作，有条不紊地抗击自然灾害，使我国在自然灾害的应急管理方面更加科学。
2.各级政府和相关部门在应对自然灾害过程中，决策能力、联动能力、协调能力都得到了锻炼和提高，积累了一定的经验，为今后应对类似自然灾害积累了宝贵的借鉴指导经验。
3.案例也反映出一些有待改进的问题，比如公众的预防预警意识需要进一步提高；应对自然灾害的硬件设施设备需要更先进和高科技的配置；救援技术和技能需要进一步训练和提高；条块分割的现象有待改善。
4.国家有关抗击自然灾害的法律法规和预案等相关规定逐步完善，已在抗击自然灾害的实际过程中起到非常重要的指导作用。这证明我国在应对自然灾害的应急管理中将能够有法可依，实现法制化管理。
关键术语
自然灾害抗台风战冰雪抗震救灾
补充读物
案例选编的目的是为了让读者更好地了解案例事实，从中分析总结经验教训，学习应急管理的基本原理、技能和方法。在分析判断方面我们还需要借鉴一些相关的理论知识和先进的经验。就自然灾害的应急管理方面，我们建议了解以下知识：
1.抗击地震灾害方面的法律规范及预案：《防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震灾情上报暂行规定》、《国家自然灾害救助应急预案》、《国家地震应急预案》。
2.抗击台风及气象灾害方面的法律规范及预案：《防洪法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》。
3.应急管理方面的理论及原理：罗伯特·希思（Robert Heath）的“危机管理过程理论”，即对危机前、危机中、危机后所有方面的管理；“危机管理类型界定原理和方法”；“危机管理程序设计理论和危机管理模型”。
参考案例
1.宁洱“6·3”抗震记
2.江西九江“11·26”抗震记
3.抗击台风“桑美”记
