登陆注册
10748700000035

第35章 行政实施的前提及手段

一、影响行政实施的因素

如前所述,行政实施对于实现行政决策目标,完成行政管理工作起着决定性的作用,具有极为重要的意义。因此,在行政实施之前,有必要了解影响行政实施的因素有哪些。一般而言,对行政实施具有重要影响的因素主要有:

1.行政任务

由于行政目标所要解决的社会事务的重要和复杂程度不一样,所以具体行政任务的难易程度、轻重程度以及工作量的大小也就各不相同。有鉴于此,完成不同行政任务所需的人力、财力和物力的数量也就各不相同,因而在行政实施过程中涉及的部门和人员也会有所不同。有些行政事务事关重大,难度也较大,在行政实施中涉及的部门和人员较多,因而行政实施本身难度也较大。因此,行政任务的重要程度和复杂程度将对行政实施产生实质性影响。

2.行政决策

行政决策本身应符合事物发展规律,具有较强的科学性,并且应具体、准确,具有较好的可行性。这样的行政决策能更好地反映社会发展的实际需求,实施起来阻力较小,容易实现行政决策的目标。反之,如果决策本身不符合事物发展规律,不科学,脱离实际,空洞无物,则实施起来难度较大,甚至可能是空想的根本不能实现的决策。

3.行政实施主体

行政实施主体包括行政机构和行政人员两方面。从行政机构来看,机构设置是否合理,职权、职责是否统一,信息传递是否通畅等都直接影响着行政实施的效果。从行政人员来看,首先是领导者的素质如何。领导者的权威的高低、领导能力的强弱、工作方法以及工作经验等,都对行政实施起着关键作用。其次是一般执行人员的素质如何。行政执行人员对领导意图的理解能力、工作态度、业务能力等,都会对他们的工作效果产生影响。

4.行政实施客体

行政实施客体主要是指公民及社会组织。对于公民来说,他们受教育的程度、组织的程度、政策理解水平、承受能力等都与行政实施有很大的关系。有些行政决策固然正确,但当由于种种原因而不为群众所理解时,其行政实施就可能比较困难。因此,在行政实施过程中,进行必要的宣传和教育,做耐心细致的解释工作,及时与公民和社会组织进行沟通,取得后者的理解和支持,对于行政实施是十分必要的。

5.行政环境

行政环境包括自然环境、经济环境、政治环境、科学技术环境、文化环境、工作环境等。由于行政实施所面临的行政环境不可能完全一样,而且这些环境因素随时都可能发生变化,因此,行政实施活动必须因环境的不同而有所不同,必须随环境的变化而变化。可见,行政环境也是影响行政实施的因素之一。

二、行政实施前的准备

行政实施作为实现行政决策的过程,一般可分两步进行,即实施前的准备阶段和实质性工作阶段。行政实施前的准备阶段包括以下内容:

1.组织准备

在行政实施之前,要考虑组织机构是否完善,人员是否充足以及能否胜任工作,职权责任是否明确。行政实施需要组织机构和人员去完成,因此,组织机构和人员是行政实施必须要考虑的因素。这些条件具备了,就能使决策内容通过组织机构和人员贯彻下去,保证在决策实施过程中组织功能的最好发挥。

2.思想准备

行政实施是需要许多人协作完成的工作,行政实施效果的好坏,在很大程度上取决于行政人员的工作态度和劳动积极性。因此,为保证行政实施顺利进行,应充分调动每一个人的积极性,发挥集体的力量来完成行政管理任务。而要做到这一点,就必须做好实施前的思想动员工作,使所有行政人员都了解决策,理解与接受决策,努力去实现决策的目标。此外,思想准备还包括一个很重要的内容,就是群众的思想动员工作。要利用各种手段充分发动群众,不仅要使群众也能理解行政决策的内容和意义,而且要设法将其变为群众的自觉行动。

3.物质准备

在行政实施之前,除了组织的、思想的等方面的准备之外,还要考虑物质方面的准备。一定的物质条件是完成行政管理工作必不可少的硬件条件。没有物质条件,任何事情都是做不成的。行政实施前的物质准备包括必要的经费、设备等。应事先计算各个项目所需要的开支,本着以最小的投入获取最大的产出的原则,既要保证行政实施正常进行,又要避免浪费,以取得最佳效益。

4.技术准备

随着科学技术的迅速发展,社会事务日益复杂,使得行政管理工作也越来越复杂,越来越专业化和技术化。因此在行政实施之前,技术条件也是一个不得不考虑的因素。技术条件包括技术设备的适当水平,技术人员与专家力量的使用等。没有一定的技术条件支持,是很难完成复杂而又专业的现代行政管理工作的。

三、行政实施的手段

行政实施的手段是行政管理手段在行政实施过程中的具体运用。行政管理手段是指行政部门为实现行政决策目标、完成行政管理任务而依法采取的各种措施。行政实施手段是行政实施过程中解决各种问题,保证行政实施顺利进行,促进任务圆满完成不可缺少的方法。行政实施手段很多,主要有以下几种:

1.行政手段

行政手段是行政实施中最基本最常用的手段。行政手段指行政机关运用行政权力,以国家强制力为后盾,依靠行政组织的层级节制,采用发布命令、指令、计划的方法,来实现行政决策的目标,完成行政管理任务。行政手段具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政工作方向,保证行政实施的集中统一,实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。

行政手段具有以下特点:

(1)行政实施以国家行政权力为保障。在行政实施中,下级服从上级,社会公众和组织服从政府,以此形成一种命令服从关系。行政实施以中央政府为行政系统中心,保证全国政令统一。

(2)行政实施以强制推行政令为标志。在行政实施中,依靠行政手段发出的命令、指令等是带有强制性的,下级行政机构及社会公众和组织必须服从,无条件地落实执行。因此,在行政实施中运用行政手段,对于维护国家行政机关的权威,保证国家的集中统一领导,建立稳定的社会公共秩序,实现行政管理的预期目标是十分必要的。

(3)行政实施以行政机关带有层级节制性的隶属关系为基础。行政实施依靠行政机关在组织上的隶属关系,使得行政机关发出的命令和指示在向下传达的过程中具有组织上的保证。

行政手段的具体使用方式是多种多样的。根据社会状况对公共利益、国家利益和国家生存可能造成的损害和威胁程度的不同,在选择使用不同的行政干预方式时,其严厉程度和强制程度也就有所区别。

行政手段的优点是行动迅速,见效快;缺点是缺乏民主,不利于调动下级和群众的积极性和自觉性。

2.经济手段

经济手段是行政机关按经济运行规律的要求,运用税收、物价、利率等经济杠杆来管理、调节被管理对象行为的方法。从根本上说,经济手段是利用被管理对象及其活动的经济利害关系,通过利益诱导进行间接管理的办法。在社会主义市场经济条件下,就是要通过市场机制引导企业和其他经济组织,使它们的活动大体上符合整个宏观经济发展的目标。

经济手段的特点是:

(1)以经济规律为基础。在行政实施中根据价值规律、经济政策等,充分利用政府的经济职能进行宏观调控与管理,使企业和经济组织成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善的法人实体,发挥企业和经济组织的主观能动性。

(2)以物质利益调节为动因。在行政实施中,通过对企业、经济组织和个人的物质利益的调节来间接影响其行为,调动其积极性,使其自觉自愿地服从行政决策目标的要求。

(3)方式多种多样。经济手段的方式是多种多样的,包括税收、价格、信贷、利率等。

经济手段的优点是,以经济规律为基础,使被管理对象在追求自身物质利益的同时,也满足了社会利益或公共利益的需要;缺点是会造成社会分配不平衡,从而偏离行政决策的目标,而且有时会失灵。

3.法律手段

法律手段指在行政实施中利用法律、法规实施行政管理。换句话说,是指国家行政机关在行政管理领域内,依照法定职权和程序,制定法规、规章等,将行政决策的目标法律化,采用法律的形式推动行政决策目标的实现,以达到有效管理的目的。在建设法治国家的今天,法律手段的作用越来越突出,日益成为行政实施的主要手段之一。

法律手段的特点是:

(1)使被管理对象能够具有合理的预期。只要公民、组织自觉遵守法律、法规,在法律、法规以及国家政策规定的范围内行为,其合法权益就能得到有效的保护。因此,公民、组织可以对自己行为未来的收益有一个合理的预期。

(2)制止违法行为。当公民、组织的行为偏离了法律轨道时,法律手段能够有效地予以控制,迫使其改邪归正,遵守法律、法规以及国家政策的要求。

法律手段的优点是公平、公正、合理,容易使人心悦诚服;缺点是只在法律、法规规定的范围内有效,因而有一定的适用范围。

4.激励手段

激励手段指采用奖励与惩戒的方式以刺激对象按行政管理所期望的方式从事活动的方法。作为行政实施中的一种手段,奖励与惩戒的对象应当包括行政人员和管理相对人。行政实施固然是行政机关及其行政人员的主要职责,但也需要管理相对人的支持、协助和配合。通过奖励和惩戒,将两方面的积极性都调动起来,才能使行政决策落到实处,发挥实施的功效,实现决策目标。奖励,是一种激励手段,是焕发人们的荣誉感和进取心的措施,是一种调动行政人员和管理相对人的积极性,最大限度地挖掘其潜在能力的管理方法。惩戒,就是惩治过错,警戒将来,旨在制止和预防行政人员和管理相对人违法乱纪行为的发生。

5.引导手段

引导手段指用非强制手段使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动。其方式有:启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范、行政指导、行政合同等。引导手段是现代民主发展的要求。

同类推荐
  • 极地精灵的呢喃

    极地精灵的呢喃

    在动物界,人们经常用“朝生暮死”的蜉蝣来比喻生命的短暂与易逝。因此,野生动物从不“迷惘”,也不会“抱怨”.只会按照自然的安排去走完自己的生命历程,它们的终极目标只有一个一一使自己的基因更好地传承下去。在这一目标的推动下,动物们充分利用了自己的“天赋异禀”,并逐步进化成了异彩纷呈的生命特质。由此,我们才能看到那令人叹为观止的各种“武器”、本领、习性、繁殖策略等。
  • 动植物检验检疫学

    动植物检验检疫学

    本书分为绪论、动物检验检疫和植物检验检疫三部分。主要内容包括:动物检验检疫概述;动物检验检疫技术;肉品检验检疫技术;植物检疫法规;植物检疫的主要措施;植物检验检疫技术等。本书可供食品质量与安全、动植物检验检疫和植物保护专业本专科学生、硕士研究生及教师使用,也可作为动植物检验检疫机构有关人员参考及培训用书。
  • 环境与资源法学

    环境与资源法学

    是作为法学核心课程“ 环境与资源保护法学”的配套教材?写而成的。全书根据 环境资源法学最新的理论成果,结合我国环境立法的最新进展,系统阐述了本学科的基础知识与基本理论。
  • 企业创新的组织基础

    企业创新的组织基础

    本书从组织与战略的角度出发研究企业组织背景(要素)对创新的影响和作用,探讨了主要的组织背景因素与企业创新之间的关系,从知识创造的角度分析了人力资源(人力资本)对创新的作用机制,最后探讨了研究开发人员的组织激励及其实施和产品创新中组织设计与变革问题。
  • 专业技术孵化器的运行与管理

    专业技术孵化器的运行与管理

    本书内容包括:专业技术企业孵化器的运行理论、专业技术企业孵化器的变化与运行状况分析、专业技术企业孵化器的运行模式、专业技术企业孵化器的运行过程、专业技术企业孵化器的运行管理、概念模型与理论假设、实证研究等。
热门推荐
  • 重生之为人之道

    重生之为人之道

    想’之于‘现实’因其不如意而‘达成’才显得‘可贵’。(这是一本更新很慢的书。)
  • 时间皇族之魔法学院

    时间皇族之魔法学院

    这本就是一场追逐的游戏,永远也停不下来。时间是如此戏弄之我,本是日,何必再来也夜?星星固是美好的,可再美好的星星也会被时间冲洗的黯淡无光。在这场游戏中,我是被追者,无数的碧眼波斯猫追着我,我不断感觉恐惧,害怕那稍纵即逝的白日溜走?白日一下子就过去了,等待我的,不仅是漫长的黑夜,更是残忍的追捕!同时,我也是追逐者。追逐着时间,与时间赛跑。当黑夜消失之时,才是我庆幸之际!不知不觉,我竟迷恋时间,渴望追逐着黑夜。我不是时间皇族,只是一个被收养的地球人。可是,没有一个人知道我的身世,我自己也不知道。当我遇见她,我发现,我在悄无声息的改变着……可夜,在无声的侵蚀着我......终于,有一天,夜,永存了!
  • 無神

    無神

    感谢阅文书评团提供书评支持!第一天,众神之乱,天地一片混乱;第二天,众神坠落,黑暗笼罩大地;第三天,主神降临,光明重新回归;第四天,神格出现,异世界人降临;第五天,主神消失,人们陷入恐慌;第六天,神塔建立,欢迎众神回归;第七天,···【你以为看简介就知道这是什么小说嘛~我才不告诉你这是以一群蛇精病为原型写出来的~另外小说名字重复什么的都去死吧,取了一个小时闹哪样!!】
  • 以老娘之名!

    以老娘之名!

    长得美艳就是狐媚子?长得清纯就是好女子?男人啊,真是瞎了你的狗眼!当初是我遇人不淑,看上你这衣冠禽兽,还以为找着了根能攀能靠的大树,谁知你愣是连根牙签都不如;如今我俩割袍断义,你抱你的清纯小师妹,我做我的妖娆打杂娘,我们两不相欠。至于我“过得好不好”?不劳您费心,老娘非但没死成,如今更是吃香的喝辣的,睡得香穿得暖,还有心狠手辣的极恶忠犬傍身……
  • 宝贝别闹:老公,九年已到!

    宝贝别闹:老公,九年已到!

    一个夏夜里,她输掉了自己的九年青春年华,成为了他的妻。他对这个女人万分冷淡。九年后,她将要走,他却发现,自己再也无法失去她。机场:他来了一个完美的壁咚。徐泽嫣怒斥:“你干什么!?”他冷酷的说:“不准走!”她急了:“吴之勋!你到底要干什么!?”他邪魅一笑:“嫣嫣,我只要你!”看煎饼小妹如何让冷酷总裁倾心,一场赌局,九年之约!
  • 次元反击大作战

    次元反击大作战

    2020年一月一日,灾变降临,现实和幻想只见的界限被打破,那些只存在于影视、动漫、小说、游戏乃至神话传说中的存在开始入侵现实,而且还对人类抱有强烈的敌意。罗林,在灾变降临之后,挣扎着生存了十年的A级觉醒者,在和同伴组队探索一个AAA级遗迹时,捡到了一个七彩种子,可还没等他高兴,就命丧泰坦巨兽之口,最终被那颗种子带回到了十年之前,灾变发生的前一天。因为他这个重生者,世界发生了改变。因为那颗七彩种子,他有了反击幻想次元世界的机会。在一个夜深人静的夜里,他喊出了自己的反击宣言:“二次元的妹子们,都到老子的水晶宫来吧!”“滚!”在一众妹子的拳脚相加之后,世界终于和平了......
  • 网游世界之门

    网游世界之门

    假如有一天,一群自称玩家的疯子出现在了地球上,他们的行动毫无规律,没有明显的善恶观念,一切行为都以利益或者乐趣为标准,什么都做得出来。比如杀人越货,偷鸡摸狗,扶老奶奶过马路,然后把老奶奶摔死……那么,你该怎么办?其实这本书只是一本氛围轻松的网游文(真的是网游么……)而已……
  • 八月女巫

    八月女巫

    八月拿着外婆寄给她的一张明信片,来到了她外婆的咖啡厅,暂时接管了她外婆的特殊业务。一位莱恩夫人来到这里寻求帮助,八月跟着她去了她的国家。为了找寻这位夫人失踪的儿子,八月动用自己特殊的能力进入了一副油画中的世界。她本以为要完成这件事情应该很容易,可是她想错了——她进入了画中的世界,认识了莱恩夫人的儿子——奥利弗,还有那些生活在画中世界的其他人……这是一段奇妙的旅程,他们都在旅途上……
  • 为什么偏偏爱上你王俊凯

    为什么偏偏爱上你王俊凯

    “我把我所有的信任都交给了你,而你却背叛了我,为什么?”芷姗痛苦的说道。那双蓝黑色的眼睛充满了伤心和愤怒。王俊凯安安静静的看着芷姗的眼睛,他很想解释,但他还是硬生生的把话吞到了肚子里,因为怕芷姗知道,为了自己,而做出什么事情来,所以他只能这样做。芷姗把他的沉默以为成了默认他背板“你……你好让我失望……”…………文章偏甜微虐哦。新一代玛丽苏~
  • 合约总裁,娇妻别想逃

    合约总裁,娇妻别想逃

    选择放弃还是继续——彼此相爱的感情江月昕这辈子做最后悔的事是招惹上了甩不脱的钟廷轩,一步一步,走进爱与恨的深渊。“钟廷轩你真是个混蛋,多谢你的爱!你的爱让我在其他女人面前毫无尊严!呵呵,以后再也不见!”江月昕豪言壮志说出口男人嘴角略带着点坏坏的笑伸手把她拉进怀里“是吗?那走之前请容许我好好解释交流下!”“不要……”--情节虚构,请勿模仿