1.解放思想，加强宣传，鼓励和激发农民工的创业激情。政府可以挖掘和推出百姓身边的创业先进典型和创业思想，利用各种新闻媒体和宣讲团，集中宣传他们创业过程中的观念转变、曲折道路、成功经验和切身体会。通过对周边的创业案例的解读，培育自主自立、肯干和实干、不断进取的创业文化和精神。
2.政府要加强规划和引导，避免农民工在创业过程中的盲目性。比如，鼓励和支持返乡农民工参与一村一品、一乡一业创业，各地政府专门制定专门的扶持措施，积极支持并协助返乡农民工租赁和承包土地进行农业综合开发。
3.有效整合农民工培训资源，增强培训的实效性和针对性，提升农民工创业的“内功”。采取分级培训工作，分类培训对象，加大实训、实习基地建设，同时逐步向企业转移培训主体，由于培训人员的最终需求还是企业，所以，企业的实用技术和实践培训是农民工上岗最切实有效的方式。一是要以市场为导向，免费举办劳动技能培训班。二是举办农业科学实用技术培训班。三是以民族内涵为依托，举办民族文化培训班，使民族文化得到发扬继承。投放到旅游市场。
4.创新金融体制，多渠道开拓农民工融资方式，降低融资成本。比如，放宽贷款抵押物的范围，如在小城镇创办的企业地产，可以包括集体所有土地的使用权，试行农民承包土地抵押。同时，一方面积极鼓励民间资本股份合作方式，依靠市场机制，发展农村信任担保机构，缓解创业融资的难题。比如民间基金组织的“富平模式”，即由北京富平学校创造的“富平农民工创业基金”，以小额贷款的方式支持农民工在城市的技术学习与创业，个人信用担保为主，无需抵押；每月发放，手续便捷。“富平模式”以农民工城市创业为扶植对象，既可进行创业贷款，也可融创业贷款与创业培训于一体，合乎市场导向，也合乎农民工的实际需求，值得效仿。另一方面还要积极争取国家支持，开办村镇银行。村镇银行是依法在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的金融机构。2007年3月，首批村镇银行在国内6个试点省诞生，2007年10月，银监会宣布试点从6个省扩大到31个省区。截至2008年10月，开设的村镇银行已经达到20多家。
5.进一步提高农业生产的专业组织化水平，支持和鼓励创业带头人领办合作经济组织。通过建立健全各种专业协会，发挥农村致富带头人的示范和辐射带动作用，引导农民自愿入会、自我管理、自我发展，增强他们的整体实力和抵御市场风险的能力。通过加强组织农村创业带头人到外地大型企业交流学习活动，开拓他们的视野，提高其做大、做强的动力。
6.完善农村社会保障和法制维权体系，解决农民创业的后顾之忧。要注意用乡土观念、“根”文化等人情因素留住他们。返乡创业的农民工几乎都有着一个重要特点，即受到浓重的传统乡土观念影响，愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献。地方政府要充分利用这一优势，在生活上、工作中不时营造“回家”的氛围、“老家”的温暖。为他们的家人生活、孩子上学创造良好的条件。
帮助农民工迈好“第三步”
王国龙
2009年上半年，我随着省政协返乡农民工问题调研组，会同有关部门以召开回乡创业农民工座谈会、访谈和问卷等方式对县、乡镇、村和回乡创业农民工展开调查，并一直跟踪这方面的信息。综合起来得出以下认识：
一条规律：进城打工—成长积累—自主创业
从烂泥田里拔出脚来，带着希望奔向城市打工；在打工中积累起创业的能力与实力，然后，回乡创业，这是我省农民工完成自身演变的“三部曲”，也是一条基本规律。
如今，江西省约有16万农民工正在完成自己的“第三步”——自主创业。就在这次金融危机之中，仅2009年1～6月，江西省返乡农民工自主创业达5.3万人，其中6月份超过1万人。这标志着江西省农民工就业创业正在发生重大变化。
是否可以这样认为，农民工从一个农村中的普通农民成为沿海发达地区企业中的打工者是第一次飞跃；从一个打工者成长为一个积累财富、掌握技能的人是第二次飞跃；再从一个进城务工者成为企业的主要管理者甚至所有者是第三次飞跃。经过20多年，农民工正在完成自己的“第三步”，即从为自己找到一个就业位置到为其他人创造一批就业位置，从为一个人挣钱谋生到组织带领一批人创造财富。
“昨天是农民，今天是打工仔，明天是创业者”，从1994年首届“创业之星”大会以来，农民工回乡创业早已不再是新鲜话题，被冠以“凤还巢”、“回引工程”、“归燕经济”等美丽名称的农民工回乡创业，在地方上的探索与实践早已如雨后春笋般出现。
一个判断：创业起步但未成潮
调查表明，进入21世纪以来，特别是进入“十一五”以来，随着江西省基础设施的不断完善，创业空间不断撑大，回乡创业的趋势明显加快，有的地方出现了成倍增长。
据有关部门测算，在江西省农民工总量中，有8%～12%基本完成资本原始积累，在人数上有50万～80万人具有创办企业的能力。那么，在8%～12%已经具备创业能力的人中，真正能有多少人回乡创业呢？2007年5月，国务院研究室农村经济司对安徽、江西、重庆三省市的5个返乡创业人员较多的县区进行调研，调查结果显示，江西省的广丰县的返乡创业比例为3.7%，安义县为0.55%。截至2009年4月，江西省每个县几乎都存在回乡创业的现象，并且涌现出了很多典型亮点，但总体上仍然处于起步阶段，人数并不很多，他们创办的企业总数只占到全省民营企业总数的2%左右，比如，赣州市143.3万外出务工的农民工中，返乡创业的1.8万人，占1.2%；上饶市142.12万外出务工的农民工中，返乡创业的3.06万人，占2.1%。
由此可见，回乡创业仍然处在起步阶段。换句话说，农民工回乡创业还没有形成“创业潮”。回乡创业者多，但做大做强的还不多。
一种现象：创业带来经济社会的重大变化
2006年4月，国务院总理温家宝在全国劳动力资源开发促进会的研究报告上批示：转移农村富余劳动力要有多种途径，鼓励农民工回乡创业是一条重要的路子。这对回乡创业是一个极大的鼓舞。
随着“民工潮”的兴起，江西省已有660多万农村劳动力转移就业，其中大约有16万左右回乡创业。农村劳动力现状已经由当年的“孔雀东南飞”变成今天的“回流”。这些人经过多年打工生涯的磨炼，不仅积累了一定的原始资本，掌握了一定的生产技术、管理知识和市场信息，而且思想观念、思维方式也发生了明显变化。他们当中，有的已经成为发展现代农业的开拓者，成为第二、三产业发展的带头人，有的则成为带领千家万户脱贫致富的引领者，对调整和提升农业和农村经济结构、扩大农村劳动力就业和增加农民收入等发挥了巨大作用。
令人感到兴奋的是，农民工回乡创业，实现了从外出打工输出一人致富一家的“加法”，向回乡一人创业带富一方的“乘法”转变。上饶市返乡农民工参与创业的5117人，带动就业3万多人。据有关专家估算，按每兴办一个经济实体可以提供4～5个就业岗位计算，江西省大约可以解决160万～200万农村劳动力就地转移就业。这不仅降低了劳动成本，减少农民工外出务工风险，而且缓解了农村劳动力短缺矛盾以及节假日里长途交通的压力，还在一定程度上解决夫妻长期两地分居、老弱病残家庭和留守儿童无人照顾的困难，有利于维护社会的和谐。正如著名经济学家厉以宁说的那样：“农民工只要回去1/3或1/4，他们的家乡就要起变化。”
一个呼声：期待操作性强的政策扶持
针对农民工回乡创业，江西省委、省政府的鼓励政策也同步跨入了“第三步”。
从政府政策的角度来说，第一步是鼓励农村剩余劳动力进城；第二步是解决农民工进城后的问题，以2006年3月，《关于解决农民工问题的若干意见》（农民工40条）为代表，这是以国务院名义发布的第一个关于农民工政策最为系统的文件，主要是解决了农民工进城后的工资拖欠、权益保护、就业培训、社会保障、子女教育、劳动环境等问题。
但是，很长一段时期以来，在解决农民工问题上，主要是围绕促进农民工外出，转移培训，以及农民工进城后的制度建设等方面，如今，在鼓励回乡创业也就是“第三步”上期待政策支撑力。
2007年5～6月，随着国家部委和研究机构到地方上的深入调研，《关于引导鼓励农民工回乡创业的意见》（回乡创业29条）的讨论稿已经形成，这是国家第一次专门针对农民工回乡创业制定的政策性文件，但目前尚未正式出台。
为此，江西省委常委会决定，从免费培训、提供小额担保贷款、减免规费、缓交税收等8个方面为返乡农民工创业提供优质服务。这8条帮扶措施，有的具有一定的探索性。确定返乡农民工创业两年内缓交所得税、营业税、增值税，主要是考虑到在当前金融形势下，返乡农民工创业特别需要扶持。这与中央农村工作会议精神是一致的。
从深层次来看，这8条表明，帮助农民工迈出“第三步”就具有双重含义，也就是说，解决农民工进城后的问题与解决回乡创业的问题，是两位一体的重大战略。
结论：农民工回乡创业是劳务经济发展的一个新阶段。发展回乡创业经济不仅是推动江西崛起大业所必需的，同时，由于多种因素的作用，也使发展回乡创业经济具有现实的可能性。今后，回乡创业资本将成为推动江西省经济社会发展的主要力量，政府应采取措施，努力做好“回乡工程”建设。
一个课题：江西农民需要什么样的创业模式
这几年，江西掀起一波又一波学习浙江的热潮，江西人更加推崇浙商的勤奋和智慧，然而，在这次返乡农民工调研中，一个问号却一直挥之不去：浙江创业者们的模式是不是真的完美无缺？是否经得起后人的推敲？江西创业者是不是一定要套用浙商的模式？
为了找到答案，我到浙江杭州、宁波两地调研，发现那里的创业也不全是莺歌燕舞，也有不少中小企业在金融危机中悄无声息地倒下去了。探寻起来，原因当然很多，比如，有相当多的创业者对企业发展没有系统的规划，所以会有那么多短命的公司；一些创业者目光的短视也使得他们经不起时间的考验；还有一些企业光顾经济效益，不顾社会效益，由此带来了环境污染、能源浪费；由于一些企业依赖资源和政策，所以也造成了这些企业深层次的经营管理难题……
我认为，在一帆风顺时能创业发展固然值得推崇，但经得起风暴袭击考验的东西才是长久的。有问题就意味着有思考和改变，这是永远的哲理。所以，江西返乡农民在创业的模式选择上，应有所改变。
产业方向要有改变。资源消耗型的产业将被科技创造型的产业取代，尽管很多人还会习惯性地在资源的领域里寻寻觅觅，但这毕竟不会让后起者在此领域占据太多的优势和便利。美国总统奥巴马许诺把研发投入提高到超过GDP 3%这一历史最高水平，并力图在新能源、基础科学等领域有所作为。产业调整是世界大潮。所以，江西的创业者应学会艰难地摸索新的方向，如新兴的绿色经济、环境技术、生命科技等。
融资方式要有改变。那种透支身体的原始积累方式是不合算的，新的创业模式正在形成，诸如“投资家+创业家”的创业机制、“创业资本+创业知识”的创业模式颠覆了原来终生劳累、无视健康的白手起家模式，带来的是契约式的创业成功。如今，民间资金的积累，加上近年来兴起的国际资本，以及大学毕业生的知识，江西创业者完全可以作为新式武器奋勇向前。
思维方式要有改变。尽管浙商朋友多出身于农民，但他们中的一些人在财富积累以后的宽广视野令人不可小觑，尤其是他们那种敏锐的商业嗅觉和跌倒了迅速又能站起来的本事实在令人感叹。这些人总结经验教训，在今后的自我经营或者在走向并购、上市的旅途中，仍要经受新的考验，获得新的成功。前车之鉴，江西返乡农民工在创业过程，更要有新的思维，尽量少付出跌倒了又爬起的代价。新型的产业，更加复杂的企业管理，都决定了江西创业者的创业模式要有新的选择。
创业离不开勤奋耕耘，但一定不再是亦步亦趋的爬行。新一代的创业模式必将在江西催生全新的企业家和优秀企业标准。
用农民工返乡创业之势
谋县域经济新的增长点
——安福县做好返乡农民工就业创业的调查
江西省政协委员江西省政协办公厅副主任王国龙
我手头放着一份中共安福县委于2008年12月6日印发的11号文件，内容是中共安福县委、安福县人民政府关于鼓励支持在外务工人员返乡创业的实施意见（试行），文件为六个部分21条。4个多月来，围绕落实这个文件，安福县委、县政府紧锣密鼓地展开工作，取得了喜人的成果：截至2009年4月，全县返乡人员创业企业19家，新增规模较大的个体工商户56家，直接吸纳就业2000余人，上缴税收2000多万元，产生了“回乡一人，致富一家，带动一方”的效应。
认识的深度决定工作的力度，安福县委、县政府为什么见事早，出手快，措施实？原因是全县农民变经理，打工仔变成老板的多，返乡创业者早已成为县域经济发展的生力军，有的还是领军人物。2008年，安福县国内生产总值迈上45亿元台阶，增长16.2%；财政总收入迈上5亿元台阶，达5.04亿元，增长49.6%。财政综合实力在全省排名由第39位上升到第30位，增幅列全省第9位，其中凝聚着返乡创业者的心血和汗水。
面对农民工返乡，县委书记刘永杰的见识不同凡响：农民工返乡创业是劳动力资源在新形势下进行优化配置作出的又一新的选择，是农村剩余劳动力异地转移的复归。虽然此时的复归给社会就业、保障和和谐带来压力，但是，如果以系统的眼光和辩证的观点来看，特别是从资源和资本的关系来分析，这不是简单的复归，既是挑战，更是机遇；既是压力，更是动力，它必将对当地经济发展和社会进步起到十分重要的推动作用。因此，应理性对待农民工返乡创业潮，站在“富民强县”的战略高度，谋求县域经济新的增长点。
