第34章 方略篇(6)

（一）高度重视，正确决策。“11·20”事发当天，我们就收到中央、省委领导的批示、指示。我于事发当晚6时就和州委、州政府领导一起，果断提出了贯彻中央和省上领导批示的十条措施，确定了加强领导、确保稳定、教育疏导、化解矛盾、公平公正、依法处理的指导思想。我们深深体会到，党中央、省委、省政府的高度重视和正确决策，省上有关部门的正确指导和大力支持，使这一事件的处理从一开始就走上了依法办事的轨道。

（二）精心组织，明确责任。“11·20”事件的处理工作，是在省委、省政府的正确领导下，由州委、州政府和广河县委、县政府具体组织实施的。我及时和州委主要负责人研究，成立了由州委书记、州长和四大班子分管领导及有关部门负责人参加的领导小组，确定由四大班子分管领导带领统战、民族宗教和公安等部门的负责人坐镇指挥。在整个处理过程中，我始终坚持在一线指挥，及时掌握动态，反馈情况，分析形势，研究对策，迅速掌握了工作主动权，使控制局面和处理工作环环紧扣，步步落实，为顺利解决这一突发事件提供了强有力的组织保证。

（三）区别对待，依法处理。“11·20”事件是一起由撒拉教派内部纷争引发的群体性械斗事件。鉴于临夏教派多，因教派矛盾引发的纠纷时有发生。为了达到既教育群众、协商解决教派纠纷，又维护法律尊严、依法处理械斗伤亡事件，我在处理这一事件时，始终坚持注意把宗教教派内部纷争问题与违法犯罪区分开来。对属于撒拉教派内部教规教义和寺产寺权问题，由矛盾双方协商解决；对属于宗教政策方面的问题，按照党的宗教政策办事；对搞群体械斗，扰乱社会治安，影响社会稳定，甚至打死、打伤人的直接组织者和当事人，必须依法严肃查处。实践证明，这个决策是完全正确的，得到了广大宗教界人士和信教群众的理解与拥护。

（四）加强宣传教育，立足思想疏导。在解决这一事件的整个过程中，我们始终注重发挥党的政治优势，加强思想政治工作，开展宣传和思想疏导工作。一是组成专门班子对参与“11·20”事件的党员干部进行调查摸底、谈话，视情节与认错态度，依党纪政纪进行了处理。二是动员各乡镇、村委会、居委会层层实行管好自己人的承包责任制。三是安排各县（市）分别派出工作组到广河县，对参与这次事件的本县（市）人员进行说服教育，并负责带回。同时深入广泛地做好本县（市）撒拉教派信教群众的工作，把他们稳定在本县（市），为广河县清除外围人员，减轻压力。四是在重点地区，利用广播、电视、高音喇叭、发布通告、出动宣传车等多种形式，加大宣传力度，加强党的宗教政策教育，使广大信教群众看到现在是宗教工作最好的时期，必须珍惜这一大好局面，坚决反对人为制造任何矛盾和纠纷，收到了良好的效果。

三、处理“11·20”突发事件给我们的启示

“11·20”事件的发生、处理过程，使我经受了一次深刻的党的民族宗教政策和法律法规的再教育，是妥善处理新时期人民内部矛盾的一次有益尝试；是依法处理宗教突发事件的一个成功案例。宗教矛盾是一个比较敏感的问题，往往会“牵一发而动全身”；宗教矛盾往往又多以人民内部矛盾的形式表现出来，处理中要慎之又慎，稍有偏差就有可能使矛盾扩大；宗教矛盾引发群体事件后，又和治安、刑事案件交织在一起，显得非常复杂和棘手。因此，妥善处理好宗教方面出现的矛盾纠纷，是民族宗教工作的重要任务。通过对“11·20”事件的处理，我深切地体会到，解决宗教矛盾，尤其是处理宗教突发事件，必须注意把握以下几条原则：

（一）坚持按人民内部矛盾处理的原则。宗教矛盾无论是因教产、教权发生的，还是因宗教主张发生的，不管是宗教界上层人士之间的，还是信教群众之间的，都是人民内部矛盾，不是敌我矛盾，没有根本上的对立，是完全可以调和的。在这一点上必须保持清醒的头脑，如果偏听偏信，以偏概全，或被一时的现象所迷惑，出现定性错误，势必导致失误，造成不可挽回的损失。

（二）坚持公平、公正、依法处理的原则。要站在法律和政策的立场上，一碗水端平，公正处理，不厚此薄彼，不偏三向四。在具体工作中，政府主要处理与法律和政策有关的问题，维护法律的尊严、政策的权威；对宗教内部的一些具体矛盾和问题，积极引导宗教界人士抱着“求同存异、和睦相处”的原则，协商解决。不能把宗教内部信教群众之间的矛盾变成政府与信教群众之间的矛盾，以保持政府与广大信教群众之间的协调融洽关系。

（三）坚持属地管理原则。宗教工作的重点在基层，难点也在基层，处理宗教纠纷应以基层为主，把工作重点放在基层，该由县上解决的县上解决，该由乡上解决的乡上解决，该由村上解决的村上解决，一般不要人为拔高。对宗教纠纷处理的越早越好，切实做到就地解决，不扩大事态，不上交矛盾。就是一些大的矛盾纠纷，仍然要在上级党委、政府和业务部门的指导下，由当地政府和基层组织处理，以免使矛盾升级，筹码增大，增加解决的难度。

（四）坚持把宗教问题与治安刑事问题相剥离的原则。一些宗教突发事件发生之后，往往掺杂经济的、治安的一些问题，甚至还会发生一些刑事案件，乍看似乎头绪繁多、无处下手。在这种情况下，一般要把宗教矛盾与其他问题剥离开来，是什么问题，就处理什么问题，不能人为地把简单问题复杂化、复杂问题简单化，不能以一种矛盾掩盖另一个矛盾，不能把因宗教引发的其他问题或在宗教活动、宗教场所中发生的其他问题往宗教上扯，都归为宗教矛盾，增大化解矛盾的难度。

（五）坚持按照宗教规律处理宗教问题的原则。在社会主义社会，宗教仍将长期存在，搞好宗教工作是一项长期性的任务。在改革开放和社会主义市场经济的新形势下，在宗教方面出现一点矛盾和问题是正常的。出了问题，既不能消极对待，也不必担惊害怕，应当遵循宗教问题的发生、发展规律，按照“认真贯彻宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应和独立自主办教”的精神，正确决策，多管齐下，积极慎重，妥善处理。

（六）坚持“民族宗教无小事”的原则。“11·20”突发事件的发生使我深刻认识到：一是要不断强化“民族宗教无小事”意识。在我们这样一个多民族、多宗教、多教派聚集的地方，任何时候都不能忽视宗教工作。二是对宗教方面的各种矛盾纠纷，特别是一些有扩大化苗头的问题，必须及时发现，及早解决，处理在萌芽状态。对一时因宗教内部因素一时难以解决的，也要严密关注，随时掌握动态，绝不能有丝毫的麻痹大意和侥幸心理。三是要切实加强对宗教事务的依法管理。四是要加强对宗教教职人员的培训教育工作。五是应进一步深入研究新形势下的宗教问题。对一些国家政策上已取缔，但现实生活中又客观存在的宗教焦点问题，应本着实事求是的态度，研究制定政策措施，完善管理办法，使各种宗教活动都能依法、有序进行。

（本文为中央统战部有关会议上的交流材料）

用团结的力量推动快速发展

2003年年度考核，庆阳市委被省委评为一般等次的班子。过去的一年里，庆阳市委在省委的正确领导下，努力加强班子自身建设，充分发挥核心领导作用，切实增强统揽全局、协调各方的能力，用团结的力量推动了庆阳经济社会的快速发展。2004，年，庆阳市委被评定优秀班子。总结一年的工作，我们的做法和体会主要有这样几点。

首先，总揽全局强能力。市委深刻认识到，只有坚持把方向、谋全局、出思路、抓大事，才能牢牢把握全市工作的主动权，充分发挥总揽全局、协调各方的作用。为此，我们突出改革发展稳定的18个重大问题，由市委常委牵头集中开展调研，用集体智慧破解庆阳经济社会发展中的一些难题。经常深入调研、论证，确定了“实施六大战略，主攻“黑绿文”三大产业，建设能源石化、农副产品出口创汇和特色文化旅游三大基（胜）地，推进产业化、工业化、城镇化三化进程，实现经济实力增强、财政快速增长、城乡居民增收三大目标”的发展思路；在加强政治建设、文化建设、和谐社会建设、党的建设和“三农”工作等方面，研究制定了10多个工作意见，促进了经济社会及各项事业全面协调发展；围绕群众反映的热点、难点问题，出台了扶贫济困、维护稳定、社会保障、落实老干部待遇等措施办法，集中解决了一些影响全市经济社会发展的突出矛盾和问题，保持了社会稳定，维护了人民利益；认真落实省委“发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”的重大决策，主要领导和班子成员带头跑项目、争政策，抓重点、求突破，进一步提高了领导班子抓第一要务的能力和水平。

其次，协调各方聚合力。市委认识到，在充分发挥核心领导作用的同时，必须放手让几套班子各负其责，各司其职，充分发挥职能作用，形成聚各方之力促发展的合力。市委、人大、政府、政协合作共事，做到了四同，即：同声音、同目标、同工作、同待遇，进一步调动了人大、政协的工作积极性。支持政府集中精力主抓经济社会发展，依法管理经济社会事务。制定出台了《关于加强人大工作的意见》和《关于加强政协工作的意见》，支持人大、政协依法履行职责。尤其重视与中央、省属驻庆单位的沟通协作，特别是同长庆油田公司、长庆石油勘探局多次沟通，解决了石油资源开发中的环境保护、油区社会治安综合治理等诸多重大问题。各级各单位都“说庆阳话、办庆阳事、兴庆阳业”，形成了强大的发展合力。

第三，团结和谐添动力。工作实践使我们深深感受到，班子团结是事业成功的生命线，是根本所在、力量所在、希望所在。什么时候领导班子团结增强了，党的事业就欣欣向荣；什么时候团结和统一受到损害，党的事业就必然遭受挫折和损失。市委班子成员从党的事业和人民的利益出发，认真贯彻党的民主集中制原则，像爱护自己的眼睛一样维护班子的团结统一。凡重大问题、重要人事任免、重大项目、大额资金支出，都坚持在充分酝酿讨论的基础上，集体作出决定。特别是党政“一把手”互相沟通、互相交心、互相支持、互相补台，做到了思想同心、讲话同声、目标同向、工作同步。各班子成员相互了解、相互信任、团结协作，真正把自己的荣辱得失融入到了老区人民的事业之中，把精力用在了想大局、干事业上，用团结的力量感召全市干部群众，共创改革发展稳定大业。

第四，创新机制增活力。为了充分调动各方面的积极性，以好的机制管理事、激励人、树形象、促发展，我们在实践中不断探索，创新机制。一是坚持以人为本，用正确的用人导向激励人。用人重人品、重实绩、重公论，谁能打开工作局面，谁能加快发展、造福百姓，就提拔谁，重用谁，以事论人，激活人气。二是坚持领导带头，用科学的工作机制促发展。市委、市政府建立了“一二三四五”的决策落实机制，即每月督查调度一次重点工作和重大项目，每两月集中研究一次关乎全市改革发展稳定的重大问题，每季度召开一次经济活动分析会和项目调度会，市、县（区）领导每人联系一个县（乡）、一个重点项目、一个企业、一个学校的“四个一”联系制度，对重点项目实行确定一名领导干部挂帅、成立一个专门班子、选好一个法人代表、拿出一套工作方案、制定一套考核办法的“五个一”机制。三是坚持目标管理，用有效的考核办法管理事。对全市年度工作，印发《重点工作手册》，层层签订责任书，全部细化量化到各级各部门和责任人头上。年底，按照工作目标、班子建设和领导干部“三位一体”综合考核的办法，由四大班子领导带领市直有关部门和县（区）党政一把手，采取现场观摩、听取汇报、领导点评相结合的办法，进行考核评估，看成效，找差距，评名次，对县（区）和部门产生了很大的激励、鞭策作用。四是坚持优化环境，用严格的管理规定树形象。制定出台了招商引资10条优惠政策和改善投资环境、规范服务行为的10个规定，严格落实限时办结制、责任追究制等制度，增强了干事创业的活力。

团结凝聚了力量，团结推动了发展，团结带来了庆阳的新变化。一是开创了大干快上、竞相发展的良好局面，发展速度有新提升。2004年生产总值首次突破百亿元大关，达到108亿元，同比增长12．4％，增速分别高出全国和全省3．7和1．2个百分点，总量和增幅均为全省第五，比上年前移了一个位次；全社会固定资产投资完成61亿元，同比增长28．6％，总量居全省第二；财政收入完成12．4亿元，增长24．6％，跃居全省第三位。二是开创了开放开发、招商引资的良好局面，项目建设有新突破。去年，全市引进项目256个，完成投资13．64亿元，其中从市外引进资金6．1亿元，增长1．7倍，资金到位率居全省前列；开工实施50万元以上各类项目1178个，完成投资36亿元，增长32％，是近年来上项目最多、投资额最大、建设速度最快的一年；完成外贸出口供货总值1．88亿元，增长47％，创汇总额达到4136万美元，比上年增长64％，农产品出口创汇为全省第一。三是开创了政通人和、干事创业的良好局面，各项工作有新起色。全市上下唱响了“工作创一流、名次争上游”的主旋律，整体工作水平全面提升。落实科学发展观，社会事业全面进步。社会治安综合治理考核名列全省第一，被评为全省社会治安良好地区。8县（区）的15项工作、40个市直部门的52项工作，分别受到国家和省上的奖励。四是开创了心齐气顺、风正劲足的良好局面，干部作风有新转变。大力弘扬面向群众、艰苦奋斗的老区精神，认真落实党风廉政建设责任制，领导干部帮扶困难群体、机关帮扶基层、党员帮扶群众已形成制度，干部中形成了“说了算、定了干、马上办”的工作作风，在群众中树立起了清廉、务实、为民的良好形象。

（本文为2005年4月20日在全省领导班子、领导干部年度考核讲评总结大会上的典型发言）

加强领导班子建设是一把手的重要职责

领导班子建设，主要包括班子及其成员适应本职工作的理论修养、知识水平、业务素质、工作经验、领导艺术和能力等。一个地区经济社会发展的快慢，主要取决于领导班子能力的强弱，而领导班子是否坚强有力，关键在于一把手政治素质和业务水平的高低。由此，加强领导班子建设，是一把手的重要职责。