第22章 指导思想与基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、科学重建。优先恢复重建灾区群众的基本生活条件和公共服务设施，尽快恢复工农业生产，合理调整城镇乡村、基础设施和生产力布局，调整产业结构，增强发展后劲。坚持自力更生，艰苦奋斗，以受灾县乡政府为主导，广大干部群众为主体，在国家、省上和社会各界的大力支持下，科学规划，精心组织，抓紧实施，又好又快地重建美好家园。

（二）基本原则

1.科学规划、分类指导。坚持从实际出发，尊重自然，尊重科学，尊重人民群众意愿。按照主体功能区定位、资源禀赋、产业基础和发展方向，科学规划，合理选址，优化布局，多策并举，分类指导，科学有力有序有效地推进灾后重建。

2.因地制宜、体现特色。充分立足陇南的地理环境、自然条件、传统文化和产业优势开展恢复重建。在农村建设、城乡居民住房重建和生产力布局调整上，充分体现陇南地理环境特点、民俗风情、文化特色、地方风格和区位优势，着力打造特色陇南。

3.下山入川、建新还旧。对居住在半山、高半山和高寒阴湿地区受灾严重并不具备居住条件的村庄，按照一村一策、一户一方的要求，结合“三江一水”流域生态修复、土地整理和综合开发，实施“下山入川，异地搬迁”工程，建设新的居民点，同时跟进产业发展、基础设施配套、公共服务设施配置和精神家园建设。

4.群众自主、政府补助。发扬“不畏艰险、迎难而上，不等不靠、以干克难，坚忍不拔、百折不挠，万众一心、和衷共济，自强不息、厚德载物”的陇南精神，把恢复重建的立足点放在依靠自身力量上，坚持群众自主，政府补助，社会援助，自力更生，艰苦创业，万众一心，重建家园。

5.分步实施、有序推进。坚持立足当前，兼顾长远，分清轻重缓急，分步推进。明确年度目标，细化工作措施，加快规划项目实施进度，确保灾后重建工作顺利进行。