登陆注册
11516700000008

第8章 命令议事写作(1)

§§§第一节 命令

1.命令的性质和用途

命令(令)是国家行政机关及其领导人发布的带有强制性、领导性、指挥性要求的公文文种。命令(令)的用途主要有:

1.国家最高权力机关或国家元首根据国家最高权力机关的决定,颁布的宪法、法律、法令以及其他法规性公文。

2.国家行政机关依据并为执行法规性文件而采取重大的强制性的行政措施,如宣布大赦、特赦,发布战争动员令等。

3.任免、奖惩有关人员。

4.军事机关、指挥员对其所属部门或人员布置任务、下达指示。发布命令(令)有关严格的权限规定。命令(令)一般只由国家领导机关和国家领导人使用。党的领导机关不单独使用命令(令),如有必要,要与国家领导机关联名使用。

常见的命令(令)有以下几种:

①公布令:公布重要法规的命令。

②行政令:发布重大的强制性行政措施的命令。如戒严令。

③任免令:任免国家高级领导干部的命令。

④嘉奖令:嘉奖有关人员的命令。此外一还有惩戒令、特赦令、动员令。

二、命令的格式和要求

命令(令)一般由三个部分组成:

(1)标题。直接标明什么命令(令);也可以在命令(令)的前面发布命令(令)的机关名称或领导人的职务。

(2)正文。命令(令)的正文通常由“缘由”和“使命指挥”两部分组成。“缘由”部分写明发布本命令(令)的原因、理由或依据;“使命指挥”部分写明要求下级机关或有关人员必须遵照执行的使命事项。由于种类不同,正文在具体写法上也各有差异。颁布法规性公文时,主要写明颁布的是什么文件,于何时经何机关或会议通过批准,何日生效或开始执行。发布重大强制性的行政措施时,主要写明发布本令的理由和目的,部署的具体措施和要求,履行的范围与时间等。任免,性命令要写明任免的领导机关或会议名称、被任免者的姓名和所任免的职务。奖惩性命令要写明奖惩的事由,奖惩的等级与办法以及奖惩的目的、意义等。

(3)签发人和日期。标明发布此令的机关领导人姓名和签发日期。

命令具有法定的权威性和约束力,要求受文单位和个人必须严格执行,不能有丝毫偏差。因此,命令的文字必须庄重,以体现它的严肃陛;命令的文字必须明确而不能含糊其辞,以便于下级机关准确地了解并执行;命令的结构必须严谨平直,不能过分地追求句子的新奇、结构的变化。否则,读者即命令的执行者便会因生字、模糊词、怪句子而不知命令之所云,进而影响到命令的执行。

三、命令的发文字号应如何编写

一般公文的发文字号是由机关代字、年号、顺序号三部分组成的,如“(1992)××字第×号”。但因为命令是一种较为特殊的公文,只有少数上级机关和个人才能使用这一公文样式,所以它的发文字号的编排方式也就同一般公文的编号方式有区别:命令的发文字号通常是从发令机构或领导人任职开始编流水号,到任职期满该编号即告结束,下任另行编号。

1.任免令

任免令是命令的一种,但并不是说所有的任免事项都要用它来公布。重要的人事任免通常以命令的形式来公布,其他人事任免则常以通知、批复等文种公布。具体说就是,中央、部的人事任免要用命令(任免令)来公布,而省级以下的人事任免则通常改用其他文种行文。如《×省外经委关于××同志职务任免的通知》就是以通知的形式公布任免事项的一个例子。

2.公布令

一般说,公布性的命令包括公布令和行政令两种形式。

公布令是公布将要实施的重要法规的命令。在这种命令中,所公布的重要法规的具体条文要作为附件附在命令的正文之后,而不需要出现在正文中。它的正文只要简单地写明现在要公布的是什么,是什么会议、什么时候通过的,从何时起生效等项内容就可以了。

行政令要公布的不是已经成文的法规,而是要采取的重大的强制性措施,因此要把这些临时决定采取的强制性措施一一清楚地写在正文中。这种命令常采用分条列举的写法,以收一目了然之效。

3.奖惩令

奖惩有关人员的命令(令),称为奖惩性命令(令)。这类命令可以由国家行政领导机关、立法机关单独发布。也可由党政军领导机关联名发布。同其他几类命令(令)相比,这类命令(令)的篇幅较长,内容比较丰富,行文的感情色彩较浓重,有很强的号召力和感染力。在这类命令(令)中,嘉奖令较常见,惩罚性的命令(令)很少见,常以“通报”的形式代替。

例文

中华人民共和国国务院令

第86号

《中华人民共和国防汛条例》已经于一九九一年六月二十八日国务院第八十七次常务会议通过,现予发布,自发布之日起施行

总理 李 鹏

1991年7月2日

§§§第二节指令

一、指令的含义及特点

指令,是国家行政机关发布经济、科技等方面的指示性和规定性相结合的措施或要求而使用的一种指挥性公文。

与其他指挥性公文不同,指令的特点是:它不但有指挥性的要求和原则性的指示,而且还有全体的指标性的规定。例如对数量定额、质量要求或时限等方面的规定。

指令与命令(令)的主要区别是:

1.在使用的范围上,命令(令)所涉及的范围广而指令则只足以某些特定的机关或部门为对象。

2.在强制执行的程度上,指令没有命令(令)那样严格。

二、指令的格式与写法

指令由标题、正文及签发人(机关)和日期三部分组成。

1.标题。命令(令)的标题比较简单,可以只用发令机关(或个人)和公文名称,不必写明事由,但指令的标题却必须把发令机关、事由和文种交代清楚,三者缺一不可。如:《国务院关于节约用电的指令》。

2.正文。一般包括两个方面的内容:

①发布指令的原因和目的。这部分要抓住主要问题,既要讲清理由,又要简练扼要。

②指令的具体内容。包括对受文单位的要求和实施指令的措施成为指令的中心内容。为便于受文单位遵照执行,多采用分条列项的写法,按条分段叙述,层次分明,条理清晰,规定明确,要求具体,措施有力,使人一目了然。

3.签发机关和日期。标明发布指令的机关名称及发布日期。

三、指令的写作要求

(1)一令一事。一份指令,要针对经济或科研工作中一个方面的问题发布措施或要求,加以切实解决,目标要专一,日的要明确,不能搞一令多事。

(2)实事求是,内容具体。指令写作经常出现的毛病主要是指示不具体,指标的可行性较差,甚至执行单位通过最大努力也实现不了。所以下达指令时,一定要实事求是。内容具体,一般不加议论,措词必须严肃而肯定,明白而准确。

(3)使用专业术语要适度。因指令通常用于经济、科研等领域,专业性很强,更带有专指性的特点,因此要适当而正确地使用专业术语,以利于专业业务内容的表达,不要使用过于牛僻的专业用语,以免影响表达效果。

例文

国务院关于发展煤炭洗选加工合理利用能源的指令

(节能指令第5号)

1982年11月12日 国发[1982]125号

目前,我们年产原煤6亿多吨,大部分未经洗选加工就直接供应用户使用,矸,灰分高,品种、规格不对路,热效率低,造成很大浪费。为了节约能源,减少矸运输,防止环境污染,并提高工业新产品质量,必须积极发展煤炭洗选加工,合理使用煤炭,逐步由主要燃用原煤改为主要燃用加工商品煤。为此,特发布如下指令:

一、逐步做到按用户需要供应加工商品煤。全国统配煤矿要从1983年开始,到1990年底止,根据煤炭洗选加工和运输等务件,分期分批实现如下要求:

1.冶金焦炭用煤。一般要全部使用洗精煤,未经洗选的煤不得炼焦,洗精煤合硫要在1.5%以下,主焦煤、肥煤的洗精煤灰分要在12%以下,气煤的洗精煤灰分要在10%以下。

2.分肥造气用煤。对中型化肥厂供应粒度在25毫米以上的无烟块煤;对小化肥厂供应13~25毫米的无烟块煤。改变目前对化肥造气供应无烟粉煤的状况。

3.蒸汽机车用煤。供应加工粒度在13毫米以上的动力块煤,要求在1985年底以前,做到蒸气机车不再使用粉煤、末煤,以减少烟道飞扬和炉底漏煤的损耗。

4.高炉喷吹和精矿粉烧结用煤。供应经过洗选加工、灰分不超过13%的无烟粉煤。

5电厂用煤。根据电厂的设备条件,分别供应经过筛选加工、粒度在13毫米以下的粉煤或原煤。

6.民用煤。城镇居民要普及烧型煤。要逐步增加供应无烟煤和其他适用于制造型煤的商品煤。城镇居民烧用型煤的比重,到1987年要达到60%以上。

地方煤矿也要根据用户要求和本身条件,努力发展洗选加工,增加品种,提高煤炭质量。

二、大力发展煤炭洗选加工,逐步落实新的煤炭供应政策。今后新建、扩建矿井必须根据当地自然条件、水源情况和用户需要,建设相应能力的洗选厂或筛选厂,并要和矿井同时设计、同时施工、同时投产。

同类推荐
  • 媒介形象

    媒介形象

    事物的形象往往比事物本身还要重要。媒介形象就是一种延续历史、承载当下,更指向未来的力量。全书首次提出了媒介形象系统的设想,分析了媒介形象的内涵和认知规律,探讨了媒介形象的结构和功能,打通了“媒介的形象”和“在媒介上再现的形象”。给读者提供了媒介形象领域研究的最新成果,也可以帮助一些读者深刻理解媒介及媒介再现问题。
  • 社区的历程:社会性别与社区发展的本土经验

    社区的历程:社会性别与社区发展的本土经验

    本书作者经过五年多时间的乡村调查,尤其是对乡村妇女社会地位的综合调研,提出乡村妇女地位的提高是乡村社区发展的关键性标志。
  • 站在常识一边

    站在常识一边

    腾讯思享会主持人、记者杨子云在5年的时间里,对60多位来自实业界、法律界、思想界、文化界的影响力人物进行深度采访,直面当下问题,大胆设问,话锋凌厉。被访者大都坦诚相见,坦露肺腑之言。本书精选的21篇访谈,内容涉及当下众多热点议题,比如:政商关系、政府权力与公民权利、法治专业主义VS专制主义、民办教育的空间、房价、政府公信力与社会信任、公益事业与社会发育、儒家传统与现代文明的张力、以及“上帝崇拜”的宗教信仰,等等。被访者以他们自己独特的阅历、渊博的学识、坦荡的良知,回应这些不容回避的重大问题,他们的深入思考与洞见,无异于迷雾中的星星烛火,照亮前路,引领人们寻见有益于社会、让未来变得更好的共识。
  • 现代化进程中的中国人文学科

    现代化进程中的中国人文学科

    本书是一部研究中国史学现代化的学术著作。作者将中国史学放在世界现代化运动的背景中加以考察,系统地论述了中国史学现代化的“四段进程”与“三大流派”,论述了史学与经学的关系,东西文化交融与马克思主义史学对中国史学的影响,以及文化经世致用、抑制主义、民族史学的形成与发展等重大问题。全书论点鲜明、脉络清楚,视野独特,集中了华东师范大学人文学院与历史系多位著名教授近年来的研究成果,具有相当的学术价值,不愧为“211工程”国家级的重点科研项目之一。
  • 最受欢迎的领导致辞写作技巧及范例

    最受欢迎的领导致辞写作技巧及范例

    本书以条目的形式,将各种格式的讲话稿的写作技巧罗列出来,并进行深入浅出的讲解,同时列举最新最典型最有代表意义的范例。
热门推荐
  • 不该爱的爱:请你再爱我一遍

    不该爱的爱:请你再爱我一遍

    他,一袭白衣,杀人无数,是人人都不敢惹的狠角色,一旦惹上他,不是死就是残,谁都知道,东方逸辰从不碰女人,但是她慕寻确实一个意外,她,是一个极品美人加萌货,但却是一个武痴,什么武功的全都滚吧,只要有人爱就好,被东方逸辰一宠再宠,没有止境,可是人家慕寻一直都想闯荡江湖“逸,我要去闯荡江湖了。”“是吗?闯荡了本宗主的心,还想闯荡江湖,可能吗?”“可是......唔.....唔。”话还没说完某人就将唇贴了下来“闯荡江湖有什么好玩的,今晚,就让你荡一次。”(是宠文哦,是宠文哦,是宠文哦,重要的事情说三遍)
  • 问鼎黑道

    问鼎黑道

    感受那血流成河中的千般智慧和万般柔情,让你的青春在热血中燃烧;让你的良知在疯狂中泯灭……
  • 都市裂变

    都市裂变

    催化心灵成熟的病毒席卷世界,孩子的眼中映衬着人心的腐朽,现实与理想争锋相对,看死亡小学生如何引导进化的革命,用罪的力量征服世界…
  • 辽志

    辽志

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。
  • 丧尸日记本

    丧尸日记本

    丧尸来了!!!!!一个废肥费的死宅一路逃难的心路历程。一本日记本,写下了多少血与泪。一本日记本,记录了无数悲欢离合。算了,简介编不下去了,各位读者大大将就着看吧
  • 游龙傲世

    游龙傲世

    玄玄大陆风起云涌,看身负师门大仇的林天心如何以痞子行径、无赖手段力挫群雄?游龙附体,神玄凝道!傲视苍生我自逍遥!!!
  • 天上掉下只小狐狸

    天上掉下只小狐狸

    有的时候,事实往往就谎言而已;有的时候,你不得不去相信谎言。因为谎言,她与她由亲人变成敌人;因为谎言,她与他由朋友变成敌人;因为谎言,她与他却得知事实,暗地哭泣。这是他们的错吗?不,不是的。这是谎言的错吗?不,不是的。这是事实的错吗?不,不是的。那这到底是谁的错?
  • 剑噬虚空

    剑噬虚空

    重生六十年前,身怀上古神器,遇神杀神,遇佛杀佛。谁能挡我?神剑在手,撕裂虚空!
  • 老板忠告员工

    老板忠告员工

    美国《时代周刊》杂志资深记者惠德曼·丹尼斯用了大约一年多的时间先后采访了一百个知名企业的老板和总裁,征求他们对员工或部属的看法、期望和要求,并请他们以老板的身份以及对企业、对员工前途高度负责的心态,给员工提出善意的忠告、真挚的嘱托和殷切的寄语,当然还有一些话头话尾的警示,一些明里暗里的戒则,一些深中肯綮的劝勉。这些话差不多是每一个老板对员工一直想吐露的心声,其中有些内容是老板们讳莫如深的。
  • 雪树传奇

    雪树传奇

    本书萌妹子足。娇俏可爱、聪明伶俐的青梅竹马,温婉如水、柔弱可人的小师妹,恬静贤淑、睿智冷感却终逃不出宿命的美丽道姑,还有身世扑朔迷离的萌萌哒的鬼萝莉。总之,本书有你想看的,也会让你看得爽。而且目前作者已经有十万存稿,保证不会太监。求收藏!求推荐!