职工代表大会的评议监督权，是指职工代表大会具有对企业行政领导干部进行评议监督的权力。《企业法》和《职工代表大会条例》都规定，职工代表大会有权“评议、监督企业各级行政领导干部，提出奖惩和任免的建议。”这是社会主义企业职工群众依法享有的一项重要民主权力。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，党和政府在加强国有企业领导班子建设过程中，十分重视企业职工代表大会对领导班子的民主评议和监督。
认真落实职工代表大会的评议监督，其意义主要是：有利于建立和强化企业自我约束机制，保障职工的主人翁地位；有利于企业领导干部改进工作，提高工作水平；有利于加强企业的党风和廉政建设，密切干部和群众的关系。关于职工代表大会对领导干部的评议监督的具体内容在本书第二章已有较详细的介绍，这里不在赘述。
职工代表大会的民主推荐和民主选举权
（1）民主推荐或民主选举权的含义和作用。职工代表大会民主推荐或民主选举权，是指职工代表大会具有民主推荐或民主选举厂长的权力。按照《企业法》规定，厂长的产生（除国务院另有规定外），根据企业情况由政府主管部门决定采取下列一种方式：一是由政府的主管部门委任或招聘；二是由企业职工代表大会民主选举。此外，《职工代表大会条例》也规定，职工代表大会根据主管机关的部署，可以民主推荐厂长人选，也可以民主选举厂长，报主管机关审批。可见，职工代表大会的民主推荐或民主选举厂长，是法律赋予职工代表大会的一项重要权力。
职工代表大会依照有关政策和法规，认真行使好民主推荐或民主选举厂长这项职权，具有十分重要的意义：
①有利于激发职工群众的主人翁责任感。通过职工代表大会民主推荐或民主选举厂长，使广大职工群众真正感受到自己是企业主人的重要地位。同时，经过民主推荐或选举的厂长，一般能够更好地代表和体现职工群众的意志。这就能更大程度地激发职工群众的主人翁责任感，与领导干部一起共同搞好企业。
②有利于职工对厂长的监督和增强厂长的民主意识。社会主义企业的经营管理者应该具有良好的民主意识和作风，这是办好企业的重要基础。通过职工代表大会民主推荐或民主选举厂长，以及建议罢免犯有严重错误或不称职的厂长，实际上就是建立了对企业厂长的一种有效监督机制，使厂长在任职期间严格要求自己，联系群众，办事公道，廉洁奉公，不断增强自己的民主意识。
③有利于拓宽选拔干部的路子。通过职工代表大会民主推荐或民主选举厂长，有利于拓宽选拔干部的路子。由职工群众来推荐选举企业厂长，破除了选拔干部工作中的神秘性和在选拔范围上局限性，从而为公开、公正和大范围选拔干部创造了条件，推动企业干部制度的改革。
（2）民主推荐或民主选举厂长的一般程序。职工代表大会在民主推荐或民主选举厂长过程中，一般要经过下列四个阶段的程序：
①组织准备阶段。在组织准备阶段，主要是做好以下工作：
第一，企业主管部门根据《企业法》的要求，职代会民主推荐或民主选举厂长应该先由企业主管部门根据企业的实际情况，作出民主推荐或民主选举厂长的决定。
第二，根据上级主管部门的部署，企业要制定出切实可行的民主推荐或选举厂长的实施方案。
②思想发动阶段。在思想发动阶段，主要是做好以下工作：
第一，召开各种不同类型的会议，动用各种宣传形式，宣布企业主管部门关于民主推荐或民主选举厂长的决定和公布民主推荐或民主选举厂长的方案。
第二，运用各种方法对职工进行思想教育，教育职工以主人翁姿态，积极、认真、严肃地参加民主推荐或选举活动。
③推荐和选举阶段。在推荐和选举阶段，主要是做好以下工作：
第一，搞好自下而上的民主推荐工作。
第二，努力创造各种条件，使全厂职工更好地了解候选人情况。
第三，进行信任投票或民主选举，信任投票和选举应采用无记名投票方式进行。
④选举结果处理阶段。在选举结果处理阶段，主要是做好以下工作：
第一，向上级主管部门上报选举结果。
第二，上级主管部门根据企业上报的选举结果，及时批复或任命。
职代会民主推荐或选举厂长是一项重要的工作，为了行使好这一职权，在开展此项工作时，必须加强领导，认真制定方案，严格按以上程序办事，同时要把思想发动和思想教育工作贯穿于整个推荐选举过程中。
9.深入实行厂务公开制度
厂务公开是企业民主管理的一种重要形式，是职工代表大会制度的延伸和发展。厂务公开是指要求企业经营者把企业除国家法律规定不得公开或确属市场竞争所必须保守的商业秘密、组织秘密、技术秘密外，其他一切有关企业改革发展的重大决策、经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益和职工关心的热点问题以及企业领导班子建设和党风廉政建设方面问题等，都要向职工公开，通过厂务公开、民主议事、民主监督，进一步落实职工对企业重大事项的知情权、参政议政权和监督权。
厂务公开制度的目的，就是要落实职工对厂务、企务的知情权。其要害是公开，凡是应该让职工知道的厂务企务，都要向职工公开，让职工知企务、明厂情。厂务公开的意义和作用就在于它拓宽了公开渠道，强化了职代会的知情权，同时通过丰富公开内容，拓宽了职代会民主参与、民主管理、民主监督的领域，加大了职工对企业经营管理的参与和监督力度，大大有利于企业的发展和职工政治、经济权益的落实。
此外，由于畅通了沟通渠道，也密切了干群关系。厂务公开制度的实施范围包括国有、集体企业、国家、集体控股的股份制企业、以职工持股为主的股份合作制企业以及实行企业化管理的全民所有制、集体所有制事业单位。这一制度还应逐步推广到不实行企业化管理的国有、集体所有的事业单位，在这些单位实行校务公开、院务公开、所务公开等。至于非公有制企业也有借鉴和吸收这一制度的自由。
职工民主管理是企业工会组织的一项重点工作，而厂务公开作为企业职工民主管理的延伸和扩展，也必然是企业工会组织应抓好的一项重点工作，尤其是在社会主义市场经济不断发展完善和企业改革不断深化的新形势下，无论是职工民主管理工作，还是职工合法权益的维护工作，都遇到了许多新情况、新问题，而实行厂务公开则使我们找到了解决这些问题的一条新途径，因此，各级工会组织都应充分认识在新形势下抓好这项工作的重要性。
工会作为企业职工民主管理的主要组织者，职代会的工作机构，其在组织实施厂务公开中的主要任务就是要在党委的统一领导下，尽职尽责地做好工作，切实承担起推行厂务公开的日常工作任务，加强调查研究，及时发现和解决存在的问题，加强教育和培训工作，不断提高职工代表和职工队伍的素质。工会做好厂务公开工作的方法和需要认真把握的问题，主要是下述六个方面。
提高党政工三方思想认识，解决好“定位准备”问题
厂务公开已经推行多年，但目前继续健全完善和不断深化所遇到的主要问题之一，仍是有些企业领导者认识上存在偏差，认为厂务公开是工会一家的事，进而对应当公开的企业经营管理中的重大问题不公开、不愿公开、不敢公开。
为此，工会应在企业党委的领导下，并同党委一起，加大对厂务公开的宣传力度，要通过宣传教育及与企业行政的沟通，使之提高四个方面的认识：
（1）充分认识深化厂务公开是贯彻落实“三个代表”重要思想的基本要求，也是全心全意依靠职工群众办企业，建立现代企业制度的应有之义。
（2）充分认识厂务公开不仅是对领导干部的一种要求，也是对领导干部的一种爱护和支持，是从机制上、制度上帮助领导干部做出正确决策、实事求是地处理问题的有效措施。
（3）充分认识厂务公开既是为职工群众提供了行使当家作主的民主权利的渠道，又是支持企业管理者依法行使职权的有效形式，通过厂务公开，可以让职工群众知情、议事、参政，进而激发出职工参与企业民主决策的热情，共谋企业的发展。
（4）充分认识厂务公开是一项长期的、根本性的工作，必须持之以恒、提高自觉性、增强责任感，坚持高标准严要求，克服松懈情绪，把厂务公开不断引向深入。
总之，要通过提高上述认识来彻底解决企业行政领导不想公开、不愿公开、不敢公开的思想顾虑，自觉承担起自己应当承担的实施厂务公开制度的责任。
就工会工作而言，也应当充分意识到自身的责任和优势，在党委统一领导下，尽职尽责地做好工作。推行厂务公开，涉及面广、政策性强，基层工会在参与推行厂务公开工作中，要及时向党委汇报工作，向行政通报情况，主动争取同级党委的领导和行政的支持，并与党政有关部门加强联系、密切配合，切实承担起推行厂务公开的日常工作任务。俗话说“一个巴掌拍不响”，只有党政工三方既找准在实施厂务公开中各自的定位和责任，不推诿、不失职，又相互配合、相互支持，才能在搞好厂务公开工作中，共同奏出最美妙的华章。
把握好厂务公开的程序规定，解决好“规范实用”问题
实施厂务公开首先要加强领导。应建立由企业党委（支部）书记为组长，纪委书记、工会主席为副组长的厂务公开领导监督小组，下设若干厂务公开专项工作小组，分别由分管行政副职任组长，业务科室负责人为成员。厂务公开应在厂务公开领导小组的领导下，按照严格的程序进行。厂务公开的基本程序包括：
（1）收集预审。由厂务公开专项工作小组整理汇总各专项公开内容，提交领导小组审查确定，保证公开的内容全面、真实。
（2）定时定点公布。根据需公开的内容，可采用不同形式，逐项进行报告、通报或张榜公布。
（3）征询意见。厂务公开以后，工会要及时以适当方式听取职工群众的反映和意见。除在职工代表大会上充分发扬民主、讨论审议以外，可采取设立意见箱，或通过职工代表向群众直接收集的方式，听取群众的意见，对职工群众的疑问要及时作出解释，对职工群众反映较强烈、大多数职工不满意的要予以纠正或延期执行，以确保职工群众当家做主的民主权利。
（4）建立厂务公开档案。要将每次公开的内容、时间、承办部门、人员和职工提出的问题及答复、处理结果整理成文字材料，由厂务公开领导小组或工会妥善保存备查。
解决好厂务公开“规范实用”问题，最根本的就是必须时刻接受职工群众的监督，满意不满意要由职工群众来评价，规范不规范要由职工群众来衡量，真正落实职工群众的民主监督权利。其着力点在三个方面：
①要在“规范”上下工夫。即规范公开内容、规范公开程序、规范公开时间、规范公开形式。做到既公开有关政策规定，又公开具体内容、标准和承办部、既公开办事结果，又公开办事程序；既公开职工的意见和建议，又公开职工意见和建议的处理结果。
②要在“结合”上下工夫。要注意把厂务公开与加强企业领导班子建设结合起来，与企业改革和建立现代企业制度结合起来，不断增强厂务公开的实效性。
③要在“建制”上下工夫。要按照厂务公开的政策要求，健全和完善有关部门和各级组织厂务公开岗位责任制度、工作制度、责任追究制度、监督考核制度等相关制度，加强厂务公开的制度化建设，确保厂务公开时刻在职工群众的广泛参与和监督下进行，推动厂务公开的规范化进程。
采用多种形式，解决好“渠道畅通”问题
厂务公开的形式很多，应结合企业实际，根据需要与效果择优采用。一般形式主要有：
（1）职工代表大会。职工代表大会是职工民主管理的基本形式，也是厂务公开的主要载体，通过丰富和完善职代会这种基本职工民主管理形式，来拓展和延伸厂务公开。增设非代表职工旁听席，让非代表职工旁听职代会，扩大公开面。在职代会闭会期间，利用民主议事会议、职工代表团（组）长联席会议，实行厂务公开最大化。
（2）公开栏、公开通报、简报。这是最直观、易懂的公开形式。也是最容易让广大职工接受的形式。必须坚持定期公开与随机公开相结合，确保内容新鲜、及时，并延伸到车间、班组、形成横向到边、纵向到底、全面覆盖的网络体系。坚决做到能够公开的必须公开，需要公开的全部公开。特别是对于职工关心的重点问题，譬如“事怎么定、人怎么动、钱怎么用”，一定要对群众有交代。
（3）现代化办公手段。在信息时代，尤其要利用局域网这一现代化手段，推进厂务公开。要不断创新厂务公开形式，通过对话会、意见箱、接待日、职工座谈会、“职工维权热线”等形式，了解职工群众的反映，重视职工群众的言行，职工群众对企业的意见和建议，必须认真研究、认真执行、妥善处理，不断改进工作。
