（一）国内外关于幸福指数研究综述
幸福指数（Happiness index）最早是由美国著名经济学家萨缪尔森提出的，他为幸福给出了一个计算公式，即幸福＝效用／欲望。事实上，根植于古典经济学“最大化幸福”原理，国内外对幸福指数的研究由来已久，因为被定义为效用的幸福或快乐是人类追求的终极价值，也是政府公共政策的基本目标。但是，如何界定与测量幸福指数，并制定具有科学依据及广泛适应性的评价指标体系绝非一蹴而就。置于现实境况，幸福指数的指标体系构建具有普遍性与前瞻性，亦是政府与学界面对的崭新课题。评价幸福指数涉及不同学科，受制于不同视角、理念及复杂的主客观因素的影响，30多年来，对幸福感测量在全球呈现了多样性，至今未能形成统一的模式。但在各种指标体系中，美国密歇根大学罗纳德·英格哈特（Ronald Inglehart）教授领导的世界价值研究机构（The World Values Survey）公布的指数体系具有较广泛的认同性。而大卫·布兰奇劳尔和安德鲁·奥斯瓦尔德以“理性经济人”为前提，建立的幸福模型（2004年）设定了幸福指数（主观满意度水平）是个人实际的效用或福利、实际收入、亲情及与个人相关的特性的函数。2006年7月，英国“新经济基金”组织公布了与英国“地球之友”组织共同撰写的一份名为《幸福星球指数》（Happy Planet Index，HPI）的报告。幸福星球指数由三部分构成：生活满意度、预期寿命及生态足迹。计算公式为：幸福星球指数＝（生活满意度×预期寿命）／生态足迹。“幸福星球指数”与传统经济分析方法不同，它把主客观因素相结合，以展现幸福度与物质生活水平的关系。美国普林斯顿大学心理学和公共关系学教授卡尼曼与艾伦·克鲁格在2004年12月3日出版的《科学》杂志上，发表了《描述日常生活体验的调查方法———日重现法（DRM）》，提出了一种测量幸福值的方法———日重现法。日重现法是一种微观测度方法，该方法可以从微观推广到宏观，从快乐原理推广到国民幸福，从快乐测度推广到幸福测度，以显示整个社会的幸福水平，实质是统计上的现象学方法，即胡塞尔“回到事物本身”的方法。
总体来看，不同角度的研究取向从特定的侧面揭示了幸福感的部分特征，但也都存在着各自的缺憾，这一点已经被国外的一些研究者所意识到。然而这并不妨碍对幸福指数的进一步研究和探讨，而且基于不同理论形成的幸福指数测量工具也得到了实证的验证，并具有一定的信度和效度。
从国内来看，研究者对幸福指数的关注与研究始于20世纪80年代中期。前些年学术界为适应当时的需要亦有零散的研究，主要是基于核算的视角，以与GDP体系相区隔与对应，实际上即是将幸福指数、国民幸福总值及作为发展目标、考评手段的幸福某地的评价体系模糊化处理，被视为广义上的“幸福指数”。值得提及的是，幸福感及其幸福指数研究日益备受企业和政府方面的重视。2006年，党的十六届六中全会提出了实现和谐社会目标的具体路径，把“必须坚持以人为本”放在了突出的重要位置上。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，未提及有关GDP增速的量性要求。这一点，完全不同于过去的计划或规划。种种迹象也表明，地方政府已经领会了这一变化的政治意图，开始把施政目标从经济的高速增长，转向民众的幸福。由此，不少地区开展了幸福感的测量，众多的学者开始了对幸福、幸福感和幸福指数进行深入研究。如程国栋建议从国家层面构建由政治自由、经济机会、社会机会、安全保障、文化价值与环境保护等要素组成的国民幸福考核等体系，邢占军等人亦提出了各自的见解，并尝试构建理想化的评价指标。2008年以后，在科学发展观理念的导向下，湖北省率先推出包含健康、经济、家庭、职业、社会保障、文化教育和环境条件等为二级指标及49项三级指标的幸福指数的评价指标体系。深圳社科院在做“和谐深圳”社会调查考评时，分三类指标测量居民的幸福感：A 类指标：涉及认知范畴的生活满意程度，包括生存状况满意度（如就业、收入、社会保障等），生活质量满意度（如居住状况、医疗状况、教育状况等）；B类指标：涉及情感范畴的心态和情绪愉悦程度，包括精神紧张程度、心态等；C类指标：指人际以及个体与社会的和谐程度，包括对人际交往的满意程度、身份认同，以及个人幸福与社会和城市发展之间的关系。广东省公开向社会咨询“建设幸福广东”评价（10个领域层50项客观指标）与“广东群众幸福感测评”（7个领域层35项主观指标）两套指标体系。在一定程度上可以说，告别唯GDP论成为全国共识幸福指数或将成为政治导向。
（二）中国幸福乡村评价内容及标准
1畅 江山市幸福乡村建设评价原则
一是体现科学发展观的根本要求。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，充分体现在关注经济发展和物质财富增长的同时，更加注重人的全面发展，注重生态环境的不断改善，注重人民福祉的不断提升，注重乡村人民群众幸福指数不断提升的根本要求。
二是体现新农村建设的目标追求。党的十六届五中全会明确提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。中国幸福乡村建设评价指标必须综合考虑农村的全面和谐发展。
三是体现主观感受与客观基础相结合。江山市幸福乡村建设综合评价力求比较全面客观地反映幸福的科学内涵、基本原理、价值趋向和基本特征；同时坚持贴近百姓，为人民群众所理解和认可。因此，在设计评价体系时，要反映经济社会发展的客观量化指标和反映百姓的对幸福感知和认可程度的主观感性指标。江山幸福乡村建设指标体系包括主观和客观指标，客观指标占60%的权重，主观指标占40%的权重，实现了客观评价和主观评价的结合。
四是体现过程指标与结果指标相结合。江山市幸福乡村建设综合评价不仅包括客观指标和主观指标，而且包括建设过程指标和结果指标。所谓建设过程指标，衡量的是政府在幸福乡村建设过程中进行的工作。该类指标的设立，可以使一些基础条件较差的地方也可以因为建设工作到位而获得高分，也可以使基础条件较好的地方因当年建设工作不到位只能获得低分，从而激励各地地方政府进行幸福乡村建设。
五是体现系统性与独立性相结合。从系统性的角度出发，坚持从系统整体出发，全面、科学、准确反映江山建设幸福乡村的目标，以达到综合评价之目标。从独立性的角度出发，评级体系由若干个子系统、若干个单项指标构成。这些客观性指标和主观性指标所表述的含义不同，评价的内容不同，所反映的信息也不一样，因此各个指标具有相对的独立性。
六是体现指标的一般性与当地特殊性相结合。从可比性角度出发，要从我国国情出发，使指标设置既符合实际需要，又要体现新农村建设是一个世界性和历史性的过程，使指标具有市、省际和国际间的可比性。从代表性角度出发，力求指标的设置能反映在城乡一体化进程中新农村建设的本质特征，本着全面准确和简明扼要结合的原则，一个指标已经反映的内容，原则上不再设置另外指标。
七是体现科学性和可操作性。在指标的选择上，突出了重点，简明扼要，抓住了关键变量。科学合理地选择有代表性、信息量大的关键变量是建立高效、系统的建设指标体系的基础。收集的资料尽可能做到准确、可靠、易于采集，尽量利用和开发统计部门现有的资料，统计口径和包含范围一致。指标体系简明科学，既便于政府部门实际操作，也易于被社会各界所理解和接受。综合评价的方法科学、务实。
2畅“中国幸福乡村”客观评价指标
3畅“中国幸福乡村”主观评价指标
“中国幸福乡村”主观评价指标设定5个方面的内容，下设若干个二级指标，主要是通过对村民的民意调查，重点反映村民的幸福感和满意度。
一、调查方法
主观指标综合指数，由市农办、统计等部门组织相关人员，通过随机抽选5%～10%左右的农户（视申报村规模大小而定）进行上门“问卷调查”及辅以电话访问，调查取得相关信息，综合反映村民的幸福指数高低。抽样方法，以申报村常住农户户主名册为样本框，按随机等距抽选5%～10%左右的农户作问卷调查，调查对象为18～70周岁本村村民。作答者为抽中户当中出生日期与访问日期接近者。
二、评价指标
（一）基本情况
1畅 性别 A畅 男 B畅 女
2畅 年龄 您的年龄______：周岁
3畅 居住 您住哪个村
（二）主体内容（单选）
（1）您认为作为一个本村村民是否感到幸福？
A畅 幸福 B畅 基本幸福 C畅 不幸福
1畅 增收致富成就感
（2）您对目前的工作是否满意？
A畅 满意 B畅 基本满意 C畅 不满意
（3）今年，您全家年人均纯收入大约是多少元？
A畅10000元及以上B畅5664～9999元C畅2501～5663元D畅2500元及以下
（4）您对自己和家庭的收入是否满意？
A畅 满意 B畅 基本满意 C畅 不满意
2畅 民生保障安全感
（5）您认为村内的各种公共服务设施好不好？
A畅 好 B畅 较好 C畅 不好
（6）您对村内的教育、医疗、体育等社会事业发展是否满意？
A畅 满意 B畅 基本满意 C畅 不满意
（7）您对所能享受的各种社会保障是否满意？
A畅 满意 B畅 基本满意 C畅 不满意
3畅 精神文化愉悦感
（8）您对平时的各种精神文化生活是否满意？
A畅 满意 B畅 基本满意 C畅 不满意
（9）您和您家人心情是否快乐？
A畅 快乐 B畅 较快乐 C畅 不快乐
（10）您认为您的家庭是否和睦？
A畅 和睦 B畅 基本和睦 C畅 不和睦
（11）您认为邻里间的关系是否融洽？
A畅 融洽 B畅 较融洽 C畅 不融洽
4畅 人居环境舒适感
（12）您对所处周边的生活环境是否满意？
A畅 满意 B畅 基本满意 C畅 不满意
（13）您对本村的村容村貌是否满意？
A畅 满意 B畅 基本满意 C畅 不满意
（14）您对目前自身的住房条件是否满意？
A畅 满意 B畅 基本满意 C畅 不满意
5畅 民主管理信任感
（15）您对目前的村两委班子是否满意？
A畅 满意 B畅 基本满意 C畅 不满意
（16）您对本村的治安环境是否满意？
A畅 满意 B畅 基本满意 C畅 不满意
（17）您认为您的民主权利能否得到保障？
A畅 能 B畅 基本能 C畅 不能
（三）综合评价
（18）如果把以上所有因素全部考虑进来，满分为100分，那么，您给您的＂幸福感＂打多少分？答：_____分
三、计分办法
对主体部分和综合评价部分的共18个指标进行计分，总分100分。指标1和指标18为综合评价指标，各占10分。指标1：选A得10分，选B得8分，选C得0分。指标18∶90～100，得10分；80～89，得9分；70～79，得8分，以此类推。指标2、4－指标17：选A得5分，选B得4分，选C得0分。指标3：选A得5分，选B得4分，选C得3分，选D得2分。
有90%以上的被访问对象主观评价合计得分80分以上，作为主观评价指标合格。
（三）中国幸福乡村建设的主要内涵
1畅 建设内容上突出科学化、整体性
紧扣中央新农村建设20字方针，大力实施五大提升工程，深入开展“富裕、满意、文明、美丽、和谐”“五村联创”。①实施产业增收提升工程，建设富裕乡村。就是通过产业增收提升工程，大力推进农业主导产业的园区化、规模化、品牌化发展，促进农民就业创业的多元化拓展，重点突破低收入农户增收问题，努力建设生产发展、增收稳定的“富裕乡村”，不断增强全市农民的创业增收成就感。②实施公共服务提升工程，建设满意乡村。就是通过公共服务提升工程，大力推进城乡社会事业的均衡化发展、社会保障的一体化覆盖，努力建设生活宽裕、保障到位的“满意乡村”，不断增强全市农民的民生保障安全感。③实施农民素质提升工程，建设文明乡村。就是通过农民素质提升工程，大力推进农村乡土文化的个性化展示、农民素质的现代化培育，努力建设乡风文明、健康积极的“文明乡村”，不断增强全市农民的精神文化愉悦感。④实施环境整治提升工程，建设美丽乡村。就是通过环境整治提升工程，大力推进农村自然环境的生态化保护、人居环境的功能化改造，努力建设村容整洁、生态环保的“美丽乡村”，不断增强全市农民的居住环境舒适感。⑤实施基层基础提升工程，建设和谐乡村。就是通过基层基础提升工程，大力推进农村基层组织建设和事务管理的民主化运行、公平正义的法制化保障，确保农村和谐稳定，努力建设管理民主、稳定祥和的“和谐乡村”，不断增强全市农民的民主管理信任感。
2畅 工作实施上突出定量化、实效性
围绕“富裕、满意、文明、美丽、和谐”建设目标，紧密结合实际，制定了一套完整科学的综合考核体系，有效激发各类主体的积极性。一是建立了一套以量化细化为特征的客观评价体系。将创建内容分解量化成五方面15类43项直观、科学、可操作的具体工作标准，一方面突出重点，尽可能客观地反映“中国幸福乡村”的科学内涵、基本理念和价值取向；另一方面注重操作，尽可能做到易于衡量、便于考评、准确可靠，有效地把较为抽象的新农村建设具体化为“看得见、摸得着、乐参与”的一项项实事。二是建立了一套以农民群众直接感受为核心的主观评价体系。设计了农民群众幸福感、满意度调查表，以上门抽样问卷形式进行调查。综合客观和主观评价结果，各单项创建基本分均为100分，对考评得分在90分以上的，给予单项命名并授牌；全面完成“五村联创”的，给予命名“中国幸福乡村”并授牌。三是建立了一个以自主申报严格考评为前提的质量控制体系。年初安排创建计划时，不硬性规定实施创建村数量，坚持各乡镇、村对照标准，结合实际，自主申报；年终考评时坚持宁缺毋滥，不搞皆大欢喜，确保“中国幸福乡村”的实效。四是建立了一个以分类指导分级负责为目标的组织领导体系。市里成立了建设“中国幸福乡村”行动领导小组，由市主要领导任组长，各分管领导任副组长。领导小组下设富裕、满意、文明、美丽、和谐乡村五个协调小组，分别由党政分管领导负责，由市委组织部、宣传部、市农办、农业局、民政局五个部门分别牵头抓好落实。
3畅 工作推进上突出系统化、有序性
以提升新农村建设实效为出发点，结合区域实际，系统谋划、有序推进“中国幸福乡村”建设。一是在宏观上，合理布局，编好一个布点规划。综合考虑产业布局、地貌特征、人文特色等因素，编制修编了《江山市域村庄布点规划》，进一步明确了中心镇、中心村和基层村，加大村庄撤并力度，行政村数从原来的557个减少到现在的294个。在“中国幸福乡村”创建上实行梯次推进，把布点规划确定的中心镇、中心村作为率先启动创建的重点对象。二是在时序上，着眼整体，明确一个推进计划。按照分步实施、有序推进的原则，制订了“中国幸福乡村”建设“255行动计划”，即近期2年（2009—2010年）为抓点示范阶段，重点抓好一批基础较好村的改造提升工作，确保50个左右村达到建设标准，打出“中国幸福乡村”品牌；中期5年（2011—2015年）为连线扩面阶段，以交通干道沿线和景区、城镇周边村为重点，确保125个左右村基本达到建设标准，打响“中国幸福乡村”品牌；最后5年（2016—2020年）为全面覆盖阶段，基本完成全市其他村的创建工作，巩固“中国幸福乡村”品牌。三是在品质上，因村制宜，做精一批个性规划。深入挖掘每个村的自然地理、历史遗迹、风土人情、民俗习惯等特色亮点，积极打造产业型、文化型、生态型、田园型、集贸型、古村落型等六类特色村，已有23个行政村在国内知名规划设计公司和专家指导下，编制了“中国幸福乡村”建设专项规划。另有一批村的专项规划也正在按照高起点、个性化的要求抓紧编制中。
4畅 政策资源上突出社会化、多元性
建立以“政府前期引导、农民自主参与、社会多方支持”的多渠道、多层次、多元化投入机制。一是坚持政府主导，不断加大财政投入。制订出台了“中国幸福乡村”建设的扶持政策和以奖代补办法，对通过命名验收的村由市财政按村人口数给予1000元／人的以奖代补资金，2009年财政安排专项资金2000多万元，2010年安排2600万元。同时大力整合各级优农惠农政策项目资源，2009年共整合上级涉农资金达6540万元用于推进“中国幸福乡村”建设。二是坚持农民主体，引导群众积极参与。农民群众是“中国幸福乡村”建设的受益者，也是主要的参与者，只有充分发挥和实现农民主体作用，才能够把这项工作不断推向深入。在推进“中国幸福乡村”建设中，我们始终十分注重农民主体作用的发挥，通过政策资金的激励和宣传发动的引导，农民群众参与建设的主动性、积极性得到有效激发，2009年农民共出资投劳达2亿多元。三是坚持社会支持，开展部门结对帮扶。“以工促农、以城带乡”是推进“中国幸福乡村”建设的一支重要力量，我们积极搭建社会支持、参与“中国幸福乡村”建设的平台，大力开展了“部门联村、村企结对”帮扶共建“中国幸福乡村”活动，全市所有市级机关部门、102家规模以上企业参与了结对帮扶，2010年到位帮扶资金1200多万元。
5畅 宣传发动上突出品牌化、参与性
对内发动上，注重全面发动，及时总结，推广“中国幸福乡村”建设中的先进典型、成功经验等，积极引导、发动全市上下特别是农村党员干部和农民群众主体更广泛、有深度地参与到“中国幸福乡村”各项建设中。对外推介上，坚持高点定位，通过赴上对接、报送信息、专题报道、邀请考察等各种形式，大力向上宣传江山市“中国幸福乡村”建设情况，积极争取各级部门、领导的关注和支持。《人民日报》、《农民日报》、央视第7套频道等媒体，都对江山的“中国幸福乡村”建设作了深度报道。2011年5月份，江山举办了“中国幸福乡村论坛”，洪绂曾、赵阳、温铁军等领导和国内知名“三农”专家到会，对“中国幸福乡村”建设这一新农村建设的新模式，给予了高度评价，“中国幸福乡村”品牌已初步树立并正不断打响。从2010年到2011年的两年时间年至今，已有全国8个省的30多个市县来考察学习。
（四）中国幸福乡村创建的指标解释
1畅 富裕乡村
指标1：农民人均纯收入。指按农村人口平均的农村居民所得（以农业局提供的农经年报数据为准）。指标值达到全市平均值以上的，得20分；达不到的，每减少100元扣0畅5分，直至不得分。
指标2：低收入人口比重。指家庭人均纯收入低于2500元的人口占本村户籍人口的比重（本项指标考核数据由市扶贫办提供，家庭人均纯收入以农经年报数据推算）。指标值≤10%的，得20分，每超1个百分点扣2分，直至不得分。
指标3：人均集体可支配收入。指考核年度内村级集体经济组织的（经营收入、发包及上交收入、投资收益及其他收入）÷全村常住人口（以农业局提供的农经年报数据为准）。指标值≥180元的，得15分，达不到的按每减少10元扣1分，直至不得分。
指标4：农村劳动力非农从业人员比重。指从事非农产业（二、三产业）生产经营活动的劳动力（含外出务工、经商人员）占农村劳动力的比重。本项指标数据由农业局农经年报中的“从事农业产业人员比重”推算得出。指标值≥75%的，得10分，每降2个百分点扣1分，直至不得分。
指标5：农民技术技能培训。指积极开展农民技术技能培训的情况，要求从事一产为主的农户受训达到一户一人以上。覆盖面达到100%的，得10分，每降5个百分点扣2分，直至不得分。
指标6：农村劳动力培训转移率。指农村劳动力通过培训后转移至二、三产业的比重。指标值≥80%的，得10分，每降5个百分点扣2分，直至不得分。
指标7：创业农户数比重。指本村农户中个体工商户和私营企业、农村种植、养殖业大户、专业购销大户、农家乐经营户等占总农户数的比重。创业农户由农业、林业、工商、旅游主管部门按相关标准确认。指标值≥10%的，得15分，每降1个百分点扣1畅5分，直至不得分。
2畅 满意乡村
指标8：农村社区服务中心建设。指依托社区服务中心平台，充分利用现有资源构筑起以基本公共服务为基础、经营性服务为依托、志愿互助性服务为补充的相互衔接的农村社区化服务体系。总分20分。
（1）组织机构健全。领导成员到位，工作人员、工作职责、工作规范、服务流程要全部上墙，得3分。每少一项扣1分，直至不得分。
（2）配套设施完善。有350平方米以上社区服务中心，得2分；服务中心有“一校二栏三室四队五站”，得4分，每少1项扣0畅5分；有一站式便民服务窗口，得3分；有500平方米以上的村民娱乐、锻炼、休闲广场，得2分。
（3）服务体系完善。有社区卫生服务站（室），得2分；有便民（连锁）超市等服务设施，得2分；组建占全村人口2%以上的社区志愿者队伍，每年至少开展2次以上志愿者服务活动，得2分。
指标9：安全饮用水普及率。指农村安全饮用水受益人数实际完成率。指标值≥80%的，得15分，每降1个百分点扣0畅5分，直至不得分。
指标10：通公交车。指村内通达客运班车（包括城乡公交车、农村客运班车），总分8分。通达客运班车的，得6分；建设并维护好“港湾式”停靠站的，得2分。
指标11：文化体育示范村创建。指以示范文体俱乐部（有“一栏二室”、“一网、二场、二队”）为建设标准，开展文化体育示范村创建活动。达到示范文体俱乐部标准的得12分；未达到标准的，根据建设情况，酌情扣分。
指标12：义务教育入学率和幼儿入园率。义务教育入学率是指义务教育阶段的在校生数占该学龄段人数的比率；幼儿入园率指行政村户籍3～5周岁的在园儿童数占本行政村户籍3～5周岁适龄儿童总数的比例。总分15分。义务教育入学率指标值达到100%的，得10分，每降1个百分点扣1分，直至不得分；幼儿入园率指标值达到100%的，得5分，每降1 个百分点扣0畅5分，直至不得分。
指标13：农村卫生服务达标。指村域内包括公共卫生管理、疾病防控、妇幼保健、卫生监督、健康体检等公共卫生工作落实情况，总分10分。按照江政办发〔2007〕126号《江山市村级公共卫生组织考核管理办法》文件进行考核（其中健康体检按照考核当年上级指标要求），总得分在90分以上得8分，每下降1分得分扣1分，80分以下不得分，村域内发生突发公共卫生事件报告不及时或未配合处理的该项指标酌情扣分。大力开展食品药品安全的宣传教育和培训，落实应急预案机制，发生重大安全事故及时报告，并正确处置事故的，得2分，否则酌情扣分。
指标14：新型农村合作医疗参保率。指村域内参加新型农村合作医疗的农民和上年度实际农业人口数的比率，总分10分。指标值≥95%的，得10分，每降1个百分点扣1分，直至不得分。
指标15：五保老人集中供养率。指集中供养的五保老人占农村五保老人总数比重，总分10分。指标值≥90%的，得10分，每降1个百分点扣2分，直至不得分。
3畅 文明乡村
指标16：特色文化活动开展。指深入挖掘和积极开发利用集贸墟日、“百年无赌”、“麻糍文化”等特色人文资源，并依托利用这些资源，以本村为主，或联合其他行政村，在年内开展两次以上有较大规模的，且有自己特色品牌的文化体育活动，总分10分。在全市有较大影响的，得8分，在本乡镇范围内有较大影响的得6分，每少一次扣3分，材料齐全且装订成册的得2分。
指标17：文明村创建工作。文明村是指在江山市四个文明建设工作中成绩突出，各项创建活动走在全市前列，在推进社会主义新农村建设、学习实践社会主义荣辱观、实施文明素质工程、落实“双百结对、共建文明”、实施“春泥计划”等方面处于江山市领先水平，工作成效明显并为广大群众所公认的村。具体从经济发展、政治思想教育、文化科学普及、村风民风、村容村貌、班子团结等六个方面进行考核验收。考核验收得分值≥85分，命名为市级文明村，得15分。考核验收得分值每减少1分扣1分，直至不得分。
指标18：计划生育率。指一定时期内（通常指一年），符合计划生育政策的出生人数与同一时期出生总人数之比。一般以每100个出生婴儿中计划内出生的婴儿数表示。其计算公式为：
计划生育率＝（一年内符合计划生育政策的出生人数／年出生总人数）×100%。总分为15分，指标值≥92%得15分，指标值＜92%不得分。
指标19：公益性墓地及坟墓治理。指建设公益性墓地，全面推行骨灰进公益性墓地处理；全面完成“三沿五区”坟墓治理。总分15分。
（1）按照公益性墓地建设标准，规划建设3年以上骨灰处理量的公益性墓地，得5分。
（2）全面推行“绿色殡葬”，年度内村民死亡人员骨灰处理推行“绿色殡葬”率达100%的，得5分，每降1个百分点扣1分，直至不得分；规范葬法管理，年度内没有发生乱葬滥埋或超标准建坟的，得3分，每发生1起扣1分，直至不得分。
（3）全面完成“三沿五区”内的坟墓治理，得2分。按属地管理原则，每发现1起未治理的扣0畅5分，直至不得分。
指标20：开展家庭美德评选活动。家庭美德的主要内容是尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结，总分15分。开展“好儿女”、“好夫妻”、“好婆媳”、“好青年”四项评选活动的，得15分，每少一项扣4分，直至不得分。
指标21：“幸福家庭”创评达标比重。指“幸福家庭”户数占全村总户数的比重。“幸福家庭”创建主要以提高家庭的幸福指数，促进社会风气的好转为目标要求，通过各种载体开展活动，使全市各创建家庭户达到市级“幸福家庭”创建标准，进而达到以小家促大家，以家庭的幸福促进整个社会的和谐的目的。具体有“男女平等、共同发展；遵纪守法、廉洁奉公；爱岗敬业、勤劳致富；家庭和睦、邻里融洽；为国教子、以德育人；崇尚科学、倡导文明”等六项创建标准。具体创建标准由宣传部统一制订，乡镇（街道）组织评选，宣传部进行抽查，总分20分。指标值≥60%的，得20分，每降1个百分点扣1分，直至不得分。
指标22：“五五”普法教育率。农村普法教育是指面向一切有接受教育能力的农民，重点是抓好农村党员、村干部、村级各员、村民小组长、村民代表的普法教育。通过提高普及率、提高覆盖面、提高针对性、提高有效性的法制宣传教育，进一步增强农村干部的法律素质，提高村干部依法办事的能力和农村工作管理水平。总分为10分。普法教育率达100%的，得10分；每降2个百分点扣1分，直至不得分。
4畅 美丽乡村
指标23：生猪养殖污染治理率。指生猪养殖所产生的粪尿及污水等排泄物经过无害化处理（沼气池或者发酵床治理模式）的量占总量的比重（按生猪养殖户数进行计算）。全村人口居住集中区内生猪养殖场（户）建设沼气池，排泄物治理率≥90%的，得10分；每降5个百分点扣2分，直至不得分。
指标24：河道、沟渠、水塘整治率。指村庄内河道、沟渠、水塘的水环境整治，达到水体流畅、干净，无垃圾和漂浮物。整治率≥80%的，得10分，否则酌情扣分。
指标25：村庄建设规划及规划执行率。指村庄建设规划及其执行情况，总分15分。
（1）完成新一轮村庄规划的编制及修编（规划覆盖全村），并依法报经批准实施得3分，达不到要求酌情扣分。
（2）村庄布局合理、建筑美观实用、房屋错落有致、立面色彩协调有序，具有明显的地方特色和乡土风情的得1分，达不到要求的酌情扣分。
（3）行政村范围内所有建设项目（含农民私人建房）符合村庄建设规划和土地利用总体规划，并依法办理审批手续得3分，每发现一处建设项目不按规划实施，或未依法办理审批手续的扣0畅5分，直至不得分。
（4）大力推进农村住房改造，积极开展空心村整治和宅基地整理。按照“一户一宅”的规定，凡新建住房的，动工前旧房必须全部拆除，拆除后的宅基地使用权由村集体收回进行复垦或重新规划，得2分，每发现一处新建房屋未按规定拆除旧房并未查处的，扣0畅5分，直至不得分。进行整村农村住房改造的，得3分，否则不得分。
（5）“三沿五区”和行政村范围内违章建筑及乱搭乱建得到有效治理的得 3分。每发现一处违法建筑及乱搭乱建行为的扣 0畅5分，直至不得分。
指标26：村内道路硬化率。村内道路是指根据村庄规划确定的中心自然村内主干道和中心自然村通其他自然村的主要道路。硬化率是指硬化里程占应硬化总里程的比重。村内道路硬化类型可采用水泥混凝土、沥青、块石和砂石铺面。所有道路的硬化必须留足绿化用地。总分10分。中心自然村内主干道硬化率≥90%的，得6分，每降10个百分点扣1分，直至不得分；中心自然村通其他自然村道路硬化率≥90%的，得4分，每降10个百分点扣0畅5分，直至不得分。
指标27：生产、生活垃圾收集处理率。指农村生产、生活垃圾有专人收集，集中运送到固定的垃圾处理场所进行无害化处理的情况。总分8分，达到收集、运送和处理要求的得满分。
（1）路面无0畅5平方米以上的成堆垃圾；路边20米之内无成堆生活垃圾；绿化带、花坛、公共活动场地无杂草、无白色污染、无污物、无垃圾，达到路面、路边、绿化带、花坛周围干净的要求。每发现一处不符扣0畅3分。
（2）农户（含农家乐经营户）房前屋后杂物堆放整齐、垃圾及时收集。随机抽查每发现一处不符扣0畅3分。
（3）村内垃圾箱、垃圾清运车保持干净整洁、不破损，箱内垃圾不外溢，垃圾清运车要加盖并有明显标志。每发现一处不符扣0畅5分。
指标28：室内卫生厕所使用率。卫生厕所是指室内有水冲式卫生间、室外有三隔式化粪池的厕所。农村卫生户厕建设按照国家《农村户厕卫生标准》（GB19379－2003）执行。总分8分。
（1）卫生厕所使用率是指使用卫生厕所的农户数占本村总农户数的比重，指标值≥80%的，得4分，每降5个百分点扣0畅5分，直至不得分。
（2）拆除村内的所有简易厕所和露天粪坑，得3分，每发现一处扣0畅5分，直至不得分。
（3）村内建有生态公厕1座以上，得1分，未建不得分。
指标29：生活污水治理率。指通过纳管处理、集中处理、分散处理等方式，对生活污水进行无害化处理的农户数占本村户籍总农户数的比重。总分8分，指标值≥50%的，得8分，每降2个百分点扣1分，直至不得分。
指标30：村庄绿化覆盖率。指绿化垂直投影面积之和与占地面积的百分比，总分8分。重视村庄绿化和森林资源保护，积极开展“312”新农村绿化运动，指标值≥30%的，得8分，每降2个百分点扣1分，直至不得分。有生态公益林的村，保护率必须达到100%，每降5个百分点扣1分，直至不得分。
指标31：农户“赤膊墙”整治率。指根据村庄规划确定的中心村内，外墙粉刷的农户住房占农房总数的比重。指标值≥90%的，得8分，每降2个百分点扣1分，直至不得分。
指标32：农村危房改造率。指当年度完成改造户数占村民居住危房户数的比例。危房按《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》标准界定。改造率达到100%的，得5分，每降2个百分点扣1分，直至不得分。
指标33：建立健全各种长效管理制度。指建立农村环境卫生月查制度、农户“门前三包”制度、党员干部责任区包干制度、村内绿化道路管护制度、“幸福家庭”评比制度，并得到有效执行，效果明显。总分10分，每建立健全1项制度得2分，虽建立，但效果不明显，酌情扣分。
5畅 和谐乡村
指标34：选优配强村级新班子。总分10分。年内按期完成村级班子建设回头看工作，班子集体群众满意率达80%以上，两委干部群众满意率达80%以上（2分）；积极开展和谐创业型班子创建活动，严格实行村级班子定期民主生活会、两委联席会议、集体领导分工负责、重大财务联章联签等制度，两委班子团结和谐，年内无因村两委班子和村干部基层基础工作造成群众到衢州市级以上越级信访或上访事件（2分）；严格执行基层党风廉政建设有关规定，年内两委班子成员没有严重违法违纪行为，未受到诫勉教育和党纪政纪处分（2分）；规范设置管理，不断深化村民代表、村民小组长和村级各员等三支队伍建设，积极发挥大学生村官、农村工作指导员以及“老党员、老干部、老职工”等农村“三老”队伍作用。认真贯彻执行村民代表和村民小组长任职培训、村民小组长重大事项报告等制度，各项工作开展齐备（2分）；切实加强村干部的经常性教育培训。按要求组织相关人员参加上级举办的各项培训活动。充分发挥远程教育平台作用，按要求组织党员干部收看远程教育视频直播讲座，每月集中学习2次以上（2分）。未达要求的酌情扣分。
指标35：提升软硬环境新风貌。总分8分。深入实施村级活动场所建设三年规划，按期完成村级活动场所示范点创建、规范化建设和升级改造工作任务（2分）；按照“六统一四化”和全面导入CIS城市品牌形象标识系统的要求，不断提升规范化建设水平（2分）；切实加强村级活动场所和远教站点日常管理维护和产权监管工作，确保活动场所正常开放、远教设备正常使用，年内未出现随意处置变卖现象（2分）；不断拓展村级活动场所和远教站点服务功能，使村级活动场所真正成为农村开展办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐和信息传播等工作的有效阵地（2分）。未达要求的酌情扣分。
指标36：规划本村发展新思路。总分12分。不断完善村级五项规划体系，村级五项规划内容齐全、切实可行（1分）；坚持以项目化的理念推进规划的贯彻实施，各项规划职责、任务明确，规划目标如期完成（2分）；高度重视做好规模调整村的资产融合工作，力争在2009年内基本完成资产融合工作，实现并村并账（2分）；积极实施“一村一平台”行动计划，充分盘活各类集体资源，拥有稳定的集体经济增收基地（2分）；积极推行村干部绩效工资制度，将村干部报酬与村集体经济增量相挂钩（2分）；深化和规范村账乡镇（街道）代理、组账村代理制度，坚持完善村务公开、财务公开等村级民主理财、集中理财制度，集中财力关注民生、改善环境（2分）；深入实施“万名党员创业致富”工程，农村党员干部带头创业、带领发展的先锋模范作用明显（1分）。未达要求酌情扣分。
指标37：健全村级运行新机制。总分10分。加强村级民主决策、民主管理机制建设，坚持实行村民代表例会、重大村务公决五步工作法等制度，进一步完善村规民约，提高基层自治水平（4分）；加强便民利民服务机制建设，坚持实行村级周二“民生服务日”制度，建立完善全程代理服务制度，不断完善“一日一值班、一周一集中，一月一沟通”的村级工作新机制（3分）；加强党内民主制度建设，积极推行党员议事会、农村党员村务责任制、无职党员设岗定责等制度，提供党员发挥作用平台。坚持完善发展党员全程票决、两票制评议党员、不作为党员告诫等制度，年内没有党员受到党纪处分。全面推行党务公开制度，不断扩大党内民主（3分）。未达要求酌情扣分。
指标38：奖惩激励再创新业绩。总分10分。坚持实行农村党员干部承诺考核制度，年初村干部分别向党员群众公开作出以民生和谐与创业创新为重点的履职目标承诺，年底统一组织实施岗位目标考核（4分）；坚持实行民主评议村党支部、村干部和退位村主职干部制度（2分）；积极推行村干部报酬标准民主议决制度，村两委及各线干部报酬没有出现拖欠现象（2分）；如期完成村两委班子年初承诺的发展业绩和为民办实事目标，各项工作在乡镇、街道年度综合考核中名列前茅（2分）。未达要求酌情扣分。
指标39：平安村创建。指创建平安村情况。至申报期，当年获得“平安村”称号的得6分，否则不得分。连续三年获得“平安村”称号的得10分。
指标40：落实信访“三无”目标。落实信访“三无”目标：即实现无到衢州去省城赴首都越级上访；无到江城集体上访；无恶性上访事件。达到目标，得10分。
（1）每出现1人次赴京的扣5分；每出现1人次去省的扣3分；每出现1人次到衢州扣2分；每到江山市集体上访1批5～10人次的扣2分，1批11～50人次的扣5分，50人次以上的扣8～10分。
（2）出现重大恶性越级上访事件的，将视情况扣除5－10分。
指标41：无重大刑事、治安案件和无参与“黄、赌、毒”。指村内治安良好，本村村民无重大刑事犯罪和治安案件，无参与“黄、赌、毒”等社会丑恶活动，得10分。以被公安机关查处的为依据，每发生1起扣除全部分值。
指标42：防火、防汛、防疫、防灾工作。指有效应对自然灾害、事故灾难等各种风险，认真抓好防火、防汛、防疫、防灾工作，确保公共安全，无严重火情、汛情、疫情、灾情。总分10分。
（1）高度重视防火、防汛、防疫、防灾等“四防”工作，成立领导小组，主要领导亲自抓，明确分管领导，各项制度完善，工作常态化，建有台账档案，得3分。
（2）重视宣传教育工作，能经常性开展防火、防汛、防疫、防灾等宣传教育，不断提高干部群众的防范灾害意识、安全意识和自救能力，得3分。
（3）建立“应急预案”机制，一旦发生火情、汛情、疫情、灾情，能快速作出反应，迅速组织开展抢救工作，尽量减轻损失程度，得4分。
每发生一起直接经济损失达50万元以上火情、汛情、疫情、灾情，扣5分；直接经济损失达100万元以上，不得分。造成人身死亡事故的，不得分。
指标43：民主法治村创建。指民主法治村建设经考核验收合格。被命名为衢州市级及以上“民主法治村”的，得5分，命名为江山市级的得4分。
指标44：无参与“法轮功”等邪教组织和无参与非法宗教活动。总分5分。
（1）村党支部重视反邪教和反非法宗教工作。成立工作领导小组，明确分管领导，明确一名反邪教和反非法宗教工作信息员，各项制度完善，工作常态化，建有台账档案，得1分。
（2）重视宣传教育工作。能经常开展反邪教、反非法宗教警示教育活动，不断提高干部群众的反邪教、反非法宗教意识，做到不听、不信、不传，得1分。
（3）实现“三无”目标。即无村民参加“法轮功”等邪教组织，无村民参加非法宗教活动，无村民参加非法聚会活动，得1分。
（4）积极举报，协助破案。不提供非法聚会场所，发现有外来“法轮功”等邪教人员进村串联滋事，有不法人员开展非法宗教活动，能及时举报，协助公安机关破案，得1分。
（5）开展争创“无邪教无非法宗教村”活动，得1分。
6畅 附加指标
指标45：农业特色产业比重。指当年特色主导农业产值（主要指特色主导农业产品产值，包括粮食产值）占全村农、林、牧、渔业总产值的比重。每村计入产值的特色主导农业产业不超过3项。指标值≥75%的，得5分，每降5个百分点扣1分，直至不得分。被命名为特色产业村的，本项得满分。
指标46：乡村旅游经济增长率。指以乡村为旅游目的地，以农村文化景观、农村生态环境、农事生产活动以及传统的民族习俗为资源，融观赏、考察、学习、参与、娱乐、购物、度假、餐饮于一体的旅游活动所产生的经济增长率。总分3分。指标值≥10%的，得3分，每降1个百分点扣1分，直至不得分。
指标47：来料来样加工从业人员比重。指从事来料来样加工的人员占本村户籍人口比重，总分2分。指标值≥10%的，得2分，每降1个百分点扣0畅2分，直至不得分。
指标48：实施新农村电气化改造。新农村电气化的要求是“户户通电、供电可靠、安全经济、供用和谐”。按照《关于全面推进我省新农村电气化建设工作指导意见》（浙经贸电力〔2007〕247号）中的有关规定及要求开展新农村电气化工程创建，达到电气化村创建标准并通过考核验收的得5分，反之不得分。
指标49：特色村创建。能根据本村的文化特色，做好村内的文物资源保护等工作，创建特色文化村，被确认为省级以上文化特色村的得5分，衢州市级的得4分，江山市级的得3分，以文件公布为准。未达到的不得分。
指标50：“平安连万家”活动。指按村民代表数和相邻相近原则，将整个行政村划分为相应数量的网格区域，分层实施两委干部联系村民代表、村民代表联系农户制度，网格区域内党小组长配合两委干部做好工作，综治工作站做好协调指导，形成“两委领导、综治协调、代表为主、党员配合、群众参与”的立体型、网格式工作格局。积极开展“平安连万家活动”，效果明显，得5分，否则酌情扣分。
