第2章 教育规范管理(1)

学校规范化管理的建设方案构建学校规范化管理的方法

第一节行政目标管理

1.目标管理的涵义

目标管理是国外的一种企业管理制度和方法，在20世纪60年代到70年代被引入教育领域。所谓目标管理是指管理者与被管理者共同确定总目标，把总目标转化为部门目标和个人目标，管理者通过目标，对所属部门和每个成员进行管理。通过对实施过程的管理和成就的评估，促使各部门、每个成员自觉地朝着预定的目标努力工作，以实现整体目标。

学校的所有管理活动，都是为实现某种预定的目标而展开的。学校是以为社会、为国家培养有用人才为教育目标的组织。学校管理工作为了实现学校的这一教育目标，制订了各项管理工作的目标（或叫管理目标）。学校目标管理的作用是：能鲜明地给学校各部门和个人指明奋斗方向，展现未来前景，从而激励人们的斗志，调动人们的积极性；目标管理还能提供工作成效的具体标准，从而有利于提高学校管理效率。

运用目标管理理论和方法，首先就要明确目标，这样才会有的放矢，取得成效。目标可分为总目标、各部门分目标以及个人目标。学校教育目标是总目标，部门和个人的目标要为实现总目标服务。确立目标，要有科学依据，有科学预测，做到实事求是。既不能订得太高，也不能订得过低，是经过努力可以实现的。其次，要对实现目标的全过程进行有效的管理，要充分发挥教职工的智慧，促使教职工主动地实现个人目标。第三，要对实现目标的情况进行评估，奖优罚劣，总结经验教训，制定更高水平的目标。

在学校目标管理过程中，目标成为学校全部管理活动的基础和核心。管理从确定目标、形成目标体系链，到执行目标、检验目标，把学校全体人员的全部管理行为围绕目标组织起来，把学校整体事业成就与个人的自我充分发展结合起来，把管理者与被管理者有机结合起来，通过激发每个人的工作积极性来搞好学校管理工作。学校目标管理通过一个具有挑战性的，经过努力可以达成的学校目标体系，对学校全体成员产生巨大的动员和激励作用。

2.目标管理的特点

目标管理制度是把以目标实现为前提的管理转化成以目标为控制手段的管理，它是通过使组织的成员亲自参加工作目标的制定来实现“自我控制”，并努力完成工作目标的管理制度。这种管理制度由于有了明确的目标作为对组织成员工作成果的考核标准，从而使对组织成员的评价和奖励做到更客观、更合理，因而可以大大激发他们为完成组织目标而努力。目标管理具有这样几个方面的特点：

(1)目标管理是参与管理的一种形式。

(2)目标管理强调组织成员的“自我控制”。

(3)目标管理是一种系统整体的管理方法。

(4)目标管理是一种重视成果的管理方法。目标管理在形式上表现为以目标为中心，它要求把管理的重点转移到目标上去，即转移到行动的目的上去，而不是行动本身。

3.行政目标的内容

所谓行政目标即是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政管理活动的出发点和归宿。通常行政目标包括三要素，即目标方针、目标项目和目标值。行政目标制定要遵循下列原则：挑战性与可行性相结合，整体性与个别性相结合，全面性与关键性相结合，上下相结合，定量与定性相结合。

一般地说，行政目标制定的程序是：首先，广泛收集信息，大量占有材料。其次，领导提出方案，下属参与讨论。最后制定明确的行动目标。

4.行政目标的分解

行政目标分解应本着“纵向到底，横向到边”的原则。所谓“纵向到底”就是从目标开始，一级一级从上向下，从组织目标到次级组织目标到更次级组织目标再到个人的目标的层层展开，延伸到底。所谓“横向到边”是指在目标的横向分解中每一个相关的职能部门都要相应地设立自己的目标而不能出现“盲区”和“失控点”。

目标分解是使抽象目标具体化，增加其可行性和操作性。组织分工则是对分解后的目标总任务在组织间的分配。目标分解后的体系是组织分工的依据，与目标体系相应的组织体系，要合理的分工分权、分权分责，方能提高组织工作效率，进而进快地完成组织目标。

5.目标管理的实施

实施目标是促使目标实现的核心环节，这一阶段需做好的几项工作是：

组建高效的学校管理机构

为了使各部门、每个人的目标科学地组织起来，既不相互干扰，又能促进总目标的实现，关键是要有一个高效的学校管理机构。高效的学校管理机构起码要符合这样的标准：

（1）有正确的办学指导思想。

（2）能根据上级政策和学校实际情况做出有影响力的决策。

（3）领导集体的凝聚力强，善于做思想工作，辐射力大。

（4）干部服务精神好，群众信服、佩服。

科学授权，合理分工

现代学校管理组织复杂、事务繁多，再能干的校长也难以包揽一切，而且，目标管理的重要特点之一就是强调自主管理和自我控制。因此，科学授权与合理分工成了校长的分身术与成事术。所谓分工就要做好领导班子各成员之间职、权、责的分配；所谓授权是指管理者对下属授予部分权力与责任。在学校管理中常常见到校长做了主任的事，主任干了职工的活，或者处、室间对有利的事争着管，无利的事则互相踢皮球。科学授权与合理分工要求在机构设置与权责分配中避免职能的重叠交叉和管理的“真空”，因此，能较有效地杜绝这类本位主义现象的大量产生。

畅通信息渠道，加强监督反馈

目标管理强调目标是学校一切管理行为的导向标。管理者必须建立立体、交叉、多维的信息网络，密切关注学校管理活动的运行状态是否与确立的目标体系相符。一旦出现问题，管理者随时可以通过畅通的信息渠道迅速了解情况，并组织相关部门协同“会诊”，找对问题症结，形成对策，并迅速通过信息反馈渠道对不恰当的管理行为作出修正，确保目标管理不致于出现目标值的偏差。

实现学校管理目标必须具备五个条件：

(1)形成整合一致的目标系统。主要表现在管理目标与教育目标吻合；全校性总体目标与部门“局部目标一致；管理者和被管理者在目标上的整合。

(2)建立高效率的学校管理机构。机构设置要适当，职责要分明，制度要健全，联系渠道要畅通，以便于指挥。

(3)组成一支高水平的学校工作队伍。这支队伍应达到规定的学历标准，实现队伍综合体的高水平，发挥队伍间的互补互持作用。

(4)实行既有民主又有集中的管理方式。在民主的基础上集中，在集中的指导下民主，做到上下一致，民主管理学校。

(5)运用科学化的管理手段。运用科学的管理方法和现代化的管理手段管理学校。

6.行政目标实施的保障

在目标管理中，在授权的同时，也要实行控制。控制是行政目标实施的保障。如果没有有效地控制，一个组织就杂乱无章，就会离开组织目标所指引的方向。可见，行政目标为控制提供了正确轨道，并又为控制提供了完善的组织机构。如何控制呢？具体说有如下方法：自我控制法，逐级控制法，调节控制法。

我国从1978年引进了目标管理理论及方法。首先在企业界展开，而后推广到党政机关、事业单位。实践证明，取得了较好的效果。但也存在一些问题，如：局部和全局关系摆不正；制度不完善；目标制定仅仅是领导的事，排除了下属参与等。为此，笔者认为应有如下对策即目标管理与责任制相结合。目标管理与思想政治工作相结合，与其他管理方法相结合。

总之，实行目标管理，是在使组织不断向更高的目标迈进，逐步走上管理高效化的良性循环轨道。在取得初步成效的基础上，逐步完善，不断深化目标管理理论，丰富目标管理方法。

7.目标管理的优缺点

学校目标管理是学校管理对企业管理思想的引进和应用。在西方，20世纪60～70年代即已引入教育领域。80年代，我国一些学校管理者开始运用目标管理思想来指导管理实践。逐渐地，目标管理这一现代管理中运用心理方法最具有代表性和实践意义的管理思想成为包括我国在内的当今世界普遍流行的学校管理模式。

正面效应

与传统的管理制度方法相比，学校目标管理因其本身蕴含的符合现代价值理念的管理特征，给学校管理活动带来了以下诸方面的正面效应：

(1)学校目标管理是激动人心的管理，具有激励效应。在学校管理过程中，目标具有特殊的意义。管理心理学的研究表明，激励的心理过程，是需要、动机、目标紧密结合，构成一个支配人的行为的动态系统，形成人的行为的基本模式。

在学校目标管理过程中，目标成为学校全部管理活动的基础与核心。管理从确定目标、认定目标、形成目标体系链，到执行目标、检验目标，把学校全体人员的全部管理行为围绕目标组织起来，把学校整体事业成就与个人的自我充分发展结合起来，把管理者与被管理者有机结合起来，通过激发每个人的工作积极性来搞好学校管理工作。学校目标管理通过一个具有挑战性的，经过努力可以达成的学校目标体系，对学校全体成员产生巨大的动员和激励作用。

(2)学校目标管理强调自我管理、自我控制，具有自主效应。目标管理作为一种管理制度和方法，它是行为科学与科学管理思想的“交合”。一方面，它吸取了科学管理的思想，强调目标在学校管理过程中的作用，以目标指导行动，要求把任务转化为目标体系；另一方面，又继承了行为科学的精髓，重视人的作用的发挥和人的思想因素的作用，把目标作为联结“人”与“事”的核心要素，使人通过完成目标去指向“事”。在确定目标过程中，主张让下级自定目标，或自己主动承诺目标。在完成目标过程中，反对上级或外部的过多干涉，主张变“他控”为“自控”，独立自主地完成任务。最后，对目标达成情况让职工作自我评价。这种自主管理有利于建立工作责任感，有利于发挥下属的主动性、积极性和创造性，改变了管理只是上级的事的观念。

(3)学校目标管理强调成果，重视成果评估，对目标实现的具体方式不作硬性限制，具有独特的成果效应，能充分调动教职工的积极性、主动性和创造性。学校目标管理正是依据分目标对下级进行考核，并依据分目标的达成情况和所取的成果的大小进行评定与考核。因而下级有更多的选择、有更多的设计、有更宽的活动余地。这不仅有利于下级主动性、创造性的发挥，而且有利于形成和谐的上下级关系，营造出良好的学校心理环境。

(4)学校目标管理是系统、整体的管理，具有整合效应。学校管理目标是目标管理的核心要素，是学校管理功能的集体体现，是衡量学校管理工作好坏的重要标准和尺度，学校管理的其他要素都是围绕这一要素组合起来；另学校目标管理通过让全体成员确定、认定、执行目标，使每个人都参与了学校全局性管理，使全校形成一盘棋，从而纠正学校部门、个人之间由于本位主义和分散主义所可能导致的各自为政、互相扯皮等弊端。这样，学校目标管理通过建立纵横交错整合一致的目标链，使个人目标、部门目标与组织目标融为一体，以目标为轴心把学校全部管理资源统一起来，特别是把各层次的管理者与被管理者积极性都调动起来，形成一个整体的合力。

负面效应

尽管目标管理在学校管理中已经取得巨大的成就，焕发出勃勃生机，但在我国中小学管理实践中，由于目标管理使用不当也产生负面效应，主要有以下几种情形：

(1)轻视长远规划，偏重短期效益。学校教育目标具有长效性、迟效性的特点，与之相应，学校管理目标在时限上就有短期、中期和长期目标之分。在学校管理实践中容易追求近期效应而忽视长远利益的倾向，如在教育教学管理上过分注重升学率、高分率，忽视对学生的素质教育；过分注重培养先进生、特长生，轻视转化教育后进生、问题生：在教职工人事管理上注重使用，轻视培养；在领导班子构成上，重视一时的情趣相投，轻视人员异质互补的长远效应；在学校教育教学改革上，追求容易显效的改革项目，而漠视基础性、长远性项目：在目标责任制建立后更容易出现追求任期效应，使得短期目标与中期、长期目标相脱节，出现“人在政举、人去政亡”的现象。

(2)职责权限难以划清，容易出现部门本位化倾向。学校管理是一个整体化的连续过程，而目标管理却要求按照学校职能部门或学科、班组分解目标，并建立目标责任制。但是，在学校管理实践中有许多方面要严格区分目标责任界限是极为困难的，象学生的思想品德发展就很难具体界定为某一部门的责任。因此在目标管理过程中，学校各部门之间常常出现执行任务时泾渭分明、以邻为壑，承担责任时互相推诿、大“踢皮球”，成果总结时有功相争的极端本位化倾向，严重干扰了学校整体目标的达成。