在旧上海跑马厅地盘上建造的人民公园，于1952年10月1日正式对外开放，面积为260亩，公园内小河环绕，有小桥、亭阁、茶室等，成为当时上海游人最多、活动最丰富的市级公园。1956年，公园南部1.07万平方米土地划给市体育运动委员会建造体育宫；1962年先后从公园划出5.72万平方米土地建造人民广场检阅台大楼。“文化大革命”中，小桥流水景观被认为是封建园林的产物，于1967年初平山填河，砍掉了大批灌木和花卉。至20世纪80年代，在城市建设过程中，人民公园逐渐被蚕食，面积缩小到180亩。1995年3月，地铁一号线工程竣工，借用绿地3000平方米。2000年全面整修改造后，人民公园总面积缩小至150亩。
纽约中央公园与上海人民公园同处城市的黄金地段，中央公园843英亩大约合5119亩，一百五十年来它始终保持着原来的面积；人民公园却从原先的260亩（仅为中央公园的1/20），却被逐渐蚕食缩小至150亩。中央公园的经验在于：（一）健全法律制度的保障。在中央公园建成前，1851年纽约州议会通过了《公园法》，规定了公园成为民众活动场所的一系列条款，促进了纽约市中央公园的发展。1916年纽约市诞生了全美第一部《都市规划法》，1964年在纽约市制定全美最完整的城市规划法，因此纽约拥有了一张几乎百年没有改变的城市规划图。（二）完善的土地利用审批程序。纽约市有一个城市土地利用审批程序ULURP（The Uniform Land Use Review Process），该程序由包括社区、区行政长官、顾问在内的各界人士组成，包括来自59个不同社区委员会的成员、13个城市规划委员会的成员、在任官员、各机构的工作人员和各非营利团体在内的各界人士，总计达到1700人，他们对城市规划委员会、市长等提出的一系列城市规划草案进行表决。（三）规范的中央公园管理委员会。中央公园建设之时就设立了由安德鲁·格林为主席的公园委员会，这是由政府、法院、法律机构指定的委员，包括工程技术人员、市民代表组成的委员会。公园建成后，逐渐形成了公园管理委员会。至1980年正式成立了中央公园管理委员会，属于私营非营利性组织，其使命就是与公众一道维护和管理好公园，“中央公园管理委员会由30位公民以私人身份组成，他们选择自己的接班人”管理委员会资金主要来源于个人和公司的捐助，市政府提供少量的资金，每年公园的预算为2200万美元，其中85％用于维护绿地、道路等。
中央公园在健全的法律制度的保障下，在完善的审批程序的约束下，由政府、专家、市民共同管理。《纽约每日新闻》曾经在中央公园一百五十周年纪念日发表文章说：“这是属于民众的公园，这是它存在至今的原因。”与中央公园的发展相比，上海人民公园的管理缺乏明确的法律制约，其生存与发展基本属于政府行为，既缺少专家的参与，更缺乏市民的制约，以至于政府的行政大楼蚕食了公共文化空间。
四
朱克英在谈到城市文化时说：“如果将文化感视为有很多部分的对话而应用于城市，我们就不得不谈及城市的多重文化，而不是整个城市的统一文化，或是异国的诸多亚文化的多样性。需要掌握的不是文化多元主义或文化的多样性，而是文化的流动、融合和协调。”她强调城市多重文化的流动、融合和协调。在纽约与上海这两个有着移民特性的都市里，形成了多重文化同在一城的状态，这在城市的文化节庆中尤其明显。
纽约最值得一提的是万圣节、感恩节、纽约年终倒计时节庆活动，呈现出多重文化的流动、融合和协调。从爱尔兰传来的万圣节源于为驱赶游魂野鬼而扮鬼巡游，每年10月31日是民众狂欢的节日。纽约万圣节游行始于1973年，晚上7点从第6大道与春天街交叉处起步，往北一直游行到第23街。人们戴上各种鬼怪狰狞的面具，装扮成影视中各种恐怖角色，伴着鼓乐的节奏手舞足蹈，三个小时的游行是民众的狂欢，成千上万人在马路两旁观看，惊叫声、欢笑声、鼓乐声响成一片。感恩节源于1621年移居美洲英国人感谢上帝赐予丰收感恩欢庆的仪式，为每年11月第四个星期四，纽约感恩节游行从1927年开始，从纽约中央公园西侧游行至34街梅西百货。游行上午9时许开始，各种各样的花车五彩缤纷，造型各异的巨型卡通气球，应接不暇的鼓号乐队，数百万人夹道观看，游行洋溢着祥和欢乐的气氛。纽约年终倒计时活动是从1904年开始的，每年最后一天晚上，近百万人聚集在纽约时代广场，等候着新年的来临。人们穿着节日的盛装，戴着各种奇异的帽子，在被称为世界十字路口的时代广场，在霓虹灯照得如同白昼一般的街道上，等待新年钟声的敲响。在新年来临的时刻，一只重500公斤的巨大水晶球从高楼顶端缓缓下降顷刻被点燃，欢呼声响彻广场，人们相互拥抱祝福。
上海的节庆活动有城隍庙庙会、龙华庙会、静安寺庙会、上海旅游节、上海国际艺术节等。每年清明节、农历七月十五和十月初一的三次城隍出巡活动，是城隍庙庙会最热闹的时候。正月十五元宵节灯会，也是城隍庙最热闹的活动。每年农历三月三弥勒佛的涅槃日期间举办的龙华庙会，善男信女和游客到龙华寺进香和观赏桃花，龙华镇上和外面的商号相继到寺前空地上设摊营业，还有赶庙会的戏班子、猴子把戏、木偶戏、杂耍、魔术、西洋镜等，逐渐形成固定的庙会，历时半月的龙华庙会自明末清初至今已有三百年的历史，成为上海一个固定的旅游节庆活动。农历四月初八佛祖释迦牟尼的诞生之日，静安寺举办浴佛节（又称佛诞节），有着盛大的商市和斋会。可惜这些具有久远历史的古老庙会大多停办了，1937年后城隍庙的三巡会基本停办，静安寺庙会于1963年宣布结束，唯有龙华庙会延续了“三月游龙华，逛庙会，看桃花”的民俗，每年有不同的主题，2007年的庙会主题是“吉祥龙华亲子游园会”。
在传统节庆活动逐渐减少过程中，上海新的节庆活动不断出现：每年九十月间举办的上海旅游节以开幕大巡游、上海购物节、创意嘉年华、国际音乐烟花节等活动组成，吸引了众多国家的参与，已成为领略世界各地风情的重要活动。每年11月至12月间举办的上海国际艺术节，集中了诸多国家的艺术精品，丰富了上海观众的艺术生活，也极大地提高了上海观众的艺术修养和鉴赏力。除此之外，上海还从1986年开始举办上海电视节，1993年开始举办上海国际电影节，也都成为与世界交流，丰富上海市民生活的重要节庆活动。
在都市节庆文化活动中，上海与纽约相比较，存在着一些差别：（一）纽约的节庆文化注重历史的传承性，在延续历史中继承传统；上海的节庆文化相对忽视具有历史底蕴的文化活动，以至于城隍庙庙会、静安寺庙会已成为历史，而更为注重创设新的节庆活动。（二）纽约的节庆文化注重市民的自发性参与性，充分发挥市民的积极性，除了感恩节游行为商家组织以外，万圣节的游行、年终倒计时活动都是市民自发组织的，已经成为一种市民的自觉，已经成为纽约人生活的重要组成部分；上海的节庆文化基本由政府策划组织，虽然有市民的参与，大多呈现出一种被动状态，总体上缺乏市民主动的参与。（三）纽约的节庆文化活动已经成为都市文化重要部分，已经成为一种品牌，参与纽约的节庆活动已成为重要的旅游项目，世界各地的游客为参加这些活动而赶到纽约；上海的节庆文化活动尚缺乏品牌的影响，有的影响在逐渐形成过程中。
朱克英在谈到公共文化时说：“创造公共文化，既关系到为社会交往塑造公共空间，也关系到为城市建立一种视觉再现。谁占据公共空间，是经常由关于人身安全、文化认同、社会与地理社区的协商决定的。这些问题数百年来一直处于城市的焦虑的中心。”城市必须创造公共文化、塑造公共空间，文化节庆活动是城市公共文化的一个重要方面。公共文化不仅是政府的需要，更是市民的需要，在传承具有历史蕴涵的节庆活动中，创造新的节庆文化，塑造城市的公共空间，对于城市的建设与发展具有极为重要的意义。
五
在都市的建设与发展中，文化越来越呈现出其重要的作用与地位，越来越多的政府将文化建设放在十分重要的地位，文化建设的制度化与如何加强文化的管理就成为一个十分重要的问题。
