1.统筹全局的内涵
顾名思义，全局是指整个的局面，是相对于局部而言的，是多个局部组成的。领导者要统筹全局，首先必须具备全局观念，研究全局，通晓全局。
统筹全局就是统一筹划整个系统、驾驭整体的发展。因为任何领导工作都是一个统一的整体，领导者要对各个方面、各个层次、各个阶段的任务进行统筹规划，全面安排，有效控制，实现目标和行动的统一。这不仅关系到领导效率的高低，也关系到领导工作的成败。因此，统筹全局是一种十分重要的领导艺术。
凡领导者，都有一定的管辖范围。按照系统论的观点，不论是一级政府，还是一个具体单位，都可看做一个系统。这里说的统筹全局，就是要用系统的方法通观全局，就是说要从整体出发，始终着眼于全局与局部、整体与部分、系统与要素的相互作用，研究和把握实现整体目标效应的一种方法。
2.统筹全局的重要性
为了达到现代领导的优化目的，必须根据系统的特征，对领导对象进行充分的系统分析，运用系统的理论和方法去认识对象、处理问题、指导领导活动，这就是领导的系统原理。作为领导对象的系统，其中一个重要特征就是整体性。
统筹全局，掌握系统整体性的特征，对领导工作有十分重要的意义。首先，它帮助我们树立全局观念，重视系统的整体优化，避免片面性。其次，它有利于帮助我们认识在现代生产条件下出现的复杂系统。第三，它有助于我们认识系统内部要素的有效组合。整体功能是各要素功能组合的结果，各要素功能组合的得当与否，直接影响到整体功能的提高。
统筹全局，就是统一筹划整个系统、驾驭整体的发展。因为任何领导工作都是一个统一的整体，领导者要对各个方面、各个层次、各个阶段的任务进行统筹规划，全面安排，有效控制，实现目标和行动的统一。这就关系到领导效率的高低，也关系到领导工作的成败。因此，统筹全局是一种十分重要的领导艺术。
3.辩证地认识全局
辩证地认识全局，可以帮助领导者把握全局，有效地开展领导工作。
（1）全局的相对性。全局的相对性首先表现在它是相对局部而言的。其次，全局的相对性还表现在它是一定层次的全局，对于上一层来讲则又表现为局部了，一个方面、一个部门的全局对整个系统来讲则又表现为局部了。其三，一定阶段的全局，对整个发展过程来讲又成为局部。认识全局的相对性，对通晓全局、把握全局有着十分重要的意义。
（2）全局的综合性。全局是多个局部的集合，因而全局的特点就应该是局部特点的综合，也就是说，局部大多数具有的特性就成为全局突出的特性。能否认识全局的综合性，往往决定着领导者工作的方向，是筹划全局正确与否的关键。所谓通晓全局，在一定意义上，就是要认识整体本身和整体发展过程中的综合性，以扬长避短，开拓前进。
（3）全局的权威性。全局具有鲜明的权威性，它大于局部，高于局部。全局的需要、全局的利益、全局的目标，任何局部都必须服从，不得干扰和破坏。
4.树立全局意识和全局观念
要提高领导者把握全局的艺术，就要求领导者把全局作为考虑问题、研究问题、解决问题的出发点和落脚点。在全局与局部的关系中，全局高于局部，全局起着主要的、决定性的作用，它决定着事物的发展方向和趋势。领导者解决问题首先要着眼于全局，要站在全局的高度上观察局部。全局的利益是最高利益，全局的利益搞好了，就会有利于局部利益。当全局利益与局部利益不能兼得时，要能够不计局部一时一地的得失。
邓小平同志曾告诫我们，要学会站在全局的高度上看问题。他说：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关全局的问题，内地要顾全这个大局。”沿海地区“发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多的力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时，沿海也要服从这个大局”。所以领导者要学会牢牢地把握住全局，不要囿于局部和一时的利益，一切都要着眼于全局和未来。
5.运用整体性把握全局
事物的整体决定事物的性质和发展方向。因此，要通观全局，就必须要坚持整体性原则。这是系统方法的核心，其目的就在于求得整个系统总体功能的最优化。进一步说，研究部分的目的，不只在于部分本身功能的优化，而最终目的在于研究整体，组成整体的最佳功能。
在社会现实中，有的领导者比较善于解决一些个别的实际问题，而不善于开拓前进，其中一个重要原因，就是他们不善于发现整体形成的功能大于部分总和的新功能，或者不善于有意识地、有远见地引导系统形成最优化的整体功能，因而也就不能及时提出鼓舞人心的、经过努力能够实现的新目标。这实质上是不懂得用系统理论通观全局，从而也难以做到真正通晓全局。由此可以说，领导者把握事物整体性，是研究全局的根本出发点，也是是否通晓全局的检验标准。
6.明确全局的总体目标
总体目标是一个组织在一定时期的奋斗方向，目标对组织及其成员具有号召、动员、引导和鼓舞的作用。总体目标是一面旗帜，指引着组织向既定的方向前进。一个组织的全局，就是要想方设法实现其总体目标。没有明确奋斗目标的组织，也很难有明确的全局。因此，只有制定明确的、科学的总体目标，才能唤醒组织的全局观念。
制定和明确总体目标，要符合三个要求：
（1）体现全局性。要站在全局的高度，分析和把握组织整体的发展趋势，然后确定目标。
（2）体现战略性。要抓住带有根本性、决定性的重大问题，不要被枝节的事物所影响，来制定目标。
（3）体现前瞻性。制定目标不仅有近期目标，还要有中、长期目标，领导者要看得更远，不要仅仅局限于眼前，要着眼于未来，加强科学预见性，把握组织发展的方向。
7.不断分析全局所面临的形势
作为一名优秀的领导者，在其实施领导的过程中，一定要不断地分析全局所面临的形势。因为，形势总是不断发展变化的，具有现代性、进行性。社会越是发展，环境就会变得就越复杂，形势也就越难以把握。因此，领导者总要不断地分析全局所面临的形势，才能做出正确的决策，把握正确的方向。
领导者不仅要从政治的角度分析和判断形势，还要从经济和文化的角度分析和判断形势，同时也要从职工群众的思想认识和愿望要求中分析和判断形势。领导者不仅要站在组织的全局分析形势，也要站在组织以上更大的全局分析形势，还要从组织内部的各个局部来分析形势。要学会吃透上情，上情是党和国家的政策，是上级组织的精神，这是做好本单位、本部门、本地区工作的依据；要学会摸透内情，这是实事求是地开展工作的根本；还要学会了解外情，了解其他兄弟单位的情况，了解别人在想什么、在干什么，这样才能做到知己知彼，百战不殆。在分析形势时，领导者要学会运用马克思主义的辩证唯物主义，坚持“一分为二”的观点，既要充分认识和估价成绩与进步，又要正视面临的问题和困难。不因形势好就对存在的问题掉以轻心，也不能因为遇到了困难而悲观失望。
8.弄清影响全局的主要因素
影响领导者统筹全局的因素众多，归纳起来，主要有以下三个方面：
（1）领导者和领导集团的认识能力和驾驭能力。领导者要努力学习马克思主义哲学，掌握辩证唯物主义的认识论武器，同时还要熟悉系统论、控制论等新科学知识，并注重在领导实践中不断运用、总结和提高。领导者只有把理论知识不断转化为实际能力，才能熟练地通晓和驾驭全局。
（2）机构、层次的设置。统筹全局要善于发挥整个领导系统的作用，因而科学地设置机构、层次，合理地使用人才，是领导者统筹全局得以实现的保证，也是统筹全局艺术的首要体现。领导者要在全局的动态中，适时地调整机构、层次和干部的使用，保持整个系统的生机和活力。
（3）信息的占有和可靠性。只有掌握准确畅达的信息，才有可能实现及时正确的筹划。在社会竞争中，信息就是生命，信息的占有量和可靠程度，直接影响领导者统筹全局过程中的决策和指挥调度的能量和效果。掌握信息的本身，就是一种统筹和谋划，又是进一步驾驭全局的前提。
9.抓住影响全局的主要问题
毛泽东同志在《矛盾论》中曾指出：“在复杂的事物发展过程中，有许多矛盾存在，其中必有一种是主要的矛盾，由于它的存在和发展规定或影响着其他矛盾的存在和发展。”“抓住了主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。”领导者把握全局的艺术，最重要的一个表现就是抓主要矛盾的艺术。
领导者在把握全局时，不能平均用力，要抓住重点、突出重点。从某种意义上讲，抓住了重点也就抓住了全局，丢掉了重点也就失去了全局。就像下棋一样，在关键的时候“一着不慎，满盘皆输”。
领导者不仅要知道抓主要问题，还要善于抓主要问题。要在大事和小事的相互关系中抓主要问题，大事当然是主要问题，但有些小事如果解决不好，也可能变成大问题。因而要紧紧抓住大事，敏锐关注小事；要在务实与务虚的关系中抓主要问题，一般情况下，主要问题会以具体实事的形式表现出来，但有时做好思想工作、转变思想观念、提高认识水平则会成为最主要的问题，因而领导者既要求真务实，更要学会开展思想务虚，要在眼前和未来的关系中把握全局。
10.统筹全局必须区分轻重缓急
把握全局，要求领导者必须分清工作中的轻重缓急，并且要理顺大与小、重与轻的辩证关系。首先应当明确全局性的重点是什么。要明确工作走向，即战略方向是什么，要明确全局的整体目标是什么。
领导者树立全局观念，首先应当明确此时此地的全局是什么。通常，全局都是在一定的社会背景中，在发展的过程中被确定的。全局的确立取决于当时的社会背景和环境，也取决于自身发展过程所处的具体阶段。就阶段来说，任何事物的发展过程都会经历摸索期、上升期、滞留期和下滑期这样四个阶段。处在不同时期，主要任务也就不同，全局的概念也就不一样了。
处在摸索期，找到出口、突破口，这是决定性的，全局也就由此而决定。处在上升期，全局就是充分利用已经打开的局面，做得更快、更多。处在滞留或下滑期，就得找到新的起点，没有新的、可以“面目一新”的改变，全局就不存在了。在这个意义上，全局也就是中心，是一个阶段的中心任务。所以，全局的把握就要处理好中心、重点和关键，即关节点的关系。
11.既注重全局又照顾局部
全局和局部是辩证统一的。领导者统筹全局的艺术，实质上就在于如何正确处理全局和局部的关系。领导者要正确处理全局和局部的关系，做到统筹兼顾。一方面，要以全局为重，使局部服从全局。脱离全局的总体战略去谋求局部的利益，就会因小失大，产生本位主义和分散主义，这对领导者来说是一种严重的失职。另一方面，也要关心局部，照顾局部。如果脱离局部的相对独立性去讲全局利益，就会搞一刀切，犯平均主义和“左”的错误。
领导者既注重全局，又照顾局部，还有一层意思。因为领导者一般都具有双重身份，对下来说，他是一个全局的承担者，而对上来说，他又是一个局部的承担者。作为全局的承担者在处理问题时，要尽可能照顾局部，给下面一些机动权、自主权，防止瞎指挥，挫伤下面的积极性；作为局部的承担者处理问题时，要自觉地顾全大局，防止本位主义，使上级的总体部署在本范围内得到最好的落实。
12.围绕中心环节抓大放小
对于领导者来说，紧紧围绕中心环节抓大放小，也就是抓住了全局中最重要的工作。在具体操作上有以下几个方面需要注意：
（1）少管小事才能抓住中心中的大事。少管小事是为了把精力集中在大事上，领导者要善于把那些与大事关系不大的小事情甩掉，省得干扰全局和方向。领导者少管一点小事、琐事、闲事，就能腾出更多的时间和精力多管一点大事、要事。
（2）多抓大事才能干好实事。领导者抓大事，只是抓，而好多具体的论证、部署、落实工作就需要下属去做，并且事情越大，具体工作越多，也越具体。这样，领导者抓大事，下属的工作就容易集中起来，可以干真、干实。
（3）主动放权才能抓住大事。领导者要提高领导效能，首先应当摆脱日常工作中的琐事，不要陷入具体的事务堆中而忽略了全局，放弃了整体，丢掉了大事。但在日常工作中，真正能超脱的领导者并不多，他们每天面对的事情太多。要集中精力抓大事，分权、放权、授权是超脱的主要方式。
13.以中心环节带动一般
领导者要善于抓中心，但是在抓好中心的同时，不能弃置一般。这是因为：
（1）中心环节和中心工作的进行，离不开一般环节和一般工作的开展。因此，兼顾中心和一般，是事物发展的客观需要。
（2）现代人类社会的进步，本来就是众多方面集合效益的体现。例如，一个县的发展，是这个县农业、工业、商业、文化教育事业、科学技术等方面全面发展的集合效益的体现，绝不只是哪一个中心事业的体现。而且在现代社会中，矛盾可以迅速转化，非主要矛盾如果被忽视了，很可能迅速转化成为主要矛盾，这就是所谓牵一发而动全身。从这个意义上讲，兼顾一般，是现代社会的一个突出要求。
要想既抓中心，又不弃一般，就要注意以下三点：一是强调一般为中心服务，要以更好的保证而不是干扰中心为原则。二是不搞单打一，分出轻重缓急，统筹兼顾，注重各自特点，进行科学安排，不以中心排斥一般。三是领导集体的成员分工时，要兼顾一般有人管。主要领导者制订的措施，在突出中心的同时带动一般，以抓一般保证中心，使整体全面发展。
14.既要统筹又要统而不死
统筹全局，是为了形成统一的力量，利用一切可以利用的有利因素，使整体目标稳妥而快速地实现。很显然，没有领导者对全局的统筹，就没有整体功能的发挥，就没有整体事业的前进。但是，统筹不等于统死。
领导者对全局的统筹，是一种宏观上的控制和指挥。我们知道，事业的兴旺，单位整体的发展，既需要宏观的控制，又需要微观的搞活。这就是说，需要的是统而不死。在现代化的社会中，任何能干的领导者，都不可能独自地统理好一切，更需要全局中各层次的配合。同时，处于全局中的各个局部，还有各自不同的特性，如果一切都硬性地统死，其结果必然是捆住下属的手脚，妨碍了下属创造性劳动的发挥。因此，领导者对全局的统筹，要有竞争观念、开放观念、开拓观念，做到统而不死，使全局既有统一目标，又能围绕全局大目标放开搞活。
15.掌握统中有活的艺术
领导者在统筹中既要注意统筹中的坚定性，又要有相应的灵活性。领导者要始终把着眼点和立足点放在全局上，这对领导者来说应当是坚定不移的。但这种统筹中的坚定性并不否认在整个领导活动过程中的灵活性。
领导者在统筹全局中的灵活性主要表现在以下几个方面：一是全局策略的确定，充分体现下属各层执行中的创造性和机动性；二是允许工作方式、工作程序的多样化和目标任务的有限变通和选择；三是注重在实施中的措施完善和任务调整、服从事物发展的客观需要，不抱残守缺，不静止僵化；四是用竞争手段和开放观念驾驭全局，鼓励下面创造性的劳动，善于吸收下面的新经验用以指导全局，不固执己见和原有的模式；五是有预见地适时提出新设想和新任务，掌握转换的时机。但是，灵活性是有限度的，其限度就是不能干扰和破坏全局，而更要有利于全局。
