马光明
党的十七大报告强调指出，要切实改进党的作风，坚持全心全意为人民服务，多为群众办好事、办实事，加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。继承优良传统，弘扬新风正气，以求真务实作风推进各项工作，以优良的党风促政风带民风。报告的这些要求，具有很强的现实针对性，为我们充分认识加强作风建设的重要意义，进一步深入推进作风建设指明了方向，理清了思路，也提供了许多重要的启示。
一、加强作风建设是党的一项重要战略任务
党员干部的作风是党的性质和宗旨的外在表现，作风既是形象，又是力量，作风的好坏关系事业的成败，关系党的生死存亡。
在当前新的形势下，加强党的作风建设具有十分重要的意义。从浙江的情况看，目前全省干部队伍的作风状况应该说总体上是好的，广大党员干部尤其是各级领导干部能够认真贯彻党的路线方针政策，求真务实、创造性地开展工作，廉洁奉公、勤勤恳恳为人民服务，有力推动了浙江的改革和发展。
但是，干部作风方面的问题仍然不少。主要表现：在思想作风上，存在着教条主义、经验主义和自由主义倾向，党性观念不强，思想作风不正；在学风上，存在着本本主义，不注重研究新情况，理论联系实际不够，工作不扎实；在工作作风上，存在官僚主义和形式主义，严重脱离群众，做表面文章，搞形式主义；在领导作风上，民主集中制执行得不够好；在生活作风上，存在着享乐主义，生活情趣不健康，喜欢讲排场、比阔气、图享受的现象。
上述问题，虽然只发生在一部分党员干部身上，但造成的消极影响极不可低估，如果不及时加以解决，会严重影响党的形象，影响党的号召力，干扰党的奋斗目标的实现。因此学习贯彻党的十七大精神，就应该把进一步加强作风建设作为党和政府一项重大的战略任务加以部署，作为一项紧迫工作加以落实。要充分认识作风建设的长期性、复杂性和艰巨性，做好长期工作的思想准备，做到持之以恒、常抓不懈。
二、加强作风建设必须探索有效的工作载体
作风建设是牵动全局的系统工程。工作的对象涉及各级各部门的党员领导干部，工作中既要提高他们的思想认识，又要解决存在的突出问题，还要制定制度规范，创新工作机制。因此，如果没有有效的载体，没有足够的精力来思考和解决问题，加强作风建设，往往会成为空泛的号召。今年我省以开展作风建设年活动为抓手，认真贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，深入推进作风建设，无疑是省委、省政府在深入调研的基础上，找到了加强作风建设的有效载体。根据省委的工作意见，作风建设年活动贯穿全年，分“宣传发动，提高认识”、“查找问题，边整边改”、“建章立制，总结提高”三个阶段进行部署，并循序渐进地作出工作安排，自上而下地进行广泛发动，有组织地开展舆论宣传，适时安排督促检查，所有这些为作风建设取得实际成效奠定了良好的基础。
三、加强作风建设必须设定明确的阶段目标和工作重点
作风建设贯穿于党的建设的始终，范围广泛，任务众多，在不同的时期应确定不同的目标要求和工作重点，以利凝聚共识、上下联动、齐心协力，集中力量解决问题。在今年的作风建设年活动中，省委从浙江实际出发，提出要通过作风建设年活动，达到各级领导干部加强作风建设的自觉性进一步增强，作风进一步转变，长效机制进一步形成，各项工作进一步落实，领导干部的表率作用进一步发挥，真抓实干、开拓创新、清廉节俭的新形象进一步形成等六个目标，以及抓好大兴学习之风、深化机关效能建设、改进工作作风、改进和规范公务接待、坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气、厉行节约反对铺张浪费和树新形象、创新业绩主题实践活动等七项重点工作。目标明确、任务明确，有利于各地各部门抓好贯彻落实，实践证明，效果是好的。下一步的作风建设，要按照十七大报告的要求，在巩固成果的基础上，继续把加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费等工作作为重点进行部署，一抓几年，以不断取得新的成效。
四、加强作风建设必须关注民生，注重实效。
十七大报告指出，优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。
要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。根据这些要求，当前贯彻十七大精神，加强作风建设，必须把为民办实事作为工作的落脚点，做到关注民生，注重实效，取信于民。具体来说，工作目标的确定要顺应群众的愿望，任务的提出要与维护群众利益相结合，提出的各项工作要求经过努力要能够落实到位。今年的作风建设年活动就是按照这样的要求来展开，取得明显的成效。在大兴学习之风方面。省、市、县三级领导干部都举办读书会，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，并结合实际撰写体会文章，使重德、唯民、唯实、慎权、慎独的从政理念进一步巩固；在深化效能建设方面。省级51个部门，对761项非行政许可事项进行清理，削减497项。同时，积极推行电子政务和网上审批，创建“示范行政服务中心（办事大厅）”、建立电子实时监察系统，强化行政服务中心功能，进一步提高了行政效能；在改进工作作风方面。全省共有13万余领导干部下基层，共解决问题13．9万个；走访慰问困难群众61万人，帮扶结对28．7万个，捐助困难群众资金3．9亿元；在改进和规范公务接待方面。坚持中午就餐不饮酒，许多地方实行自助餐、便餐和到机关食堂用餐制度；在开展党政机关楼堂馆所专项清理方面。对存在各类问题的90个项目进行了整改。对4个重点违规项目将追究有关人员的责任；在开展市县党政领导班子“树新形象，创新业绩”主题实践活动方面。“百名书记蹲点调研谋发展”活动和“走进矛盾，破解难题”专项行动，取得了良好效果，获得了社会的广泛肯定与好评。
五、加强作风建设必须做好结合的文章注重形式多样
作风建设要取得好的效果，必须改革创新，必须与党风廉政建设其他专项工作紧密结合，做到相辅相成，相得益彰。结合的文章主要从两个方面来做好，一是将作风建设年活动的主要内容，与党风廉政建设的工作任务相结合，如清理评比达标表彰活动、清理违规建设楼堂馆所、对基层站所进行行风评议、深化效能建设，既是作风建设年活动的主要任务，又是今年党风廉政建设的重点工作，这样便于工作目标落到实处。二是将作风建设年活动各个阶段的工作安排与纪检监察机关的经常性工作相结合，比如，与宣传先进典型相结合，在作风建设年活动中，省作风办和有关市县党委、纪委总结和宣传了绍兴市档案局局长卞峰煜、临安市青山街道宫里村党支部书记、村委会主任许茂盛和龙泉市岩樟乡干部周生佑等典型的先进事迹。特别是组织了卞峰煜同志先进事迹报告团到全省各市巡回报告，既丰富了作风建设年活动的内容，又给各地的党员领导干部以很大的激励，收到了很好的效果。又比如与案件的警示教育相结合，将陈良宇、郑莜萸和我省的卢福禄、励奎铭等典型案件为反面教材的警示教育，作为第二、第三阶段的工作内容来进行，达到查处一人、教育一片的效果。再就是与解决党员干部在廉洁自律方面存在的突出问题相结合，针对一些党员干部存在的不廉洁问题，在作风建设年活动中，省作风办发出通报，明确规定严禁机关干部上班炒股，还开展了宣传中央纪委的“八项禁令”，对收受礼金、有价证券和支付凭证进行专项清理的工作。一些地方还纠正了部分机关干部办公电话一号双机的违规问题，顺应了群众的呼声，维护了作风建设年活动的严肃性。
六、加强作风建设必须充分调动各地各部门的工作积极性
作风建设的责任主体是各部门、各单位的党政组织及其主要领导，加强作风建设，必须贯彻党风廉政建设责任制，发挥好各级党政组织和领导干部的工作积极性。首先要明确，作风建设必须在党委的统一领导下进行，建立党政统一领导，纪委组织协调，职能部门各负其责，上下密切配合，各单位全面参与的工作格局；其次要在作风建设领导小组成员单位中明确分工，建立工作责任制，充分发挥职能部门的职能作用，使作风建设年活动的各项任务都有人牵头、有人落实；再就是要发挥好通报和简报等工作文件的杠杆作用，通过介绍经验、肯定成绩，对各地各单位的工作予以引导和激励。在这次作风建设年活动中，省作风办已发通报10个，简报90期，在推动工作的开展，调动各地各单位开展工作的积极性方面发挥了不可替代的作用。
七、加强作风建设必须加强宣传营造良好的氛围
作风建设要引起全党的重视，作为一项重点工作加以落实，必须搞好宣传，统一思想，形成良好的工作氛围。在今年的作风建设年活动中，加强宣传是作为活动的一个重要内容来加以谋划的，活动开展以后，省作风办会同省委宣传部，专题研究宣传工作，召开了新闻媒体负责人座谈会，联合下发了《关于做好开展“作风建设年”活动宣传报道的意见》，制定了《省“作风建设年”活动先进典型宣传报道流程操作规范》，在活动的每个阶段都下达宣传计划。各级新闻单位根据统一部署，及时对重大活动进行综合报道，还在重要版面、重要时段开设专栏，对各地、各单位的一些好做法和先进典型及时进行报道。据不完全统计，截止9月底，省级媒体做了大量的宣传，仅《浙江日报》就发稿119篇。省纪委和浙江电台合办的“阳光行动”节目，还配合作风建设年活动，以改进作风为主题，专门推出厅长在线栏目，省级29个部门的厅局长走进直播室与听众交流，为群众解决实际问题，受到广泛赞誉，这档节目已被评为今年全国新闻工作先进集体，11月8日受到了表彰。作风建设年活动还引起了中央媒体的关注，4月底、7月底和9月底，《人民日报》3次报道了我省开展“作风建设年”活动的情况；《中国纪检监察报》在5月份连续两次报道了宁波81890和我省市、县委书记、纪委书记蹲点的长篇通讯。各地也加强宣传，做到常报道、不间断，为推动“作风建设年”活动的顺利开展营造了浓厚的舆论氛围。
八、加强作风建设必须加强领导确保工作健康顺利开展
作风建设作为党的自身建设的一项重点工作，政治性强、牵涉面广、工作要求高，要健康顺利地开展，达到预期的目标，必须加强领导，把握方向。省委对今年的作风建设年活动十分重视，在加强领导方面有许多重大的措施，一是领导重视，作风建设年活动的动员大会由省长主持，时任省委书记的习近平同志作动员部署。新任省委书记赵洪祝同志来浙江后的第一个工作日，就到省纪委专门听取了全省开展“作风建设年”活动情况汇报，并对开展“作风建设年”活动提出明确，随后还多次作出重要批示。省委常委、省纪委书记王华元同志作为主抓的省委领导，经常到市县和省直单位进行调研和检查，在此基础上对面上工作进行指导和把关，提出明确的工作要求。二是建立以省委书记为组长，其他有关的省委、省政府领导任副组长的领导小组；三是加强对每一阶段工作的领导，转段以后，先是以领导小组的名义发文部署，再以浙江日报评论员文章形式进行强调，文件由王华元书记亲自审签，浙江日报上的三篇评论员文章，在王书记审定后，由赵洪祝书记亲自签发。四是强化督察，为促进工作深入开展，9月份，领导小组组织11个督查组，赴各市和省直单位进行督查，以掌握情况、总结经验、发现问题，督促整改，推进工作。省委坚强有力的领导，为作风建设年活动健康有序地开展，提供了政治保证。
九、加强作风建设必须持之以恒，建立长效机制
加强党的作风建设，提高党的执政能力，是我们党永恒的课题。作风建设必须贯穿于整个现代化建设的全过程，加强作风建设既要解决当前干部作风中存在的突出问题，更要注重长效机制的建设，使作风建设能长期坚持、常抓不懈。目前作风建设年活动已处在总结提高，建设长效机制的阶段，下一步将按照党的十七报告的精神，认真研究这次“作风建设年”活动中各地各单位总结出来的好做法、好经验，及时以制度规定的形式加以固定，形成加强长效机制的指导性文件。重点在以下六个方面建立机制，一是经常性的学习教育机制；二是对作风建设的组织领导机制；三是落实作风建设责任制的机制；四是对领导干部的作风加强规范管理的机制；五是对干部作风实行民主监督、开展群众评议的机制；六是对作风建设的考核奖励机制。使作风建设走上制度化、规范化的轨道，形成长效机制，发挥长效作用。
（作者系浙江省纪委副书记）
