更加注重预防，是治本的重要手段。有效预防腐败，教育是基础，制约和监督权力是关键，要防患于未然，治病于未起。要加强思想道德教育、法纪教育和廉政文化建设，打牢思想道德基础，筑严党纪国法防线。要以改革统揽预防腐败的各项工作，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，加强监督，关口前移，依靠完善体制、创新机制、严密程序、应用技术、阳光操作，努力形成有效预防腐败的新机制。
更加注重制度建设，是治本的关键环节。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，加强制度建设和创新，形成完善有效的制度体系，是反腐倡廉的治本之策，是惩防体系建设的根本任务和基本目标。要紧紧抓住容易滋生腐败现象和不正之风的重点环节，着力提高制度的科学性，加强制度的系统性，维护制度的权威性，坚持用制度管权、管事、管人，着力解决“无制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”的问题。
三、按照“三个更加注重”要求，以改革创新精神推进反腐倡廉建设
党的十七大报告强调，要以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程。中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。各级纪检监察机关一定要按照“三个更加注重”的要求，以改革创新精神推进反腐倡廉建设，完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域，形成全方位的防治腐败的战略屏障，为实现党的十七大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。
深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。反腐倡廉教育是从思想道德上构筑拒腐防线的重要措施，是落实“三个更加注重”的基础性工程。要紧紧抓住改造主观世界、提高领导干部思想政治品质、增强心理素质这个根本，进一步加强理想信念教育、思想道德教育、法纪教育，积极推进廉政文化建设，探索建立社会主义核心价值体系，教育引导党员干部特别是领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，弘扬新风正气，夯实预防腐败的思想基础。
在反腐倡廉教育中，要着力解决“教育有效”的问题。一是要坚持把党员领导干部特别是各级主要领导（一把手）作为教育重点。党员领导干部代表党和人民掌权用权，既是反腐倡廉的组织领导者、示范者，也是各种腐败的侵蚀对象，只有抓好他们的反腐倡廉教育，才能确保他们能够真正为党掌权、为民用权。二是结合实际丰富和拓展教育内容。要进一步完善大宣教格局，把反腐倡廉教育融入基础教育、国情省情教育、形势教育、家庭教育、民情体察之中，丰富教育内容，拓展空间和广度。三是不断创新教育方式和手段。要紧贴经济社会发展实际，充分运用科技条件和手段，增强教育的渗透力和覆盖面；要采用文艺作品、影视作品、情景教育等灵活多样的方式，增强教育的针对性、吸引力和感染力；要把正面典型教育和反面警示教育相结合，廉政说教与情感熏陶相结合，党内教育与社会教育相结合，形成多元化、多层次、多方位的教育体系。
建立健全权力制约监督机制，确保权力正确规范行使。腐败问题的根源在于“权力”，权力一旦失去制约和监督，必然产生腐败。落实“三个更加注重”关键要以规范权力运行为核心，保证正确赋权、规范用权、有效制权。一是按照权力制约的特点和决策、执行、监督相协调的要求，把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机构。注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步把可以由市场决定的资源分配交由市场调节。二是建立健全程序规则，明确用权界限，规范权力运行流程，保证党员领导干部按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要进一步完善行政审批、财政管理、人事管理、土地使用权出让、建设工程招投标、产权交易的规范运作机制。三是积极推进党务政务公开，完善各类公开办事制度，在公开透明上下工夫，让权力在阳光下运行。
要全面公开、全方位公开，切实保证群众的知情权、参与权、监督权。四是充分运用先进科技手段，不断提高防治腐败的科技含量。
推进电子政务，实行网上申报、网上审批、网上办事，对于能够实现自动化的环节要推行自动化，尽可能减少人为因素。五是把党内监督与党外监督结合起来，加强民主监督，发挥舆论监督作用，形成监督合力，对权力运行进行全方位监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。要突出权力密集的部门、领域、环节以及管理真空地带的监督，突出对领导机关、各级主要领导（一把手）、关键岗位的监督，提高监督的针对性。
加强制度建设和创新，建立健全惩治和预防腐败法规制度体系。加强党风廉政建设和反腐败斗争，必须牢牢抓住制度建设这个关键环节。要坚持用制度建设推动工作，靠制度创新解决问题，以制度规范加强管理。在民主集中制方面，要健全集体领导与个人分工负责相结合的制度；建立健全地方各级党委常委会向全体会议定期报告工作并接受监督的制度；改进候选人提名制度；完善重大决策监督、领导干部民主生活会等保证民主集中制贯彻执行的具体制度；推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制等。在干部人事制度方面，要坚持和完善领导班子和领导干部综合考核评价制度；建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。在行政管理体制方面，进一步减少和规范行政审批，全面推行以行政首长为重点的行政问责制。在财政管理制度方面，继续完善部门预算、国库集中收付和“收支两条线”管理制度。在金融管理方面，加强内控机制建设，依法落实金融账户实名制。在投资管理方面，建立健全政府重大项目公示制和责任追究制。在招标投标方面，规范和完善工程建设招投标、国有土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购等制度。在社会信用体系建设方面，健全失信惩戒制度和职业资格推出机制，不断完善规范市场竞争行为和防止商业贿赂的法规制度等等。
在制度建设中，应当特别注意坚持从实际出发，深入研究新情况、新问题、新特点、新规律，借鉴国外的有益做法，保证制定的各项法规制度行得通、做得到。坚持加强整体规划和统筹协调，既重视基本的法规制度又重视具体实施细则，既重视单项制度的建设又重视制度的配套与协调，使各项法规制度彼此衔接，形成整体合力。坚持制度条文明确具体、界限清楚，不能概念化、原则化。使制度切合实际，易于实施。坚持加强完善落实制度的有效机制，抓好对落实制度经常性的监督检查，增强法规制度的约束力，做到令行禁止、违者必究。
加大惩治腐败力度，注重发挥查办案件的治本功能。要坚持党要管党、从严治党的方针，坚决查处各类违纪违法案件特别是大案要案，坚决惩治腐败分子，有效遏制腐败现象的滋生蔓延，为治本提供必要条件。要严格依纪依法办案，正确运用政策和策略，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、腐化堕落、失职渎职等案件，严肃查办官煤勾结、官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办工程建设中违规违法招投标、非法批地、低价出让土地或擅自变更规划谋取非法利益的案件，严肃查办资源管理中的违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，严肃查处隐匿、侵占、转移国有资产的案件，严肃查处严重违反政治纪律、组织人事纪律的案件，以及利用司法权索贿受贿、徇私舞弊等案件。通过坚决查办违纪违法案件、惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员、干部受到教育。同时，要注重提高办案质量，注重发挥查办案件的治本功能，实行查、析、教、改的办案工作流程，以案施教，以案促改。要通过剖析案例，发现体制机制制度方面存在的漏洞和弊端，针对性地提出加强和改进反腐败工作的意见和建议，积极探索加强防范的途径和办法，建章立制，堵塞漏洞，为预防腐败创造有利条件。
（作者系山西省委常委、纪委书记）
