第四章参谋首长联席会议政策计划处对华主张异同之分析
参谋首长联席会议在1947～1948年，曾就美国的对华政策提出说帖与建议。由于参谋首长联席会议的考虑，可以显示出军事专业人员对外交上的考虑与特质，故在此依年逐节分析，以突显其思考的演化。同时，而在最后一节亦将与国务院政策计划处的对华主张进行比较，以对照出这二个单位对华态度的差异性。（至于1949～1950年，这关键性的两年，参谋首长联席会议的对华主张与态度究竟为何，将于第五章分析。）
第一节美国对华政策的制定过程与特质（1947～1948）
研究美国如何制定对华政策，可以同时注意二个面向——机关与个人。所以本章先将美国对华政策的制定与执行过程略作解释。美国对华决策中的单位机制方面，除非机制发生重大变化，否则它是固定的。透过固定的政府机制，如美国驻华大使馆、远东司、中国科、在华军事顾问团，以及情报系统等单位，华府可以充分地了解中国政经与社会局势，并得到各种建议，进而制定美国所需要的对华政策。
其二是个人范畴，除了政府机制外，对华政策的制定会涉及个人。个人范畴经常在变换，实际上它隐含着外交政策规划和执行者，与上层决策者之间微妙的互动关系。不同的人的不同意识形态与经验，会导致他们在对华政策的评估上，会产生截然不同的看法，换言之，人事亦会影响政策。譬如以马歇尔和麦克阿瑟为例，当马歇尔对调停国共纠纷感到失望，指责国府之际，同样在远东的麦克阿瑟却有不同意的意见，而主张援助中国。
根据恩内斯特•梅的分析，1945～1949年，美国对华政策的决策与执行过程，可以分为国务院与军方二个部分。这两个系统加上情报体系，使得华府得以决定和进行对华政策。但对华的决策过程中，还是国务院为“主导”地位，军方系统则居于“辅助”角色（见图五）。
从1947年初至1948年底，这两年也正好是马歇尔任职国务卿的任期，美国对华政策的特质为“举棋不定”。为何在马歇尔主掌国务院期间，美国对华政策会如此？根据司徒雷登的分析是导因于国际情势、美国国内的反对，以及中国内部的局势发展等三项原因，他说：
（一）欧洲的战后发展令人非常吃惊，要我们采取行动的要求是紧急的，需要我们全神贯注的。在争取全世界和平之战略中，美国把欧洲列为第一，这是不可避免的……。
（二）在某些美国人看来，似乎有一种真正的危险存在。任何对华的有效援助，尤其是顾问式的援助，足以影响到国家政策和程序的顾问援助，会使美国更加不可解脱地被牵入中国内政，而受到更深更强的束缚。这种发展纵使不被全体中国，也会被某一些中国人猛烈反对；结果只会加重混乱的情形。而且这办法也会惹起其他强国的仇视和报复行动，因而会严重影响我们在世界其他部分尽义务。
