一、2013年全州国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，全州上下认真贯彻落实国家宏观调控政策，紧紧围绕实施“五大战略”、建设“五大甘南”主题主线，着力转变发展方式，推进产业结构战略性调整，深化改革开放，实现了经济社会平稳较快发展。全州实现地区生产总值108.9亿元，增长10%；固定资产投资205亿元，增长17.5%；大口径财政收入15.95亿元，增长35.5%；社会消费品零售总额29.7亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入15065元，增长10.2%；农牧民人均纯收入4090元，增长13.29%；城镇登记失业率3.1%；人口自然增长率8‰；居民消费价格指数103.5。单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家下达的控制指标。基本完成了年初确定的主要预期目标。
（一）落实藏族群众聚居区优惠政策取得新进展。
全州上下抢抓国家发改委召开中央5号文件贯彻落实情况座谈会、全国政协俞正声主席甘南调研、省委召开藏族群众聚居区工作会议调研等机遇，继续加大汇报争取力度，促进中央5号文件政策稳步落实，省委《关于进一步推进全省藏区跨越式发展和长治久安的若干意见》全面启动落实。2013年，国家给甘南州安排了藏族群众聚居区专项资金9.7亿元，实施项目224个。《“十二五”支持甘肃藏区经济社会发展规划建设项目方案》完成中期评估工作。
（二）重大项目建设取得新突破。
重点项目建设步伐加快推进。全年组织实施500万元以上项目805个，续建项目302个，新开工项目503个。省列7个重点项目完成投资28.9亿元，36个州庆重点项目中24个基本建成，11个完成年度建设任务。州旅游培训中心、甘南大剧院等投入使用，170个舟曲灾后重建项目全部建成，天然气覆盖项目输气管道建成，基础设施得到大改善。“引洮济合”、“引洮入潭”等重点项目加速推进。
项目前期和争取工作力度进一步加大。全州“3341”项目工程动态项目库建设全面完成，储备项目1088个，总投资5650亿元，全部纳入甘肃省“3341”项目库。通过发改渠道落实国家和省上各类建设资金25.1亿元，比上年增长4.4%。兰合铁路可研报告已上报中国铁路总公司，《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》已经国家发改委批复，甘南沙化草原综合治理总体规划已上报国家发改委，藏族群众聚居区省际出口公路、农牧村学前“双语”幼儿园等项目已列入今后两年建设计划。全年委托甘南州工程咨询中心共评估、审查建设项目577个。
（三）多元优势产业迈出新步伐。
高原特色生态畜牧业加快发展。加快转变传统畜牧业发展方式，进一步优化产业结构和区域布局，着力调整畜种畜群结构，“五大示范区”和“四个产业带”建设稳步推进，投资4500万元新建牲畜暖棚2671座近30万平方米，新增专业合作社1206个。深入推进“168”现代农牧业发展行动计划和“1236”扶贫攻坚行动，促进藏中药材等高原特色种植业稳步发展。全州实现农业增加值23.8亿元，增长6%。
特色畜产品加工龙头产业发展壮大。《甘南合作生态产业园发展规划》已经省开发区建设发展领导小组批复，园区道路及各类管网基本完成，累计完成投资6500万元。华羚、燎原等6家企业出城入园项目开工建设，累计完成投资1.2亿元。安多畜牧产业园一期工程建成试生产，雪顿工业园建设进展顺利。争取到22个产业项目补助资金3251万元。龙头企业带动作用进一步发挥。全州工业经济平稳发展，实现工业增加值27.8亿元，增长15%。
旅游文化产业发展势头强劲。“心连心”艺术团慰问演出、建州60周年庆典等大型活动成功举办，有力地宣传了甘南，推动旅游业加快发展。总投资70亿元的甘肃藏羌彝文化产业走廊规划中的10个项目列入国家重点扶持计划，合作当周神山藏文化国际旅游体验区等3个旅游项目完成可研。全年接待国内外游客410万人次，实现旅游综合收入17亿元，分别增长32%和33%。
（四）生态环境建设取得新成就。
生态文明示范州建设启动实施。甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目综合治理鼠害草场300万亩，鼠害地补播31.7万亩，退化草原补播65万亩，建设人工饲草基地11.8万亩，建成牛羊育肥小区12个，奶牛养殖小区4个，新建标准化暖棚2612座，综合治理流动沙丘0.3万亩。实施林草植被保护与建设等9个方面生态项目，投入资金8.4亿元，其中：落实国家重点生态功能区转移支付资金3亿元，草原生态保护补偿奖励资金2.8亿元。完成退耕还林和荒山造林3.4万亩，封山育林3.6万亩，义务植树3万亩。
（五）人民生活水平迈上新台阶。
社会服务体系不断完善，新增就业人数8018人，城镇登记失业率3.1%，人口自然增长率8‰，养老保险覆盖率达到92%。公共服务体系建设投入加大，争取到342个社会事业项目国家投资3.3亿元，其中实施教育项目22个，卫生项目61个，文化项目6个，旅游项目1个，社保项目2个，村级综合服务中心项目250个。民生实事取得实效，建设建制村通沥青（水泥）路567.9公里。建设安全饮水工程252处，解决18075户12万人的饮水安全问题。建设农牧村护村护田河堤工程191公里。建成农牧村户用沼气1500户。配置光伏户用系统12366套。建成63所乡镇邮政所。实施农牧村危房改造12600户，建设各类保障性住房10178套。扶贫攻坚成效明显，实施整村推进113个、整乡推进11个，建设以工代赈项目51个，实施易地扶贫搬迁1673户9575人，人均搬迁补助标准从6000元提高到8000元，全年减少贫困人口7万人。
（六）灾后恢复重建取得新成果。
舟曲灾后恢复重建任务圆满完成，峰迭新区投入使用。岷县漳县地震发生后，及时编制完成《岷县漳县地震甘南州灾后恢复重建规划》和实施方案，确定实施甘南州四县灾区城乡居民用房、公共服务、基础设施、生态环境建设、特色产业等五大类项目201个。通过努力争取，省上初步安排我州灾后恢复重建中央预算内资金7.6亿元。截至目前，农牧村居民住房项目已经启动实施，重建户开工2466户，竣工1062户；维修加固开工13460户，竣工8034户。累计完成投资2亿元，占规划总投资的16%。
（七）物价调控工作有了新提高。
整顿规范价费秩序，对迭部等5个县天然气供给、迭部县集中供热等9个政府定调价项目进行了成本监审。取消发票工本费等收费项目4项，暂停免征户籍迁移等6项收费项目，降低120多项医疗服务价格。加强价格监督检查，扎实开展行政事业性收费、市场商品和服务明码标价等专项检查，加强岷县漳县地震受灾县生活必需品及建材市场价格监管，受理“12358”价格举报案件16起。全年查处价格违法案件4起，涉案金额174万元。努力平抑重点商品价格，积极开展涉农价格专项检查，建成平价直销店7个，平价店肉菜价格低于市场20%。经过努力，全州居民消费价格指数控制在省政府确定的103.5%以内。
二、2014年全州经济社会发展预期目标和主要任务
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划全力攻坚的重要一年。经济社会发展目标是：地区生产总值增长11.5%；固定资产投资增长25%（按省上调整后基数175亿元核算）；大口径财政收入增长14%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民家庭人均可支配收入增长16%；农牧村居民家庭人均纯收入增长18%；居民消费价格指数控制在103.5以内。围绕以上目标，2014年要重点做好以下七方面工作：
（一）抢抓政策叠加机遇，加快经济转型跨越发展。
全面提升中央5号文件各项优惠政策转化能力，突出贯彻落实好省上为我州量身定做的省委8号文件。用足用好国家支持西部地区城镇化的机遇，把交通体系建设和重大水利工程建设摆到突出位置，拓宽城市建设投融资渠道，推动我州城镇化建设有序推进。充分发挥资源和特色经济优势，培育发展壮大三大首位产业和多元富民产业。充分利用好藏族群众聚居区集中连片扶贫开发政策和“双联”机遇，深入推进扶贫开发工作。利用好循环经济示范区、兰州新区甘南民族特色产业园区优惠政策，加大对外开放和招商引资力度，聚集发展要素，转变发展方式，扩大经济总量，推动经济社会转型跨越发展。
（二）以“3341”工程为抓手，全力推进项目建设。
1.狠抓项目争取工作。开工建设甘南州农牧村学前“双语”幼儿园、玛曲至青海玛沁公路等项目。力争开工建设兰州至合作铁路、玛曲至青海久治、玛曲县城供水扩建等重大项目。
2.加快重点项目建设步伐。围绕破解交通“瓶颈”制约，力争临合高速全线贯通，宕迭、尕玛、合冶、夏河县城至机场等4条二级公路建成通车，甘南夏河机场开通新航线，全面完成土门关至郎木寺道路维修改造工程。夏河至青海同仁等公路完成年度建设任务。围绕破解水利设施“瓶颈”制约，“引洮济合”全线开工，“引洮入潭”主体工程建成，实施合作等6县市中小河流域治理项目。围绕破解城镇化“瓶颈”制约，加快实施藏族群众聚居区专项51个城镇基础设施项目，建成夏河县扎西奇东路、舟曲县乡镇道路及排水等城乡道路。围绕破解电网通道“瓶颈”制约，投资7913万元开工建设代古寺、勾洁寺等110千伏送变电工程，投资6360万元新建和改造8县市10千伏及以下线路工程，开工建设卓尼西尼沟、临潭郑旗、巴杰等水电站。加快岷县漳县地震甘南州灾后恢复重建进度，全面完成城乡居民住房重建和维修加固任务，年底基本完成幼儿园、小学、中学、乡村卫生院（室）等公共设施恢复重建。
3.扎实推进项目前期工作。力争兰州至合作铁路完成可研批复及初步设计文件，做好开工前的准备工作，力争西宁（经合作）至成都铁路项目建议书得到批复，加快碌曲至青海河南、临洮至新城至西寨、卓尼至碌曲、舟曲峰迭至迭部代古寺等公路及洮河九甸峡库区航运、玛曲黄河桥至白河口河段航运工程项目前期工作。继续加大各类项目谋划力度，充实完善更新“3341”项目库。注重项目包装，储备、论证一批带动经济发展和群众增收的大项目、好项目，更好地开展招商引资和推进民间投资工作，并积极争取国家支持。
（三）转变经济发展方式，推进产业结构战略性调整。
1.着力提升高原特色生态畜牧业。深入实施“168”现代农牧业发展行动计划。加快实施草产业饲料基地建设等八大重点项目。扶持壮大农牧民专业合作社，发展激活农畜产品市场，实现富民增收。
2.着力推进特色畜产品加工龙头产业。推进安多畜牧产业园一期工程尽快实现达产达标，加快雪顿乳业建设进度，确保年内投产，加快甘南合作生态产业园等园区基础设施和华羚、燎原等重点企业出城入园项目建设步伐，引导带动中小企业向产业园区集聚。加大雪原、昌翔、宏盛等重点企业技术改造力度，促进特色畜产品加工龙头产业向集团化方向发展。
3.着力发展旅游文化产业。加快实施夏河拉卜楞寺文物保护工程等旅游文化项目，力争开工建设迭部扎尕那等景区基础设施项目，集中力量建设“当周神山藏文化国际旅游体验区”，打造华夏文明传承创新区甘南民族文化创新发展战略品牌。
4.着力建设多元富民产业。大力发展藏中药材、温室蔬菜、高产油菜、优质青稞为重点高原特色种植业。加快推进高技术产业化示范工程，扶持一批藏式帐篷等民族用品和特色产品加工项目。加快舟曲等6县市农畜产品交易市场建设。实施好冶力关、郎木寺等旅游资源综合开发服务平台建设项目。
（四）加快生态文明建设，增强可持续发展能力。
1.加快推进生态保护项目建设。加快落实甘南州生态文明示范工程实施规划，争取国家将我州列为生态文明建设先行示范州。继续实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划，力争小流域治理等生态项目开工建设。启动“两江一水”区域综合治理规划，实施山洪地质灾害防治等项目，完成临潭县新城冰场湾锑矿等14座无主尾矿综合治理，恢复生态主体功能。实施好天然林资源保护二期、退耕还林、退牧还草工程、水土保持等一系列生态保护项目。落实森林生态效益补偿、草原生态奖补资金，建立湿地生态补偿长效机制。加快推进黄河首曲国家级自然保护区建设。
2.加快提升循环经济发展水平。开工建设临潭县冶力关镇污水处理项目和合作市格河沿岸污水管网建设工程，积极争取玛曲县阿万仓等9个重点乡镇垃圾处理项目。开工建设舟曲农舟等企业肉牛屠宰及废弃物循环再利用项目，提高畜产品加工业资源循环利用水平。加大能耗监控力度，完善能耗、水耗统计制度，确保单位生产总值能耗降低到省上下达计划范围内。
（五）加快公共服务设施建设，强化保障和改善民生。
1.加快公共服务建设。完成州中等职业技术学校1号宿舍楼和服务中心等公共服务建设项目，开工建设州中等职业技术学校教学楼和图书综合楼等基础设施项目，全面启动投资3.6亿元的216个农牧村学前“双语”幼儿园建设项目、8县市23个乡镇卫生院附属设施等建设项目，加大养老和社会福利体系建设。
2.加大民生投入力度。实施好饮水安全工程，解决10万人的饮水安全问题。实施45条农牧村公路项目，建设农牧村公路225公里。在舟曲等4县市新建“一池三改”农牧村户用沼气1500户。实施农牧村危旧房改造6000户，建设廉租住房1500套。28个乡镇职工周转房、244个农牧村公共服务中心建设项目年内竣工。开工建设夏河县城区集中供热改扩建、合作等4县市供水扩建工程。启动实施重点寺院基础设施建设规划项目。
3.加快扶贫开发步伐。实施10个整乡连片开发、100个整村推进项目。完成2013年1673户9575人的易地搬迁建设任务，开工建设2014年1854户10263人易地扶贫搬迁工程，建设29个安置点。实施好23个总投资2282万元的以工代赈项目。完成临潭县交通扶贫试点县建制村通畅工程建设项目。确保实现玛曲县整体脱贫、舟曲县基本脱贫目标。
（六）强化物价监管措施，保持价格基本稳定。
1.强化物价监管措施。坚决落实“菜篮子”县市长负责制，因地制宜地发展蔬菜生产，强化蔬菜塑料大棚生产，提供反季节蔬菜市场供应。实行农贸对接，切实增强蔬菜及副食品市场有效供给能力。
2.加大价格执法力度。坚决打击哄抬物价、串通涨价、欺行霸市、捏造散布涨价信息、扰乱市场秩序等价格违法行为，切实规范市场价格行为，维护市场价格秩序。开展物业收费、教育和医疗服务收费、涉农、涉企收费、邮电、电信资费、公安、交通收费等专项检查。
3.加强价格服务民生。继续做好价格调节基金征收工作。利用价格调节基金在每个县市建立1个肉类和1个蔬菜平价直销店。依法开展城市天然气、供热、供水、污水处理、旅游景区门票等政府定价项目的成本监审。
（七）积极深化改革开放，努力推进创新驱动。
1.全面落实十八届三中全会改革部署。一是深化经济体制改革。加快政府职能转变，明确市场在资源配置中的决定性作用，正确处理好政府、市场、社会、企业的关系，更好地发挥政府职能。二是在深化行政审批改革基础上，要承接好省上下放的审批权限，省上命令取消的事项，要不折不扣地下放给市场、社会，下放到州级的审批事项，要规范好后续监管，应该由县市审批的事项，要继续抓紧下放。对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率，建立和完善事中、事后监管制度。三是深化城乡统筹改革。深化农牧村土地制度和集体资产管理制度改革，促进农牧民增收，充分发挥土地和集体资产在提高农牧民财产性收入和经营性收入中的作用。四是改革考核方式。认真落实“对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核”制度，围绕新的小康监测指标体系，改革考核方式。
2.继续推进医药卫生体制改革。深化公立医院改革，整合城乡基本医疗保险管理职能。加快推进城乡居民大病保险。通过创新运行、管理、人事、分配等方面的制度，破除“以药补医”，合理调整利益格局，形成使人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、医疗机构添活力的新机制。着力解决人民群众看病难、看病贵，基本医疗卫生资源配置不均衡等问题。
（王建军 魏云平）
