332.什么是公文的“时效性”？
【解答】“时效性”是指任何一份文件都具有一定的时效，没有时效的文件是不存在的。时效的产生，除文件中明确规定的生效时间外，所有文件都以“成文日期”作为生效时间。文件时效的丧失，有两种情况：一是明确宣布被某一新的文件所代替，从新的文件产生之日起，原某一旧文件的时效即行停止；二是随着客观形势的变化，有些文件的时效自然地被终止。
333．什么是公文的“强制性”？
【解答】党政公文的“强制性”集中表现为它的执行作用，它要求人们“令则行、禁则止”。
334.什么是公文的“程式性”？
【解答】“程式性”是指公文的惯用格式、写作层次与转述来文的方式。惯用格式即指具有一定的写作格式，这种格式有的是国家公文法规中明文规定的，有的则是约定俗成的，如文件、条据、诉状、合同、契约、讣告、启事、海报、专用书信等无不具有不可随意改变的一定格式。写作层次，主要是指公文在篇章结构上的一系列技术性要求，如标题摘由、篇前撮要、段头显旨、分项标号、分层列段等。转述来文的方式，是指在转述公文时，要加“文件头”，以之作为主件，将文件“运载”出来，被转述的文件列为“附件”；明确规定下级转述上级的来文称作“转发”，上级转述下级的来文称作“批转”，平级机关之间相互转述来文也叫“转发”。拟写“文件头”，一般要写明三层内容：一是表明对被批转、转发文件的态度；二是强调被批转、转发文件内容的意义；三是提出贯彻执行或办理的要求，做到开宗明义，讲究实效。
335.什么是公文的“真实性”？
【解答】文学作品的真实性，要求的是艺术的真实，允许艺术虚构。公文的“真实性”，要求的是事实上的真实与方针政策上的真实，这是公文写作的一大特点。事实上的真实，是指它所反映的事物必须是实实在在的，而且其中任何一个细节都必须是客观存在的，不得有丝毫的出入，是绝对的真实。方针政策上的真实，即党和国家方针政策的制定是以客观存在为科学依据的，正确的方针政策体现着客观事物的规律性。公文的内容只有符合党和国家的方针政策，才能符合客观规律。公文的真实性，是事实真实与方针政策真实的有机统一。
336.什么是公文的“实用性”？
【解答】公文的“实用性”是与文艺作品的非实用性相对而言的。公文的实用性主要表现在以下几个方面。
①在内容上，把现实的针对性与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的真理性紧密结合在一起，以发现、提出、解决现实存在的问题为其写作目的。
②在形式上，有一套为其内容服务的相应的体式，包括写作结构、格式、语言等，都带有一定的惯用性。在内容上要求得体，不猎新奇，这就是公文实用性的精髓。
337.什么是公文“稿本”？
【解答】公文“稿本”是指同一公文在撰写、审核、印制过程中形成的在内容、形式、作用上有所不同的文稿、文本。具体包括以下几种情况：一是草稿，是公文的原始稿件，供修改、讨论、审批用，按成熟过程可分为一稿、二稿、三稿……修改稿、讨论稿、征求意见稿等；二是定稿，即最后完成稿，它是文件的标准稿本，是印制正本的依据；三是正本，具有标准格式并签署或盖章；四是副本，亦称抄本，是正本的副件或复制本，主要供参阅、备查之用；五是存本，指留存的正本，备工作查考之用；六是试行本（或暂行本），一些法规性文件，在内容尚不成熟之时，先以“试行本（或暂行本）”颁行并试用；七是各种文字本，包括国内各少数民族文字本和各种外文文本，必要时须规定标准的文字文本。
338.什么是“办文”？
【解答】“办文”是公文处理工作的一个专用术语，是指文秘部门和文秘工作人员对公文的处理，它包括收发文处理与对文件的保管利用。办文是文秘工作的基本任务之一，是文秘工作首要的组成部分。文秘人员通过对公文的撰写、印发、收人、登记、分办、拟办、催办等，一方面减轻领导者在公文方面的大量事务性负担；另一方面又为领导者提供对路且有价值的信息，起到了领导的参谋和助手作用。
339.什么是“提办事预案”？
【解答】“提办事预案”是指在领导阅处来自上级的指挥性文件或下级的申请性文件时，文秘部门不仅要拿出自己的看法与意见，而且还要领导提供历史背景或相关的资料，以便维系政策的连续性和多方面的协调一致。
340.什么是“文秘部门”？
【解答】所谓“文秘部门”，通常是指各级办公厅（室）专设的从事文件收发、传递、审核、制作等文件管理工作，也就是担负机关公文处理的专职机构。一些大中型机关大都在办公厅（室）下设专职文秘机构，如秘书、文电、文印、印发、收发、通信、档案、值班处（室）等。这些机构的层次划分一般不超过两层，它们既可以是并列关系，也可在秘书或文电处下设几个科室。实行分散型或复合型组织形式的一部分机关，在职能部门下的办公室内设置专职文秘机构，至少是配备专职文秘工作人员。小型机关特别是一些基层单位由于机构简单，一般不设文秘部门，而是由综合办公部门直接兼管，安排一两名专职人员负责日常的文秘工作。
新《条例》第二十九条规定：“公文由文秘部门或专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应建立机要保密室或机要阅文室，并按有关保密规定配备工作人员……”其主要职责是在办公厅（室）的领导下，承担机关日常的公文处理即收文办理、发文办理、公文管理等工作，为机关的整个工作和领导决策服务。为此，要求文秘部门及文秘工作人员必须以良好的心态和素质、以饱满的工作热情和强烈的工作责任感投入工作，与机关领导和职能部门保持密切联系，承上启下，沟通各方，熟悉情况，努力争取各个方面的大力支持，共同搞好机关的文秘工作。
341.什么是“公文处理工作”？
【解答】“公文处理工作”亦叫公文办理工作，指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。就是运用科学的原理与系统的方法，完成对文件的制发、收入和管理工作，为党和国家的管理工作服务。它的工作内容一般来讲包括三个方面：一是文件的制发，如文件的撰写、核稿、签发、复核、缮印、用印、登记、封发等；二是收文的处理，如签收、登记、审核、分办、拟办、批办、传阅、承办、催办等；三是文件的管理，如平时归卷、年终归卷、查阅、归档等。
342.公文处理工作主要有哪些任务？
【解答】公文是党和国家实施管理的工具之一，公文处理工作就是运用这一工具去完成党和国家的党务与政务管理。它的基本任务是：科学地组织机关的文书工作，帮助领导处理日常工作活动中所产生的文件，密切上下左右的联系，提高工作效率，促进机关工作的顺利进行。
公文处理工作的具体任务，概括起来主要有以下几点：
一是文件的收发、登记、审核、分送。
二是文件的拟办、批办、承办和催办。
三是文件的撰写、核签、缮印和校对。
四是会议、汇报、电话的记录与整理。
五是文件的平时归卷、管理和提供。
六是文件的立卷和归档。
343.什么是公文处理的管理机构？
【解答】公文处理工作是机关日常工作的重要组成部分，是机关行使职权、开展工作的一种重要手段，它涉及机关的上下左右、方方面面，以至从机关的领导到各个职能部门，都要参与公文的处理工作。为加强对公文处理工作的指导和协调，必须明确公文处理的管理机构及其职能，以提高部门的权威性。为此，《党政机关公文处理工作条例》第七条规定：“各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。”由此可见，党政机关的办公厅（室）是本机关公文处理的管理机构，它对公文处理工作的基本职责包括两个方面：一是对本单位的公文处理工作实施领导；二是对下一级组织的公文处理工作实施指导。在具体做法上，一般由秘书长或办公厅（室）主任负责，主要侧重于方针、政策领导，需要根据党和国家或部门的中心工作，对公文处理提出原则要求或意见，并负责督促检查、组织协调。至于公文的起草、核收、分转、承办，即所谓公文的“出”和“进”，则由办公厅（室）下设的文秘部门或专职人员负责处理。
344.什么是公文工作人员？
【解答】所谓公文工作人员，包括两种含义：①从广义上讲，泛指一切与公文写作、公文处理具有直接关系的人员，如单位领导同志、办公部门负责同志、文秘人员、政策研究人员以及从事公文教学和研究的人员；②从狭义上讲，主要是指各级机关、团体、企事业单位办公厅（室）的工作人员。本书所讲的公文工作人员主要是指后者。
345.公文工作者为什么要较多地懂得马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论与“三个代表”重要思想？
【解答】我们所有的党政干部，都要懂得马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，这是共同的要求。而公文工作者要较多地懂得，这是同他们工作的特殊性相联系的。因为公文是施政的工具，公文是各种文体中受政治影响、思想政策影响最直接的一种文体。这种影响，当然首先表现在策见上，同时也表现在表述形式上。正因为如此，公文工作者必须十分注意政治理论学习，为写好公文打下牢固的思想理论基础。1958年党中央制定的《工作方法六十条》，其中一条专门讲到，中央各部、省、专区、县各级，都要培养“秀才”，没有知识分子不行，无产阶级一定要有自己的“秀才”。这里所说的“秀才”其中就包括从事公文拟写的政策研究人员。这些人既要较多地懂得马克思列宁主义，又要有一定的文化水平、科学知识和辞章修养。
346.公文处理要遵循哪些原则？
【解答】根据《党政机关公文处理工作条例》的要求，公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
（1）及时、迅速，不拖拉、不积压
这是对公文处理工作时效性的要求。甘前有的机关在制文、办文上所实行的“一、二、三、四”制度，对克服与防止公文处理上的拖拉积压与文件旅行有一定的作用。“一”是收文要日清、日结、日分发；“二”是核稿、拟办不过两天；“三”是签发、批办不过三天；“四”是打印、发出不过四天。
（2）准确、周密，办文要保证质量
这是对公文处理工作质量性的要求。具体说，制文要明确、文件运转要严密、办文要精确，各个环节协调一致，切实保证文件的质量。
（3）集中、统一，公文处理要科学规范
办文要务求规范。这是实现公文管理科学化、规范化的要求。在公文体式上，要严格执行党中央、国务院有关规定，力求规范化、标准化、统一化。在行文关系上，要按照党和国家规定的“应根据各自隶属关系和职权范围确定”，不得打乱现有的隶属关系随便发文，特别是严格控制部门内设机构的行文数量。
（4）安全、保密，维护国家信息
确保文件在质量上、政治上的安全。这是对公文管理安全性的要求。物质上的安全，使文件不受损坏；政治上的安全，就要确保党和国家的机密，做到不失密、不泄密，保证文件不丢失、不被窃。新《条例》第二十六条规定：“涉密公文应当通过机要交通或者邮政机要通信传递、密码电报传输或者计算机网络加密传输，不得密电明传、明电密电混用。”
347.公文处理工作具有什么性质？
【解答】公文处理工作的性质主要包括以下五点。
（1）政治性
党和国家通过制发公文来贯彻领导与指挥意图，记录信息，传达政策，解决问题，推动工作，具有很强的政治目的。从党中央到千千万万个基层党支部，从国务院到千千万万的县、乡镇政府，公文好像是众多的纽带，把上下组织紧密联结、沟通在一起，以保证全国上下各级组织之间政令畅通、运转灵活、上下合拍。我们必须从管理党和国家的高度去充分认识公文处理工作的政治性。
（2） 机要性
公文处理工作具有很强的机密性，因为不少的公文内容涉及党和国家的核心机密和暂时不得公开的重要事项。工作中一旦疏忽大意，出现失密、泄密情况，都会给党和国家的工作带来不良后果。
（3）枢纽性
公文处理工作是承上启下、沟通左右的工作。上级的意图通过文件贯彻下去，下级的工作情况和问题又通过文件反映上来，达到彼情我知、我情彼知，认识一致、行动协调的目的。因此公文处理工作实际起着一种枢纽作用。
（4）系统性
公文处理从撰写、审定、校印、分发、拟办、批办、承办、归档的整个过程是一环套一环的。作为一个运动着的整体，无论在哪一个环节上出了毛病，都将影响整个公文处理工作的运转，所以说它是一个系统工程。
