1789年9月21日，巴黎主教德。舒尼尔在制宪会议上提出奉献出教会什一税，以充实国家金库，获得全体议员的一致赞同。
1789年10月1日，特列朗主教在制宪会议上发表了关于教会财产的演说，“谁是这笔财产的真正主人？回答是毫无疑问的：国家。这里有必要明确指出，它们是国家给予天主教会的，但是，如同人民已经看到的那样，天主教会不是唯一的僧侣阶层，它只是负责教育的那部分僧侣。天主教是信徒们的大会，在一个天主教为国教的国家里，信徒的大会不是民族又是什么？..”
塔列朗接着说：“在我所处的阶层中，几乎只有我独自一人在支持看来违背本阶层利益的原则..作为教士，我向僧侣表达我所感受的他们的痛苦致意；但作为公民，我将表现出与现实吻合的勇气..”
“国家努力保证它的每一个公职人员有其正当收入，不论他有何种性质的特权，民族将不侵犯其私人财产。倘若国家同时负责管理其余一切-它无疑拥有这种权力-承担与上述财产有关的义务，如修复教堂，保证医院和慈善机构的供给，提供公共教育经费，尤其是，假若国家只有在遇到全民灾难时才动用这些财产，那么我认为捐款者的全部心愿就得到了满足，正义也就严格得到了申张。”
1789年10月15日，制宪会议以568票赞成，346票反对，通过了下列提案：“僧侣的年金和不动产-不论其是何性质-一律归还给国家。”作为补偿，“国家向僧侣提供1亿锂款项，随着一些教职人员去世，僧侣阶层仅留下最必不可少的人员时，这笔款项最后将减少到8000万到8500万锂。”
经过清点，教会有1。5亿锂的财物，而教会所拥有的十分之一的法国土地被估价为2。5亿锂。路易。查理知道这是新兴的资产阶级在捣鬼，想通过低估地产的价格来掠夺国家的财富。
对如何使用这笔财富，大部分议员认为应该把财物和田地即刻拍卖以充实国库。
在路易。查理指示下，巴黎市议会强烈反对这条议案，接着安德鲁议员提出财物可以拍卖，但是田地应该分成小块以免息贷款的方式分给无地农民。
到1789年11月02日，在塔列朗的周旋下，制宪会议议员达成和解，通过拍卖教会财物收归国库；而各省教会的田地处理方式由各省的三级议会决定，所得款项也一并收归国库。
同一日通过了成立法兰西中央银行，管理法国国库及负债。中央银行行长由财务总监内克尔兼任。
一周后，法兰西中央银行宣布教会财物拍卖所得款项和地产注入法国兴业银行。兴业银行的资本金一下扩充到6亿法郎。
而全法国除了旺达地区响应了路易。查理的号召以免息贷款把土地分给无地农民外，其余各省都选择了直接拍卖的方式。
路易。查理有鉴于此，向路易十六提出建议，更换了诺曼底地区、加莱海峡地区、阿尔萨斯-洛林区、中央地区、卢瓦河地区等十几个省的最高行政长官。
随后，路易。查理不再关注其他区域，而是开始认真经营包括整个巴黎盆地的塞纳省。
在路易。查理操纵下，巴黎议会通过塞纳省行政改革条例。一、教育方面，在整个塞纳省建立起小学体系，实行义务教育法，强制7-15岁儿童必须接受小学教育，每所小学都有设置一位军事教师，负责对学生进行简单的军事训练和体育教育。
二、军队方面，除城市建立国民自卫军外，各乡镇也必须建立民兵组织，接受巴黎国民自卫军的领导。
三、农业方面，成立农业研究会，由拉马克先生担任研究会主席。负责研究推广新式农业技术和良种。各乡村按自愿原则组建农会组织，其作用一是组织学习农业新技术，二是合作建设农田水利设施。
四、在巴黎郊外，沿塞纳河区域建立工业区，发展新式水泥工厂、焦炭厂、炼铁厂、纺织工厂、蒸汽机制造研发中心。凡在工业区内投资设厂，三年之内免税。并可以向兴业银行申请低息贷款。
五、燃料更新法，三年内巴黎市内逐步取消木炭及木材为燃料的工业用炉子，而推广新式工业用燃煤炉。
六、成立巴黎科学发明协会，对任何个人推动科学和工业发展的发明进行评价和奖励。
七、改革税制，建立巴黎市税务局，取消塞纳省人头税，原人头税平均分摊到田地面积上。
八、建立巴黎编制委员会，一、考核现任王国公务员及部门，决定是否留任或撤销；二、取消官职世袭和买卖制度，所有巴黎市公职面向所有公民开放，以考试结果决定。
九、修建马恩-莱茵运河，从马恩河上的埃佩尔奈起沿马恩河东南流，经巴勒杜克，过马斯河，在蒂尔连摩泽尔河，至弗鲁阿尔后连接默尔特河，经南锡后，在吕内维尔以北穿过洛林高原，经孚日山到阿尔萨斯，在斯特拉斯堡与莱茵河接连。长约312公里。
十、教会土地及塞纳省公有地全部划入法国兴业银行，把适宜耕种的土地分成小块以免息贷款的方式分配给无地人民，军人、教师家属、农会成员优先。
十一、成立巴黎新闻出版署，管理巴黎市内的报纸和出版物。
十二、通过了征用土地赔偿法，凡是修建公用设施需要征用私人土地的，需要作出合理赔偿。
当这份超越时代的法案退出后，除了一小撮旧贵族和地主的反对外，获得了巴黎普通市民及塞纳省乡村农民的强烈支持。而一部分第三等级的知识分子对于面向全体公民的公职考试，表示支持，开始向王室靠拢。
在商业联盟的推动下，塞纳河边的工业区开始慢慢成型。而塞纳省各乡镇的农会、民兵组织、学校建立后，兴业银行及商业联盟的供销社也随之深入了各个乡镇。路易。查理所构想的纸币循环工业体系开始逐渐成型，巴黎及塞纳省的物价开始慢慢回落。
在路易。查理建议下，商业联盟开始投资里尔的煤矿和阿尔萨斯-洛林地区的煤铁矿。而扫黑行动中被抓的2500多罪犯都被判成苦役，被发配去挖矿了。
而制宪会议议员对巴黎议会雄心勃勃的议案惊愕的目瞪口呆，认为巴黎议会的议案已经逾越了地方议会的权力。与此同时法国各地的无地农民开始对各地三级议会拍卖土地的方式不满，开始宣布支持王室，要求仁慈的国王路易十六派遣官员管理乡村，按照塞纳省的方式把土地分配给自己。
到了12月12日，杜伊勒里修整改造完一小部分之后，路易。查理建议路易十六返回巴黎，路易十六很惊奇的问道：“亲爱的查理，为什么要搬回巴黎去，那里可没有凡尔赛宫住的舒服啊。而且你母后最喜欢的地方就是凡尔赛宫了，等她回来一定会说我们的。”“父王只有我们搬到了巴黎，才能把制宪会议也带回去，现在的巴黎已经开始倾向于王室了，制宪会议回到巴黎就不会像在凡尔赛宫一样毫无制约了。还有在回巴黎之前，父王你还是把人权宣言和没收教会财产的法令签署了吧，这样巴黎人民才会对您欢呼。”
路易十六虽然异常抗拒，但还是在路易。查理的软磨硬泡之下，签署了法令和答应回巴黎居住一段时间。
于是1789年12月15日，在巴黎人民的夹道欢迎中，王室和制宪会议搬迁到了巴黎。制宪会议的会场被安排在了原奥尔良公爵的罗亚尔宫。
回到巴黎后，为了限制王权，制宪会议不再谈论制宪会议自我解散改选正式议员的问题，而是呼吁以人权宣言为基础通过一部正式宪法来限制王权，巩固第三等级的抗争成果。同时制宪会议的议员们开始组建各种政治团体的俱乐部。
原来的布列塔尼俱乐部搬到巴黎后，开始在圣奥诺雷街的雅各宾修道院集会。虽然他们自称为宪法之友协会，但巴黎人民更喜欢称他们为雅各宾俱乐部。雅各宾俱乐部占了制宪会议三分一的议员，俱乐部也开始吸收除议员外自愿加入的文艺界和科学界人士。只要有6名会员的介绍，任何人都能加入雅各宾俱乐部。并且开始向外省发展会员了。该俱乐部成员复杂，既有罗伯斯庇尔这样的民主派，也有拉法耶特在内的君主立宪人物，还有吉伦特派分子布里索、佩迪翁等。
而到了1790年4月成立了激进民主派的团体，科德利埃俱乐部，以在科德利埃修道院集会而得名。正式名称为人权之友协会。其主要人物有丹东、马拉、埃贝尔、肖梅特等。
而穆尼埃、克莱蒙-多奈尔等人组织的王政宪法之友俱乐部则是支持路易十六重新主政的。他们对路易。查理则持有限度支持的原则。他们支持路易。查理的王室血统，但反对路易。查理施行的改革措施。
还有一个则是安德鲁等人组建的和谐之友协会，以支持路易。查理王太子，建立一个和谐友爱的新法兰西为目的。和谐之友此时也占据了制宪会议三分之一的议员。
搬迁到巴黎后，制宪会议为了推进资本主义颁布了不少新的法令。比如1789年12月22日通过了把全国分为面积和人口大致相等的83个省。
1790年1月10日颁布法令，取消了东印度公司及其他地方团体贸易垄断权，取消了行会制度和限制工商业发展的各种法规。
1790年3月15日颁布法令，废除财产继承和分配上的封建特权，如长子继承权、男权、门第特权等。
1790年10月10日颁布法令，正式废除了国内关税和入市税。
