序一
四川省乡镇财政干部培训系列教材同大家见面了。这套教材凝聚了我省财政系统数百名专家学者和业务骨干的心血，是我省加强乡镇财政建设、深化财政改革的又一成果。我衷心地表示祝贺。
乡镇财政是最基层的一级财政，在巩固乡镇基层政权建设、提供农村基本公共服务、落实强农惠农政策、促进地方和谐发展等方面承担着重要责任。近年来，随着我省公共财政体系建设的深入推进和城乡社会公共事业的快速发展，特别是农村公共服务范围的不断扩大，各级财政投入“三农”的资金大幅增长，乡镇财政资金管理和监督的任务日益加重，乡镇财政的基础地位和作用越来越重要，对乡镇财政干部的能力素质提出了新的更高的要求。通过多层次、多渠道、大规模的培训，能够帮助乡镇财政干部了解国家政策，掌握专业技能，优化知识结构，提升能力素质，以适应形势发展的需要，更好地履行工作职责。
教材是做好教育培训工作的基础，教材建设是教育培训工作的重要组成部分，为全省广大乡镇财政干部编写和提供高质量的教材，对于帮助他们提高自身素质和业务能力，加强队伍建设，具有十分重要的意义。鉴于此，我厅从2010年开始，组织有较高理论学术水平和有丰富实践经验的专家学者，分工负责编写了这套乡镇财政干部培训系列丛书，其中包括《乡镇财政基础知识》、《乡镇会计核算操作实务》、《》、《财政干部应用文写作》四本教材。在编写过程中，编审组深入调研，反复论证，广泛征求省厅机关和基层意见，并组织了两期乡（镇）财政所长培训班试用，直接征求财政所长们的意见。可以说，这套教材是理论工作者与实际工作者密切合作的结晶。
总体上看，这套教材突破了传统教材的风格、模式和结构体系，实现了启发性和适用性、专业性和通俗性的统一；组织灵活、结构合理，内容包括了当前乡镇财政干部一般应具备的理论知识、岗位所必须的专业技能以及有关政策法规解读等，具有较强的针对性、实用性；既适于正规教学，又便于个人自学，对搞好乡镇财政干部培训很有帮助。
希望全省广大乡镇财政干部以教材为载体，加强学习，努力工作，不断提高理论素养、业务水平和工作能力，为促进我省农村经济和社会和谐发展作出更大贡献。
乡镇财政是我国财政体系的基石，是乡镇政府用于管理乡镇经济和社会发展的重要手段和杠杆。乡镇财政部门处于财政体系的最基层，是我国乡镇政府管理的一级财政，是国家财政体系的重要组成部分，是乡镇政府根据国家赋予的职能在乡镇范围内进行的政府收支活动的执行机构。乡镇财政部门的服务对象是农民和农村，主要承担着惠农政策的宣传、基础信息的核实、惠农补贴（助）资金的兑现、涉农资金的监管、乡镇财务会计管理和村级财务工作指导，促进城乡统筹发展等具体工作。这些工作直接关系到党和国家民生政策的贯彻落实，关系到千家万户的切身利益，关系到财政资金的安全与效益，关系到农村社会的和谐与稳定。乡镇财政“集千斤重担于一身”，任务艰巨、责任重大。
为进一步发挥乡镇财政职能作用，提高乡镇财政科学化、精细化管理水平，加强乡镇财政资金监管能力建设，财政部要求各地要结合乡镇财政工作实际，有针对性地开展培训工作，“提高乡镇财政干部责任意识、大局意识和政策水平，提高乡镇财政干部业务能力和财政资金监管能力，提高乡镇财政干部解决实际问题的能力”，并明确要求“每三年对所有乡镇对政干部轮训一次”。为认真贯彻落实财政部要求，四川省财政厅结合实际，研究制定了《四川省财政厅关于加强乡镇财政干部岗位培训工作的指导意见》，明确从2010年开始，三年内对全省近15000名乡镇财政干部轮训一遍。鉴于本次培训工作规模大、人员多、要求高，为增强培训的针对性和有效性，确保培训质量，在财政厅党组的领导下，由厅人事教育处、基层财政管理处和四川财经职业学院负责组织专业人员及有关专家编写了这套切合我省基层财政工作实际的培训教材——《乡镇财政基础知识》、《乡镇会计核算操作实务》和《财政干部应用文写作》。
教材是教育培训的重要资源，是教师教学的重要参考，也是学员获得知识的主要途径。本套教材是以国家最新乡镇财政资金监管，财政及预算，会计核算政策、法规、制度和我省关于乡镇财政的管理规范，以及国家行政机关最新公文格式规范为依据，立足我省乡镇财政工作实际和乡镇财政干部业务基础现状和知识能力水平，着眼我省乡镇财政干部培训要求和能力素质提高，采用通俗易懂的文字、典型的案例、简洁清晰的图文进行编写的。教材内容主题突出、内容丰富，体现了党中央、国务院提出的一系列重大战略思想，具有较强的思想性、科学性、针对性和实用性，是我省广大乡镇财政干部学习培训的一套好教材。
本套教材本着保质量、出精品的原则，每一本教材都组建了强有力的编写班子。
在教材编写过程中，组建了教材编审委员会，确定了具有丰富教学经验和较高教材编写水平的专业教师任主编和副主编，由四川省财政厅及四川财经职业学院的有关领导担任主审，聘请知名专家学者组成顾问团队参与教材建设。各教材编写单位和编写人员在对我省乡镇财政工作及干部队伍实际进行广泛、深入调研的基础上，以改革创新的精神开展工作，积极探索教材编写的新思路、新办法，对每一本教材都经过了反复论证、评审和多次修改，努力确保教材的编写质量。
中共中央《干部教育培训工作条例（试行）》要求：“干部培训教材建设应当适应不同类别干部教育培训的需要，着眼于提高干部的综合素质和能力，逐步建立开放的、形式多样的、具有时代特色的教材体系。”这一重要指示为干部教育培训工作和教材建设工作指明了方向。我们希望这套培训教材能成为推动我省乡镇财政干部培训的重要载体，成为提升我省乡镇财政干部综合能力素质的重要手段，为开拓我省乡镇财政工作崭新局面做出贡献！
尽管如此，本套教材仍有不少需要改进和完善的地方。我们希望每位参加培训的干部，认真学习，仔细研读，为这套教材的进一步改进和完善提出宝贵的建议和意见。
序二
财政部门是政府的重要职能部门，在经济社会的发展中发挥着重要作用。财政干部的素质如何，关系到财政职责的履行效果，直接关系到党的政策的贯彻落实。
为了切实提高乡镇财政干部的政策水平和工作能力，财政部发布了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》和《关于开展乡镇财政干部培训的通知》，在全国范围内开展大规模的乡镇财政干部培训工作。
本书主要是为了满足广大乡镇财政干部从事基层财政工作和资金监管的需要而编写的。在实地调研考察和充分把握现行政策的基础上，编者对各类财政资金的拨付流程进行了系统的梳理，从资金流监控的角度出发提出财政资金监管的重点，为广大基层财政工作者提供参考。全书力求务实，通俗易懂，争取实现宏观政策与微观操作的有机结合，从高效管理到规范操作各个方面保障财政资金使用的规范性、安全性和高效性。
本书的主要特点是针对性强、注重实务、结构合理。
在适用性方面，本书针对四川省本地资金管理方式和基层财政实际工作的需要，既可作为专门的岗位培训辅导教材，也可用作实际工作的参考书。从编写内容来看，本教材重点介绍与乡镇财政直接发生联系的财政资金的监管，包含乡镇本级运转保障资金、村级集体组织资金、强农惠民政策补助性资金和项目建设资金，其中尤其突出了强农惠民政策资金的监管。
从实用性来看，本书立足于财政资金监管实务，根本点和落脚点是乡镇财政工作的实际操作。鉴于基层财政干部队伍的实际情况，本书以各项主要政策为载体，通过政策解读和案例剖析相结合的方式，将资金监管的理论要求与实际操作紧密结合起来，从抽象到具体，具有很强的实用性。
从教材结构来看，本书结构合理，科学规范。全书共八章，分为三个部分。第一部分是概论，介绍财政监督职能的演变、乡镇财政资金监管的主要内容和乡镇财政资金监管的制度保障；第二部分是各项强农惠民资金的监管，从第二章到第七章，包括各种政策性补贴（助）资金和项目建设资金的监管，在广泛查阅四川省内相关文件的基础上，将强农惠民政策按照政策目的和实施范围分为增加农民收入类、生产发展类、流通领域类、社会保障类、社会事业类、基础设施类六个大类，分别以该类别下主要政策为例，概括总结各类资金的监管要点；第三部分是最后一章，介绍乡镇本级财政资金和村级资金的监管。
本书主要由四川财经职业学院的教师编写完成，由李高伟、吴伶编写第一章，戴娜娜编写第二章、第五章，吴伶编写第三章、第四章，罗艾编写第六章，周海燕编写第七章、第八章。全书由李高伟和四川省财政厅王强同志总纂。
在编写过程中，我们得到了省财政厅、省农业厅有关领导的大力支持和西南财经大学出版社的帮助。省财政厅农业处、预算处、经建处、金融处、社保处、教科文处等部门不仅提供了大量的政策资料，而且对教材结构和具体内容提出了许多宝贵的修改意见。全国各地财政骨干人员的意见也对我们的编写工作产生了积极影响：
南充、双流等地的财政部门协助我们进行了调研工作；简阳市财政局的阳仲宣同志、江建乔同志，达县财政局的李东同志，资中县公民镇的刘万康同志，眉山市的王军同志等，在认真审稿的基础上，对教材的修改和内容核实提出了宝贵意见；四川省乡镇财政所长培训一班、培训二班的学员们根据实际工作经验，热情地参与了本书的修改完善。本书还广泛参考和借鉴了网络等媒体公布的一些案例和资料，在此一并表示深深的感谢。
当然，由于时间仓促和水平所限，本书难免有疏漏和不足之处，敬请广大读者批评指正！
