2.补贴范围
现代农业生产发展资金的使用遍及全省各项目县。
3.补贴内容
为了适应四川省产业发展的需要，现代农业生产发展资金的使用原则上重点支持以下关键环节：
粮食类产业（主要是玉米和马铃薯）
重点支持田间渠系、田间便民道等基础设施建设，地膜、种子等农业生产资料补助以及农民专业合作社发展。
畜牧类产业（主要是生猪）
重点支持圈舍建设和农民专业合作社发展。
4.补贴方式
现代农业生产发展资金的使用必须遵循以农民为受益主体的原则。对农业产业化龙头企业的支持原则上采用贴息的方式；对农民直接补贴的，要采取以奖代补、先建后补等方法，避免采用容易形成刚性支出和体制性补助的方式。
（二）政策实施
1.政策依据
根据中央相关文件要求，2010年四川省财政厅发布了《关于做好2010年现代农业生产发展资金项目工作的通知》，全面推进民办公助建设方式，支持现代农业生产发展。
资金管理依据主要是2009年《四川省财政现代农业生产发展资金管理细则》。
2.资金来源
现代农业生产发展资金由中央财政专户拨付，要求省、市、县配套
二、资金拨付程序
现代农业生产发展资金项目由省级财政实行动态管理、竞争立项。
（一）分配资金，编制方案
省财政每年根据中央财政下达的现代农业生产发展资金控制规模，结合本级预算资金安排情况，按照科学合理、公正规范、突出重点、统筹兼顾、绩效评价、竞争立项的原则，分配下达现代农业生产发展资金控制规模，同时下发立项指南。
各地根据省财政下发的立项指南和下达的资金控制规模，结合当地实际，会同相关部门编制项目实施方案，提出资金申请报告，一并由财政部门逐级上报省财政厅，扩权试点县（市）财政部门需要通过市（州）财政部门转报省财政厅。
项目实施方案编制应包括主导产业发展状况、项目建设内容、资金投入情况（总投入、财政分级投入、项目单位投入和农民白筹资金等）、资金整合计划、资金具体用途、组织保证措施和项目预期效益等。如支持某地区苹果产业的发展，项目建设内容就包括果园水利等基础设施建设、优质种苗培育推广等。
（二）项目申报及立项
省财政建立竞争淘汰机制，组织力量对各地申报材料进行评审，通过考评打分、综合评定，确定项目县和补助资金额度，并按程序审批后下达和拨付资金。
市（州）、县（市、区）财政部门要及时拨付资金，确保项目顺利实施。
（三）项目实施
项目实施县按照批复的项目实施方案实施，工程实行公开招标制，资金管理实施县级报账制。乡镇财政部门要协助其他部门做好事务性工作，并确保资金及时拨付。
（四）项目验收
项目实施完毕后，省、市等各级财政部门组织专家进行验收，并将项目实施效果如实反馈，对资金使用绩效进行评价。
三、资金监管要点
（一）明确资金使用范围
现代农业生产发展资金不得用于平衡预算、偿还债务、建造办公场所、建设车间厂房、改善办公条件、购置车辆和大型设备以及通讯器材发放人员工资补贴等与产业发展无关的支出；不得建设没有推广价值的“示范园区”等形象工程；不得用于项目管理工作经费。
项目管理工作经费可由市（州）、县（市、区）财政部门根据工作需要予以适当安排。
（二）坚持资金使用管理原则。
现代农业生产发展资金的使用管理要遵循以下原则：
1.以农民为受益主体
现代农业生产发展资金的使用主要是用于支持主导产业生产发展，必须遵循以农民为受益主体的原则，除了直接补助农民等项目受益主体，对农业产业化龙头企业的支持只能是对直接带动农民增收的农产品生产基地的生产环节；对单个农业产业化龙头企业支持额度超过100万元的，必须在项目实施方案中单独列示资金的补助方式及资金的具体用途等。
2.整合资金
项目区要以现代农业生产发展资金为引导，以主导产业发展为平台，在确保资金用途、资金管理和资金性质不变的前提下，对各类强农惠民资金进行整合，统筹用于支持现代农业发展，资金整合情况将作为绩效考评的重要内容。
3.勤俭办事
各级财政部门会同有关部门督促项目实施单位遵循勤俭办事原则，降低项目工程建设成本，发挥资金的最大效益。
（三）建立健全资金管理制度
现代农业生产发展资金必须专款专用、专账核算，实行县级财政报账、国库直接支付、招投标、工程监理、公示公告、政府采购等制度，确保资金管理的规范、安全、有效。
在项目实施过程中，乡镇财政部门会同有关部门，通过县级财政报账、招投标以及督促项目实施单位进行公示公告等方式加强监督。
在项目建设完成后，乡镇财政部门会同有关部门督促项目资金使用单位坚持建设与管理并重，制定资产具体管理要求，加强对已建工程项目所形成资产的管理，落实管护责任，发挥各项资产的最大效益。
（四）严肃处理违纪违规现象
财政部门要会同有关部门加强资金监管，严禁挤占、截留、挪用专项资金的行为发生。对各类违纪违规现象，一经查实，责令立即整改，并依法追回资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》和相关法律法规追究有关单位和个人的责任。
对违规违纪使用现代农业生产发展资金并查实的项目县，三年内不得再申请现代农业生产发展资金；对违纪违规项目县所在的市（州），省财政在安排下年度资金时按违纪违规金额的1~3倍予以扣减，并进行通报。
（五）加强考评
乡镇财政部门要协助上级财政部门督促项目实施单位定期向省财政厅报告项目实施进展情况，自觉接受监察、审计等部门的监督检查。项目建成后，要进行全面工作总结，形成总结材料，及时向省财政厅申请省级绩效考评。
省财政厅根据各地申请绩效考评的报告，组织力量对项目实施情况进行绩效考评。绩效考评结果将作为下一年度项目立项和资金分配的重要依据。
第四节农民专业合作
经济组织补助资金的监管农民专业合作经济组织是伴随着农村经济体制改革不断深化而出现的新事物，是农民为改变自己在市场竞争中的弱势地位而自发成立的一种新型经济组织。它使农民个体的市场主体地位正在朝着农民群体的市场主体地位转移，在组织农民、富裕农民、提高农业产业化水平和农民组织化程度，促进农村经济结构调整中发挥了积极的作用，并在市场经济中发挥着重要的无可替代的作用。
近年来，党中央、国务院和省委省政府高度重视农民专业合作经济组织的发展和建设，出台了一系列政策措施，促进了农民专业合作经济组织的蓬勃发展。目前，全省农民专业合作经济组织已发展到2.1万个，成员320万户，带动农户1000万户。为解决农民专业合作经济组织发展遇到的资金瓶颈，加大财政扶持，中央和地方各级政府出台了农民专业合作经济组织补助政策。
一、政策内容
（一）政策要点
1.政策目的
农民专业合作经济组织是广大农民群众在家庭联产承包责任制基础上探索统分结合双层经营体制的伟大创造，是提高农民组织化程度、联结分散农户与大市场的桥梁纽带，是发展现代农业的重要组织依托，是推进农业产业化经营的重要联结载体，是促进农民增收的重要推动力量，也是完善农村治理结构的重要途径。为了促进农民专业合作经济组织规范健康发展，使之更好地成为创新农村体制机制，促进农民增收，推动农业农村经济发展的又一重要途径，中央财政和地方各级财政设立了农民专业合作经济组织建设财政专项资金。
2.政策内容
农民专业合作经济组织是农民自愿参加的，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作经济组织。目前，我国农村有各类农民专业合作经济组织140余万个，其中较为规范的有14余万个，广泛分布于种植业、畜牧业、水产业、林业、运输业、加工业以及销售服务行业等领域，成为实施农业产业化经营的一项新生的组织资源。
农民专业合作经济组织建设财政专项资金是指南各级财政预算安排，用于农民专业合作经济组织（以下简称“专业合作组织”）发展的财政专项资金，包括中央财政、省财政以及省以下财政农民专业合作经济组织建设专项资金（以下简称“专项资金”）。
专项资金的分配原则：
（1）突出重点，扶优扶强
专项资金重点围绕省委省政府促进现代农业发展、推动新农村建设的“3212”工作重点进行安排。对运作年限2年以上，有比较健全的服务网络，能有效地为成员提供专业服务，带动农民增收效益显著的专业合作组织优先予以扶持。
（2）差额申报、竞争立项
专项资金采取差额申报、竞争立项的管理方式，南省财政以不超过当年专项资金规模1：1.2的比例分配各地控制指标额度。各地按照控制指标额度选择报送专业合作组织，省财政会同有关部门按照本办法规定的条件和各地申报的总体情况择优确定扶持的对象。
（3）分档补助、机制创新
专项资金坚持分档补助的原则，南各级财政根据当年专项资金规模，对与农民利益关系密切，创新与农户的利益连接机制，建立完善市场风险保障机制的专业合作组织进行差别扶持。
3.政策实施对象
专项资金扶持的专业合作组织应符合以下条件：
（1）在工商或民政部门登记注册，建立了完善的专业合作组织内部章程，并具备“民办、民有、民管、民受益”组织结构和分配原则。
（2）财务管理制度规范，符合民族管理、决策等规范要求，做到民主管理、社务公开，定期公开账目，自觉接受社员监督。
（3）服务网络健全，能有效地为合作组织成员提供专业服务。
合作组织带动农户面广，助农增收带动性强，成员100户以上，其中80%为农民，产业辐射带动农户200户以上；同时有主导产业和主导产品作支撑并具备一定的基础，在当地有较大影响。
4.专项资金扶持的范围
农民专业合作组织专项资金扶持的范围包括以下几个方面：
（1）改善生产和流通基础设施。支持专业生产急需的水、路配套设施建设；支持产品仓库建设，错季保鲜冷藏设施建设；支持延伸服务链条的种苗、包装、初加工等设施建设。
（2）设备配置及先进技术推广运用。支持购置小型农业机械、农产品加工及信息等设备；支持引进推广新品种、新技术、新成果，开展技术培训。
（3）市场推广和建立生产标准规范。支持开展无公害、绿色等农产品质量认证；支持统一包装，申请商标，树立品牌；支持以参展、办展、办节等多种形式宣传产品；支持按照无公害等农产品质量要求，建立专业生产标准规范。
（4）加强服务体系建设。支持开展动物防疫，植物病虫害防治，动植物品种改良。
（5）完善管理和利益机制。支持建立利益连接机制，维护成员利益；支持建立风险保障机制，激励合作组织建立健全风险准备金使用、管理机制，不断壮大实力，提高抗御市场风险的能力。
（6）支持专业合作组织所办的与专业合作组织产业相关的实体（企业）购置设备、市场营销、引进推广新品种新技术等。
5.专项资金扶持的方式
我省农民专业合作组织专项资金扶持的方式有_三种：
（1）以奖代补
对符合条件的专业合作组织已经建成的项目，根据规定的标准经审核合格，通过以奖代补的方式给予资金扶持。具体审核验收的标准由各地根据本办法的规定和当地实际，自行制定。
（2）贷款贴息
对于符合资金扶持范围和银行贷款条件项目（重点是用于基地建设和产业发展等方面的银行贷款项目），采取贷款贴息方式。贴息资金根据实际到位银行贷款、规定的利息率、实际支付的利息数计算。贴息年限一般不超过1年，年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率，年贴息资金最高不超过申报项目的控制指标额度。
（3）项目补助
对于符合专项资金扶持范围的，项目通过论证、评审合格后给予专项资金扶持。
各地在申报项目时，应按照项目申报指南的要求予以明确。在专项资金下达后，按照不同扶持方式的具体要求，拨付资金。对专业合作组织同一建设项目不得重复扶持，对同一个专业合作组织原则上三年内不得连续扶持。
（二）政策实施
1.政策依据
《中华人民共和国农民专业合作社法》、财政部《财政农业专项资金管理规则》和《中央财政农民专业合作经济组织发展资金管理暂行办法》以及中共四川省省委、四川省人民政府办公厅2010年发《关于进一步推进农民专业合作经济组织发展的意见》、《四川省农民专业合作经济组织建设财政专项资金管理办法》（有效期五年）。
2.资金情况
专项资金南各级财政预算安排，包括中央财政、省财政以及省以下财政农民专
二、资金拨付程序
（一）专项资金的申报和审批
省以上专项资金实行自下而上逐步申报，县（市、区）财政部门按照省财政下达的控制指标规模，在规定的时间内将专项资金申请文件逐级报送省财政厅。扩权强县（市）财政部门直接报送省财政厅。市（州）、县（市、区）专项资金的申报和审批程序，由各市（州）、县（市、区）确定。
