二、资金兑付程序
虽然不同类别的抚恤优待经费采用不同的发放标准、发放方式，但总的来讲，优抚资金的兑付需经过以下几个流程。
（一）提出申请
符合国家规定的优抚对象应向相关部门提出申请，具体包括填写申请表格、依据优抚对象类别提交相应的身份、户籍、生活状况、残疾、医疗或死亡等相关证明。
（二）审核批准
各地民政部门按照国家相关规定，对申请人提交的申请材料进行审核，对符合规定的申请予以资格确认并进行信息编档管理，对不符合规定的申请材料，在规定时间予以退还。
（三）发放优抚证件
各地民政部门根据审核批准的结果，向申请人发放能够证明其优抚身份的证件，便于优抚对象享受优抚待遇。
（四）兑付资金
财政部门根据民政部门提供的优抚资金发放表拨付优抚经费，依照优抚经费相应类别，分别由农村信用社以“一折通”形式或民政部门以直发形式将抚恤经费兑付给优抚对象。
三、资金监管要点
优抚资金具有人数易变化、种类繁多、发放方式多样的特点，乡镇财政部门在资金监管工作中应结合这一特点具体实施监管方案。
（一）政策宣传
政策宣传始终是乡镇财政部门资金监管工作的要点。乡镇财政部门要联系或配合有关站所、单位，充分利用各种宣传媒体和多种形式，大力宣传优抚相关政策。基层宣传要做到进村人户，张贴上墙，确保群众及时掌握优抚政策，维护权益，行使监督。
（二）优抚对象人数核实
优抚对象的动态变化是优抚资金监管工作的一个难点。优抚对象死亡、户籍所在地发生变化、义务兵入伍退役等多种情况都会引起优抚对象人数的变化。为了确保优抚资金的准确发放，乡镇财政部门要联系或配合有关站所、单位，定期做好优抚对象人数核实工作。按照财政部要求，乡镇财政部门在向县级财政或主管部门汇总上报补贴名册前，要重点地派人到现场进行清点抽查，并将抽查结果及时向上级财政和主管部门报告。
（三）落实资金发放情况
由于优抚经费种类繁多，乡镇财政部门对所辖区域的各类优抚经费发放情况应重点落实，针对发放方式的多样性，制定不同的监管机制。尤其是非金融机构的直发形式，乡镇财政部门要坚持优抚对象本人领取、亲自签收的制度，采取随访、抽查等多种形式确认资金发放情况。
（四）公示
乡镇财政部门联系、配合相关部门认真做好各类优抚经费发放情况的公示，包括优抚人员名单、优抚经费种类、优抚补助金额等，公布监督人员名单、联系方式，接受人民群众、社会各界的监督。
四、案例
民政干部贪污优抚救济款案
2004年至2005年期间，熊坚飞、叶春华分别任江西省吉水县白沙镇民政所所长、报账员。两人在按季度领取优抚对象优抚救济款的过程中，利用以前是但现已死亡的优抚对象名义，使用私章进行造册，虚报冒领优抚救济款35040元，熊坚飞、叶春华从中各分得20000元、15040元。2007年5月18日，江西省吉水县人民法院一审作出判决，以贪污罪判处被告人熊坚飞有期徒刑一年，缓刑一年零六个月；判处被告人叶春华有期徒刑一年，缓刑一年。
案例思考：乡镇财政部门应如何开展优抚资金监督工作，才能有效防止上述类似案例的发生？
第七节自然灾害生活救助资金的监管
自然灾害生活救助是指在自然灾害给人们的吃饭、穿衣、住房等造成困难的情况下，由政府为灾民提供衣、食、住、医疗等救济措施的制度。
一、政策内容
（一）政策背景
我国幅员辽阔，自然灾害发生率相对较高，加上人口众多，环境、资源与人口的矛盾较为突出。近几年伴随着经济的快速发展，自然灾害发生的频率和造成的损失呈上升趋势，严重影响人民群众的生产生活，制约社会的稳定和经济的发展。自然灾害生活救助是在党委政府的领导下，以综合同力为依托，切实保障受灾困难群众基本生活的重要制度。建立自然灾害救助机制，完善救灾应急预案，提高应对自然灾害的反应力、抵御力，直接关系到灾区人民的生存发展，关系到我国经济社会的可持续发展，也关系到构建和谐社会发展目标的实现。
（二）政策发展
1950年初，我国成立了中央救灾委员会和中国人民救灾总会，通过了《中国人民救灾总会章程》，并确立了“生产自救，节约度荒，群众自助，以工代赈，并辅之以必要的救济”的救灾工作方针。在该方针的指引下，我国自然灾害救助机制逐步确立、发展。1999年，民政部、财政部作出《关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知》，规范对救灾款的使用管理。2002年，民政部、财政部下发《关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理的通知》，对救灾资金的使用原则、范围、申请、办理、拨付、监督等作出明确规定。2006年1月，国务院出台《国家自然灾害救助应急预案》，进一步对自然灾害救助作出规定。2010年7月，我国《自然灾害救助条例》的出台更是标志着自然灾害救助工作的不断完善。
（三）政策要点
前述提及的规章、文件均是目前该政策的主要执行依据。在此基础上，四川省结合本省实际，于2002年下发《四川省民政厅四川省财政厅关于规范自然灾害救济补助资金分配管理有关问题的通知》，2003年制定《四川省自然灾害救灾应急预案（试行）》，对我省自然灾害救助机制作出相关规定。根据以上规定，自然灾害生活救助的政策要点在四川省集中表现为：
1.救助对象
自然灾害受灾群众，重点是重灾区和重灾户，特别要保障自救能力较差灾民（五保户、低保户、残疾人和优抚对象等）的基本生活。
2.救助标准
救灾补助标准实行动态调整机制。近年来，国务院多次调整救灾项目、补助标准。2009年确定的最新自然灾害生活补助标准为：紧急转移安置补助标准为人均150元（台风为人均70元）；地震倒房户均补助l万元，其他灾害倒房户均补助7000元，地震损房户均补助900元；旱灾临时生活救助为人均30元；冬春灾民临时生活救助为人均50元；遇难人员死亡慰问金补助为每人5000元。其他灾害补助视灾情研究确定。
3.救助方式
自然灾害救助分应急救助和灾后重建阶段救助。应急救助要求紧急调拨、运输自然灾害救助应急资金和物资；灾后重建阶段救助主要包括居民住房恢复重建补助和冬、春两季基本生活救助。居民住房恢复重建补助用于帮助灾民灾后建房，基本生活救助是自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供的救助。
4.资金保障
农村自然灾害生活救助资金的来源主要是各级财政拨款。根据《自然灾害救助条例》的规定，“县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将人民政府安排的自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算”。
《关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理的通知》规定“必须严格遵循专款专用、重点使用的原则”。“救灾应急资金应在10日内下达到县级，县级应在5日内落实到灾民手中；新灾救济资金和春荒、冬令灾民生活救济资金应在30日内下达到县级，县级要在15日内落实到灾民手中。”
二、资金兑付程序
紧急灾害发生后，各级地方政府应紧急调拨、运输自然灾害救助应急资金和物资，及时向受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助，保障受灾人员的基本生活。在灾后救助阶段，应妥善安排居民住房恢复重建补助资金和冬、春两季基本生活救助资金的发放。
（一）居民住房恢复重建补助资金兑付流程
1.申请或提名
居民住房恢复重建补助对象由受灾人员本人申请或者由村民小组、居民小组根据本村实际情况提名。
2.村级评议、公示
经村民委员会民主评议，符合救助条件的，在自然村、社区范围内公示；无异议或者经村民委员会民主评议异议不成立的，由村民委员会将评议意见和有关材料提交乡镇人民政府审核。
3.乡镇审核
乡镇人民政府对村民委员会提交的救助材料进行审核，并将符合条件的材料上报县级人民政府。
4.县级审批、公示
县级人民政府民政等部门对上报材料进行审批，将符合条件的对象列入救助人员范围并建立信息档案。县级人民政府民政等部门对通过审批的救助名单在县、乡、村三级公示，并报上级部门备案。
5.填写“因灾倒房户建房档案”
公示无异议后，乡民政部门组织受助农民填写“因灾倒房户建房档案”。
6.领取补助
民政部门将通过批准的救助信息造册，交予财政部门。财政部门拨付救助资金，农民领取居民住房恢复重建补助或由县民政局统一购买的建筑材料。
7.信息公示
相关部门将补助款物的受助人姓名、补助标准、补助数量、家庭人口、补助领取等情况通过多种形式向社会公布，接受群众监督。
（二）基本生活救助资金兑付流程
1.统计、评估
受灾地区县级人民政府民政部门应当在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求。
2.初步确定救助对象
县民政部门组织所辖乡级民政部门进行排查，初步确定本级“受灾群众救助名单”。
3.核实救助对象
村委会对初步确定的救助对象进行民主评议，并将评议结果报乡镇人民政府。
乡镇人民政府审核通过后，将名单交县级民政部门审批并备案。
4.拨付资金
县财政部门根据县民政部门的用款申请，审核予以拨付，其中救灾物资如棉衣、粮食等，需要政府采购的，按规定程序进行。
5.领取救助款物
经审核批准的受助农民领取救助款物，并在“受灾救助花名册”上签名并按指印。
6.复核备案
救灾款物发放完毕后，县民政局将救助对象领取清单送县财政局复核、备案。
三、资金监管要点
自然灾害救助资金具有发放时间紧迫、发放方式灵活的特点（既可直接发放资金，也可实行政府采购后发放物资）。为进一步提高救灾救济资金的管理使用水平，切实保障受灾群众的基本生活，维护灾区的安定，必须加强资金监督管理工作。具体内容如下：
（一）政策宣传
乡镇财政部门一方面应联系、配合相关单位以各种媒体形式大力宣传自然灾害救助政策，使受灾群众知道以何种途径申请到国家救济；另一方面也应告知群众有效行使监督权，防止个别不法分子趁灾后重建之机谋取非法利益，损害国家、集体或人民利益。
（二）核实救助对象
乡镇财政部门应配合相关单位核实救助对象的真实信息，要有重点地派人到现场进行清点抽查，确保将救助资金用于最需要的农户，防止诈骗、虚报行为。
（三）信息公示
乡镇财政部门应联系、配合相关单位做好村级公示，将补助信息及时向大众公开，接受群众监督。乡镇财政部门应建立公示档案机制，公示过程中反馈得到的举报、投诉意见应及时核实并向上级部门汇报。
（四）对救济物资的检查和监督
对通过政府采购程序购买的救济物资，乡镇财政部门应加大监督力度，积极配合监察、审计部门采取定期和不定期、分别与联合等方式对救灾物资的购买、发放、存管进行检查。
（五）完善救济资金财务管理
涉及乡镇财政部门发放的资金应确保专款专用，专账管理，不断健全救灾款物财务管理制度，完善救灾救济款物的发放程序。
（六）建立健全救济款使用情况报告制度
各乡镇财政部门要严格执行救济款使用报告制度，在接收到区民政、财政部门下达的救灾救济资金后，应在规定时限内将资金拨付到位，同时将资金分配方案文件及发放核销花名册等上报区民政局。
四、案例
“5·12”汶川地震和“8·30攀枝花一会理”地震给四川人民的人身、财产造成了极大的损害。为了切实保障我省受灾困难群众的基本生活和灾后重建，在省政府的领导下，我省出台了一系列对地震灾区的财政扶持政策。这包括地震重灾区过渡期财力补助、地震灾区农房重建补助政策、地震灾区农村新“三孤”人员和无房散居“五保”对象住房重建补助政策、地震灾区城镇住房重建财政支持政策、地震灾区担保基金政策、地震灾区就业补助。
为了确保地震灾后重建，我省建立了完善的财政扶持机制，仅重灾区过渡期财力补助一项，2008年合计安排了26.5亿元，2009年合计安排了20.38亿元。这些救助资金的安全、有效发放离不开广大乡镇财政部门工作人员的辛苦工作，资金监管工作的有效开展是切实保证农民群众利益的最有力保障。
