一、政策内容
（一）政策要点
1.政策目的
为贯彻党的十七大和中央农村工作会议精神，落实中央一号文件要求，培养造就大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进现代农业发展，扎实推进社会主义新农村建设，中央和国务院组织实施了新型农民科技培训工程。
新型农民科技培训工程由农业部、财政部共同组织实施，主要对务农农民开展农业生产技能及其相关知识培训。该项培训工程根据“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品”的总体要求，采取政府买单到村、培训落实到人、机构招标确定、过程规范管理的管理机制，围绕主导和优势产业，以从事农业生产经营的专业农民、种养业能手、科技带头人、农村经纪人和农业专业合作组织领办人等农村实用人才为重点，以村为基本实施单元，开展农业生产技能和相关知识培训。该项培训工程提高广大农民的生产能力和经营水平，为发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设提供智力支撑和人才保障。
2.政策内容
培训补助资金是各级财政预算安排、通过培训机构对务农农民开展科技培训而给予的补助资金。科技培训内容包括农业技术、经营管理以及政策法规等实用技术和相关知识。新型农民科技培训南财政部和农业部共同组织实施。
该项培训工程根据当地主导产业发展实际和农民培训需求，围绕生产周期和农时季节，采取集中培训、现场指导和技术服务相结合，实现培训、指导、服务j位一体。集中培训由村里提供教室，组织农民参加。四川省新型农民科技培训工程实施方案要求做到，集中培训采取“五个一”培训模式，即“免费发给农民一张培训记录卡、一本公共知识手册、一本技术手册、一张‘明白纸’，在每个培训点配送一张生产技术光盘”。现场指导由培训教师在田间地头对农民进行面对面、手把手的技术指导。原则上集中培训时间累计不得少于15天，集中授课每天不少于3个小时，现场指导不少于15次。四川省新型农民科技培训工程实施方案要求，在培训时间上，对40名骨干专业农民每年集中培训不少于15天，每天集中授课不少于3小时，开展现场指导和技术服务不少于15次。对周边辐射农民的培训主要采取“明白纸”和远程培训等手段灵活开展。
项目实施县、村和基本学员原则上两年不变。每个示范村的培训工作要在实行整村推进的基础上，确定40名以上主要从事农业生产和经营、农业生产经营收入作为家庭主要收入的专业农民，作为新型农民科技培训工程的基本学员，登记注册，开展系统培训，并重点培养2~3名种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等农村实用人才。该项政策旨在使其掌握从事主导产业的生产技术要领，收入水平有明显提高；无公害农产品、绿色食品和有机食品的比重逐步增加，主导产业的产品质量和档次进一步提高；围绕粮食高产创建活动，重点开展实用技术培训；“一村一品”不断发展，专业化、规模化、产业化水平进一步提升；受灾地区的生产能力尽快恢复，农产品供给得到有效保障。
3.政策实施范围
实施范围：全国31个省（自治区、直辖市）和4个计划单列市、新疆生产建设兵团、农垦系统670个县（市、区、旗、团场）。
补助对象：对务农农民提供科技培训服务的培训机构。培训机构包括各级各类农业院校和教育培训机构、农业科研院所和技术推广服务机构、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业等。培训机构需按有关要求经公开招标确定。
项目实施县确定原则：一是产业特色突出，有一定的发展基础，专业化生产、产业化经营水平高，或具有较好的发展前景；二是农民积极性较高，有强烈的培训需求；三是当地领导重视，在执行项目过程中无不良记录。
项目示范村确定原则：一是本村领导得力，农民有强烈的培训需求；二是有一定产业发展的基础，原则上一个示范村确定一个主导产业进行培训；三是有组织农民参加培训的场地和必要设施。
4.补助标准
每个培训示范村补助经费1.5万元。在我省21个市州的30个县的1500个村，补助资金南中央财政负担，每个行政村中央财政补助资金1.5万元，共计补助2250万元。在全省8个市的8个县的180个村，补助资金由省级财政负担，每个行政村省级财政补助资金1.5万元，共计补助270万元。
（二）政策实施
1.政策依据
该项政策实施的主要依据是《农业部办公厅关于做好2008年新型农民科技培训工程任务申报准备工作的紧急通知》，农业部、财政部《新型农民科技培训工程项目管理办法》，《中央财政新型农民科技培训补助资金管理暂行办法》。
2.资金补助范同
培训补助资金的补助范围包括授课人员的讲课费、误餐费、住宿费、交通费，以及培训机构用于与培训直接相关的教学耗材、培训资料、购买培训证书等方面的支出。培训补助资金不得用于培训机构的基本建设、培训条件建设等支出。各地不得在中央财政安排的补助资金中列支项目工作经费。
二、资金拨付程序
（一）培训项目的申报
培训项目严格实行项目管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。
（1）项目申报工作由农业部、财政部统一部署。农业部、财政部根据全国优势农产品区域规划和各省特色农业发展要求，结合中央财政年度预算安排情况，联合下达各省项目实施县、示范村的数量以及中央财政补助资金控制规模，选择确定具体的项目实施县和示范村，并联合向农业部、财政部申报。
（2）各省申报工作由省级农业主管部门会同财政部门组织落实。各省农业、财政部门按照农业部和财政部确定的实施县、示范村的数量及补助资金额度，组织本省的申报工作，根据本省产业发展规划和主导产业发展要求，遴选项目县和示范村，并负责对申请材料进行审核，联合向农业部、财政部申报。
申请报告内容包括新型农民科技培训的工作基础、项目县和示范村选择的原则、项目实施方案、资金概算、补助内容、组织方式、保障措施等。
（3）项目实施县的确定。
各项目实施县确定的培训示范村按照以下要求进行确定：有一定的产业基础，农民有强烈的培训需求，村里有基本的培训场地，能组织农民参加培训。
（二）培训机构的确定
1.培训机构的公开招标
项目县农业、财政部门根据批复下达的补助资金额度，结合示范村提出的培训内容和要求，面向社会公开招标确定培训机构。
2.培训机构必须具备的条件
各级各类农业院校和教育培训机构、农业科研院所和技术推广服务机构、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业等，都可以根据白身的技术力量和培训条件，向县级项目办公室申请承担培训任务。
承担项目的培训机构必须具备以下条件：
（1）具有独立法人资格；
（2）具备承担农民科技培训必需的师资、教学设施设备等基本条件；
（3）熟悉农民教育培训特点，具有农民培训工作经验和较好的业绩；
（4）能够组织教师和科技人员进村办班开展培训工作；
（5）能够根据农时季节进村指导，随时为农民提供农业生产和技术服务。
培训机构向县级项目办公室提出培训申请，申请报告需附培训实施方案。实施方案要明确培训对象、每次办班时间、每次办班内容、培训教师、培训教材和培训达到的目标等。
3.培训机构的确定
项目县农业、财政主管部门根据培训机构提出的申请报告和实施方案，组织有关专家，按照公开、公平、公正的原则，择优确定培训机构。项目县农业部门要与培训机构签订项目实施合同，明确培训任务和培训要求。培训机构经省级农业行政部门汇总后报农业部备案。
（三）培训项目的审核和培训补助资金的拨付
农业部负责对各省申报材料进行审查，并提出培训补助资金分配建议报送财政部。财政部审核后将中央财政补助资金拨付到省级财政部门，再由省级财政部门逐级下拨。县级财政部门设立培训补助资金专账。省级财政部门针对各县下属行政村补助资金的来源不同将中央财政下拨的资金或省级财政负担的补助资金直接下拨到县级财政部门的培训补助资金专账中。任何部门、单位和个人不得截留、挤占和挪用补助资金。
（四）项目实施的管理和反馈
1.实行培训卡管理制度
为加强培训工作考核，要求各地对每个参训骨干农民发放培训记录卡，记录培训工作开展的真实情况。记录卡要记载受训人的基本情况（姓名、住址、生产规模等）和培训记录。培训机构要在每次给农民集中培训或入户分散指导后，在记录卡上记载培训情况（培训内容、培训时间、培训地点等）。培训机构和农民双方签字认可。培训记录是农业行政部门检查验收培训工作落实情况的主要依据，参训骨干农民要妥善保管（培训记录卡格式参见附件二）。
附件二：新型农民科技培训记录卡（参照格式）
2.建立季度报告制度
培训机构每季度需向县项目办公室报告办班次数、培训人数、培训内容、教师进村次数等情况。县项目办公室汇总本县情况报省级农业和财政部门，由省级农业和财政部门汇总后分别上报农业部和财政部备案。
3.培训的作实施情况反馈上报制度
地方各级农业、财政部门要及时向上一级农业、财政部门上报培训工作的完成情况、资金使用情况等。省级农业、财政部门应于次年3月份前将本省培训工作的完成情况、资金安排及使用情况等联合上报农业部、财政部。
三、资金监管要点
（一）政策的宣传与公示
新型农民科技培训政策旨在提高农民的务农技能，提高农民从事主导产业的生产水平和经营管理能力，加快示范村的农业结构调整步伐，促进生产发展，增加农民收入，为新农村建设提供重要支撑。新型农民科技培训工程是我国社会主义新农村建设的一项重要基础工程。
因此，对于该项制度，农业部将向社会公示项目县、示范村、培训机构、培训内容等；地方各级农业部门也要建立项目公示平台，跟踪培训的作实施情况，并公布举报电话，接受社会监督。
乡镇财政部门要通过政务公开栏、广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式，及时公示相关政策的内容、补助对象和补助标准，让农民充分了解这一政策，以便于农民的根据自身的特点和技能，参加不同科技培训课程。
此外，相关部门还要加大政策宣传力度，要及时发现、总结典型的成功经验，充分发挥样板的示范和带动作用。原则上每个项目县都要树立若干示范县和样板村，每个省都要在不同区域、不同主导产业方面确立相应的示范县和样板村，充分发挥样板的示范带动作用。相关部门应大力宣传新型农民科技培训在发展现代农业、推进新农村建设的积极成效，引起社会各界的关注，为深入开展新型农民科技培训工作营造良好氛围。
（二）公示培训补助对象和金额
由于培训补助资金的补助对象为对务农农民提供科技培训服务的培训机构，培训机构和培训方案必须严格按照程序要求经公开招标确定，并予以公示。在公示时，相关部门要同时公布举报电话和联系方法，耐心回答农民的问题，听取各方关于该政策的意见。
（三）建立台账制度
承担项目的培训机构必须按照培训方案进村开展培训并建立培训台账。培训台账写明每次办班时间、培训内容、培训方式、参加培训人员及培训教师。培训结束后，由培训教师、村负责人和学员代表三方签字，培训台账一式两份，分别南培训机构和示范村保管。
（四）协助县级农业、财政部门进行检查验收
省、市级农业、财政主管部门要加强对项目实施的经常性检查，项目结束后要组织相关人员对项目县进行验收，验收组要对项目县的工作总结、管理文件、培训台账、财务管理、教材和教案等进行检查验收，并随机抽取5个村采取实地考察、走访农户等方式逐村进行验收。没有验收的项目县不能申请新一轮的培训项目。
