2.一些专项资金使用效率不高
专项资金通常是根据项目而拨付，有一些项目的设置主观性比较强，在科学论证方面不足，结果当然会影响资金使用的效率；有的项目资金非常分散，不能形成规模效应；有的地方配套资金跟不上，会影响项目成果；同时南于项目资金使用的透明度相对较低，信息不对称，出现管理“真空”，最终可能导致财政资金使用的低效率。
2009年，原省经委、省发展改革委和财政厅联合分配下达产业园区发展引导资金5亿元。审计对其中18个项目，共计6960万元分配使用情况延伸调查发现，有提供虚假申报资料的同区，以及项目申报资料不完整、不符合扶持条件的同区，由于主管部门审核把关不严而给予了贴息和补助资金；调查的13个非担保平台项目中，有8个项目未按照申报资料中要求的时间实施或完工，截至2010年3月底，已完成的投资额仅占预计总投资的30.53%。
3.部分强农惠民资金存在挤占挪用等问题
由于各种原因，个别地方未能对乡镇财政资金的使用形成有效监管，导致强农惠民政策资金成为乡镇干部违法违纪的重灾区。比如某地一名干部村支书、主任一肩挑，缺乏制约，最终贪污当地村民的征地补偿款等资金达三千多万元。
4.财政“双基”建设滞后
由于工作人员素质参差不齐，地方硬件设备普遍落后，乡镇财政资金监管工作很难高效运行，难以满足信息化等要求，因此需要加强财政管理基础工作和基层财政建设，即“双基”建设。
当然，目前乡镇财政资金监管中存在的问题有其产生的客观原因。具体表现在：
乡镇财政资金量大，按照四川省2010年的实际情况，一个人口上百万的人口大县，经乡镇财政部门发给农民的补贴资金可能超过两亿元人民币，资金监管的任务相当重，难免不能做到面面俱到；补贴种类多，发放时间不同，导致乡镇财政部门工作量很大，很难抽出专人来对每一项补贴资金的发放负责；乡镇财政管理制度不健全，在经费支取中还有违反程序规范的行为，存在监管漏洞；乡镇财政人员队伍不稳定，而培养一个熟练的工作人员需要花费必要的时间，结果导致乡镇财政部门常常出现无人可用的局面。
（三）乡镇财政资金监管的目标
（1）加快预算执行进度，促进资金及时足额拨付。
财政部部长谢旭人2009年在湖北考察调研期间表示，要不断加强财政支出管理，在按照国库集中支付程序的前提下加快拨付进度，同时加大财政预算绩效考核力度，防止年底突击花钱。
（2）提高资金使用效益和安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。
2009年，四川省审计部门发现平吕县水利局个别职工在专项资金管理及费用报销中，私自提取现金、违规报销费用48万元，涉嫌个人经济问题；三台县财政安排补助招商引资企业“生产发展资金”3880万元，但缺乏严格监督，资金被全部转往省外的其他企业。
第二节乡镇财政资金监管的主要内容
根据财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》精神，四川省结合本地情况制定了《四川省乡镇财政资金监管暂行办法》，对乡镇财政资金监管的主要内容进行规范，适用于四川省所有乡镇级行政事业单位（含街道办事处）和使用财政资金的村级集体经济组织。
一、乡镇财政资金监管的对象
凡与财政有缴拨关系的单位及个人均属乡镇财政资金监管的对象，具体包括：
村级组织、乡镇行政事业单位、代理发放补贴（助）的金融机构、享受财政补贴的产品的经销商、项目建设的单位和个人、享受补贴（助）的单位和个人等。按照现行制度，个别事业单位的拨款由上级主管部门直接下拨，不经过乡镇财政，但乡镇财政部门对这些单位的预算和经费使用情况同样负有监管职责。
乡镇财政部门具体承担乡镇财政资金的监管职责，县（市、区）财政部门协助负责乡镇财政资金监管工作，并对乡镇财政部门进行指导督促。乡镇财政资金的使用管理情况接受上级财政、审计和其他监督部门的监督。
乡镇财政资金监管的内容
乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金全部纳入乡镇财政监管范围，提高财政资金使用绩效，推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。
（一）乡镇运转保障资金
乡镇运转保障资金是指维持乡镇正常运转的各类经费，包括乡镇行政事业单位的人员工资及津补贴、公用经费、项目经费等。
（二）各种政策性补贴（助）资金
政策性补贴（助）资金是指按照国家政策规定，以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等为分配依据，直接或间接补贴（助）给农民和特定对象的资金。它主要包括粮食直补、农资综合直补、良种补贴、退耕还林还草补贴、农机购置补贴、家电和汽车摩托车下乡补贴、农业保险财政补贴、计划生育奖励扶持政策、优抚资金、“五保户”供养资金、救灾救济款等。
（三）项目建设资金
项目建设资金是指归入乡镇预算内，除各项政策性补贴外的改善生产生活条件、促进经济和社会事业发展的专项资金，包括以预算追加方式由乡镇组织实施的或实行县级报账制管理的各种项目资金。
（四）财政补助村级的资金
财政补助村级的资金包括财政按规定补助村级组织运转资金、支持村级经济发展资金、基础设施和公益事业建设的各种资金。
（五）固定资产
乡镇财政监管的固定资产是指授权由乡镇财政等事业单位管理、使用并纳入固定资产管理范围的国有资产。
（六）债权债务
债权债务是指乡镇人民政府及其所属行政事业单位在履行职责形成的各种应收、应付款项，主要包括应收的代缴款项和各种借出款、应付的垫缴税款及各种欠款等。
乡镇财政资金监管的方式
针对乡镇财政资金的不同类别，要采取不同方式加强监管。本教材从第二章开始，首先介绍各种政策性补贴（助）资金和项目建设资金的监管，根据所属领域和应用目的的不同分为增加收入类、生产发展类、流通领域类、基础设施类、社会事业类、社会保障类等方面资金的监管；最后用一章内容有针对性地介绍乡镇财政资金和村级资金的监管问题。
（一）乡镇运转保障资金的监管
对乡镇运转保障资金主要通过加强收支预算管理、严格执行财政体制和收支政策实施监管，使资金的流动符合规范、安全、高效的要求。
1.强化预算管理
（1）规范预算编制
所有体制规定内的税收收入、非税收入、上级补助、上年结余资金等各种收入全部要纳入乡镇预算管理，实行综合预算。按政策规定和预算口径，对基本支出、法定支出、其他民生支出等项目支出必须全额预算，不留缺口，确保预算编制的完整性。在编制预算时，要整合各类专项资金，保证重点支农支出需要；还要细化预算编制，提前做好基本支出测定、项目论证评审等前期准备工作，提高预算的年初到位率。
（2）严格预算执行
严格执行人代会批准的预算，按预算、进度、项目及时拨付财政资金，符合直接支付条件的支出必须实行国库直接支付，同时对资金使用情况进行跟踪问效。
根据农业季节性明显、时效性强的特点，切实加快支农支出进度，坚决杜绝人为滞留财政支农资金特别是救灾性和涉及民生的资金的现象。
（3）促进预算公开
根据社会形势的发展和政务公开的要求，乡镇财政也要促进预算公开，让财政政策、财经纪律的执行都更加透明化，方便社会监督。
2.加强收入管理
在公共财政体制下，财政收入分为税收收入、非税收入、债务收入和基金收入四部分，对本级征收的各类财政收入，必须按财政体制的规定，及时、足额缴入围库或财政专户，不得截留、坐支、挪用，并协助、督促征收机关做到应收尽收，避免买卖税收和垫税行为的发生。
收入管理要从税收收入监管、非税收入监管和票据监管三个方面着手。
（1）税收收入监管
乡镇财政部门在税收方面一般只是作为税收协管员参与工作，但是在一些地区还是出现了违法违规行为。比如有的地区（县乡政府和财政部门）超越权限制定优惠政策，对本辖区的企业不按照规定征税，“藏富于民”或者和企业进行违规操作获取利益；有的地区还出现了虚增税收收入甚至相互“买税”获取税收返还奖励的行为。
（2）非税收入监管
非税收入监管是乡镇财政收入监管的重点，主要对征收范围、标准、对象及上缴情况进行监督。有些乡镇只重视县财政拨了多少钱、在哪些地方支出了多少钱，对非税收入方面“收了多少钱”、“怎么收的”重视不够，在实际工作中领导对支出很重视，对收入重视不够。
政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力，政府信誉，国家资源，国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金（乡镇没有）、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。
在一些经济不发达的乡镇，罚没收入等非税收入已经成为乡镇财政的主要收入来源，比如社会抚养费收入（分成）。有的地区不按规定，对已经命令取消、暂停执行或者降低标准执行的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；还有的地区违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限，取得额外的非税收入；也有一些乡镇违反预算管理或财政专户管理规定，对非税收入不按照制度规范管理。
（3）票据监管
票据分为非税收入票据（非税收入一般缴款书）和发票。非税收入票据南省级以上财政部门统一管理；发票由省级以上税务部门统一印制管理，其中增值税专用发票由国家税务总局统一印制。
票据监管要特别关注形式虚假的票据和内容虚假的票据。有的票据本身就是假的，有的票据虽是真的，但所填制内容不符合事实。
当然，乡镇“白条”和一些单位出现假发票也有其客观原因。在经济落后地区，人们并不经常使用正规发票，当一些机关和单位工作人员在落后地区购买办公用品、就餐产生费用时，无法取得正规发票，只好用其他票据报账。
3.重视支出监管
在财政支出管理方面有三项基本制度：一是实行部门预算；二是实行国库集中支付；三是政府采购。
财政支出监管方面主要的办法是严格预算管理制度，一个重要环节或薄弱环节是绩效监督，对于按照预算或者政策规定支出的资金，如何确保产生最大效益是监管难点。其他需要重点关注的问题包括：
（1）同定资产的监管
固定资产的监管主要是做好新建或购置、财务核算、分类登记、落实管理责任等方面的工作。对于固定资产通过建档、跟踪管理、实地盘查等方式确保固定资产的安全。
很多乡镇没有建立“同定资产”明细账，从总账上看一个乡镇的同定资产一般都是上百万元，但在这上百万元的同定资产中，房屋原值多少，办公设备（如电脑）几台、原值多少等，恐怕连会计自己也说不清楚。
（2）基本建设项目管理的监管
基本建设项目管理的监管主要是按照基本建设程序，在符合国家投入政策的前提下，依据项目建设管理的要求实施监管。随着经济社会的发展，政府及各事业单位的基本建设项目资金越来越多，需要建立专门的项目建设部门及监管制度，重视项目实施之前的科学论证和项目实施之后的效果评价，确保财政资金安全和项目效果的实现。
（3）银行账户的监管
单位的银行账户主要归集单位收支，控制大额现金收支。对于银行账户的监管主要在于开户的管理，比如专款专户的设置。
