第一节乡镇本级财政资金的监管
一、政策内容
（一）政策背景
要建设有中国特色社会主义新农村，要实现共同富裕的目标，关键在于加强和改善党的领导，充分发挥乡（镇）党委和村党支部的领导核心作用，建设一支高素质的农村基层干部队伍。党在农村基层组织包括乡（镇）、村两级，重点是村。这两级组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党的全部工作和战斗力的基础。
（1）加强农村基层组织建设具有重要意义，主要体现在以下几方面：
第一，加强农村基层组织建设，是加强党的执政能力建设的重要方面。党的基层组织是党执政能力建设的组织基础，加强党的基层组织建设是加强党的执政能力建设的必然选择，如果基层组织建设抓不好，那么整个党的执政基础就不牢同。
第二，加强农村基层组织建设，是构建和谐社会的重要基础。构建和谐社会，重点在农村，难点在农民。实践证明，哪里的农村基层组织建设抓得好，哪里的经济发展就快，哪里的社会就稳定，哪里就会民富、村美、风正。要实现农村社会的和谐稳定，就要不断提高农村基层党组织的战斗力、创造力和凝聚力，真正发挥农村基层党组织在发展经济、促进公平、维护安定、实现人与自然和谐相处等方面的领导核心作用。
第三，加强农村班子执政能力建设，是解决“三农”问题的有力保障。只有把农村基层组织建设好、作用发挥好，才能把广大党员干部和人民群众的力量凝聚到实现经济社会跨越式发展上来，才能加快发展、促进发展；否则就会抑制发展，甚至丧失发展的大好机遇。
加强农村基层组织建设，关键在于村（社区）干部。村（社区）干部处在农村工作的第一线，担负着贯彻落实党的路线、方针、政策，密切党和政府同人民群众的联系，带领群众致富奔小康的重任，是党在农村实施核心领导的关键群体，这种特殊的重要作用是任何人都无法替代的。
（2）村（社区）干部工作的重要性主要体现在以下几方面：
首先，村（社区）干部是村级组织的核心，责任大，担子重。村（社区）干部要想带领群众致富，需要努力研究和探索如何处理和解决党内外的各类矛盾，最主要的是要把党的方针、政策和上级的要求传达、贯彻到群众中去，把群众的积极性调动起来，形成合力。
其次，村（社区）干部是各项工作的实施者。在村里，村（社区）干部既领导经济工作，又领导思想政治工.作；既要抓党的建设，还要抓其他村级组织配套建设。
最后，村（社区）干部是党员群众的“主心骨”。一个村就是一个小社会，领导这个小社会的核心是村（社区）干部。由于村（社区）干部在村级组织中的主导地位，群众对村（社区）干部的信任程度，主要取决于干部的工作能力，凶而广大农民群众形象地称干部为“主心骨”。有了坚强的“主心骨”，村（社区）干部才会有凝聚力、吸引力和战斗力，群众才能齐心协力跟着村（礼区）干部建设社会主义新农村。
基于农村基层组织建设和村（社区）干部工作的重要性，根据《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收若干意见》精神，为了切实做好“三农”工作，建设社会主义新农村，进一步提高广大农村基层干部工作的积极性，四川省人民政府报经四川省省委同意决定调整村（社区）干部基本报酬补助，下发了《四川省人民政府关于调整村（社区）干部基本报酬补助及办公经费补助标准的通知》。
（二）政策要点
1.补助标准
根据我省各地经济发展水平、自然条件和财政状况等差异因素，村（社区）干部基本报酬及办公经费补助标准按平原地区、丘陵地区、山地地区和少数民族地区4种类型分别确定。内地少数民族自治县及待遇县依照少数民族地区补助标准执行。
上述标准为最低补助标准，各地可根据经济发展水平、城乡居民收入状况和工作需要对上述标准进行适当调整；同时对任期满一届的村“三职干部”可按每届、每月增加10元任期补贴的标准进行补助。对正常离任但没有享受离任补偿的村干部，各地根据其任职年限和贡献给予一定的生活补助。
2.补助职数
每村核定为4职，即村党支部书记、村民委员会主任、村文书（村会计）、其他村干部核为1职（基本报酬总额不超过村党支部书记），每组按组长1职核定。每个社区按党组织书记、主任和1名专职干部3职计算。
（三）政策实施
1.继续实行“以县为主”的村（社区）经费保障机制按照政府间管理职责和现行财政管理体制，村（社区）干部基本报酬属县（市、区）级事权范围，村（社区）支出的经费来源应以县（市、区）为主体予以保障，上级财政给予适当补助。各县（市、区）要积极筹集资金，保证村（社区）干部基本报酬和办公经费等补助资金落实到位。省财政按照调整后的村（社区）干部基本报酬、办公经费标准等支出纳入省对市（州）、县（市、区）一般性转移支付标准支出保障范围进一步加大对困难地区的转移支付补助力度。各市（州）应综合考虑县（市、区）、乡（镇）社会经济发展水平和财政状况调整支出结构，从本级财力中安排一定数量资金，增加对县（市、区）、乡（镇）补助。
2.健全完善村干部基本报酬激励保障机制为进一步增强农村基层干部为民办事和发展经济的积极性，各地应进一步完善村干部基本报酬激励保障机制，继续推行“固定报酬+绩效报酬”制度。绩效补助主要根据村干部工作实绩进行考核测评。各地对村人口在3000人以上的干部可适当提高补助标准，对同时担任两个村支部书记和书记、主任一肩挑的以及村干部兼任组干部的应提高报酬待遇。各地对在高海拔地区工作的村组干部可适当提高补助标准。具体考核办法由各县（市、区）根据实际情况制定并组织考核。
一、乡镇财政所监管要点
农村税费改革特别是取消农业税后，村组干部补助和村级办公经费由财政转移支付资金解决，其补助标准由四川省人民政府统一制定，并由县（市、区）为主体予以经费保障。县区财政将村级经费列入财政预算，村干部报酬、村级办公经费、县财政核定转移支付基数，拨付到乡镇，由乡镇财政监管，用于村级支出，村级组织运转得到了一定程度的保障。但是，实践中村（社区）经费的使用仍然存在管理松散、程序不规范等种种问题。这主要表现在两个方面：一方面，支出没有严格把握，用得不够合理；另一方面，制度没有严格执行，用得不够规范。为加强对村（社区）干部基本报酬及办公经费补助资金的管理，规范资金使用，提高资金使用效率，财政、农业、民政等相关部门要加强监督管理，确保按规定用途节约使用资金。
（一）村（社区）干部报酬补助的监管
村（社区）干部报酬补助由财政部门统一发放，按照“村财村用”原则，对村（社）干部报酬在乡（镇）财务部门实行“村财乡管”、分村设账，建立村（社）干部报酬管理台账。报酬补助采用“一卡通”方式直接发放。乡（镇）财政所要定期审查村干部人员数和任职岗位，审查发放的报酬补助标准，确保对村干部的报酬补助及时足额发放到位。
（二）村（社区）办公经费的监管
1.专户储存、专账核算
村级办公经费标准由四川省人民政府统一规定，经费来源以县（市、区）为主体予以保障。县级财政核定拨付到乡镇财政，乡镇财政应对村级办公经费开立专户储存，并对开支进行专账核算，以确保村级办公经费落实到位。
2.全面推行并不断完善“村财村用乡代管”模式
为了加强村级基层组织建设，借农村税费改革的东风，从加强和规范村级财务管理人手，各地在坚持村级资金所有权、使用权、自主权不变的前提下，全面推行“村财村用乡代管”的农村集体经济管理体制，加大对村级组织运转经费的监管力度。乡镇财政所为村级组织提供代理记账服务，按照代理记账、集中管理、统一开户、分村设账等原则，将村级财政补助资金和专项资金纳入管理范围，确保村级组织运转经费资金的安全运行，提高资金的使用效率。
3.严格实行“报账制”
为了加强对村级经费的管理，村级经费实行专人专账管理，监督使用，凡是开支不合理、票据不规范、手续不健全的一律不得报账；二是各行政村都成立了村民理财小组和村民监督委员会，每一笔开支不仅需要经过村主要负责人审核签字，而且还要经过村民监督委员会审核、签字盖章，经农经部门审核盖章、经乡镇长签字后，才能到乡财政所报账。“报账制”要求村级开支南村主任签字、乡镇审核、财政所监督，支出情况定期向村民公开，从管理体制上解决了村委会“包包账、疙瘩账”等问题，还干部一个清白，给群众一个明白。
4.严格执行村（社区）财务公开制度
（1）公开内容
乡镇财政所要严格监督村（社区）实行财务公开制度，做到村（社区）干部明白报酬激励考核办法，群众熟知村（社区）办公经费补助标准、使用范围和报账制度，村民理财小组定期对村级财务收支进行审核，并将审核后的财务情况张榜公布。
（2）公示时间
坚持民主理财，实行定期公示，确保规范使用，乡镇政府和村级组织按时公示办公经费使用情况，接受群众监督。
（3）公示程序
村、组社区性组织财务公开的程序：
由民主理财监督机构对账目、凭证、实物、存款进行全面核实；民主理财监督机构出具审核意见，经村、组社区性组织的主要负责人、主管会计和民主理财监督机构成员共同签字；乡镇财政所审核；
中央财政为支持重点小型病险水库除险加同项目建设设立专项补助资金。中央专项补助资金按地区差别系数负担部分除险加固任务，地方白筹资金负担其余项目除险加固任务。
二、资金拨付程序
（一）编制病险水库除险加固规划报告
各级水行政主管部门会同财政等有关部门对水库进行安全鉴定。水利部会同财政部等有关部门在安全鉴定的基础上编制国家规划，并视工作需要适时修订。各省级水行政主管部门在按照水利部《水库大坝安全鉴定办法》组织有关单位对小型水库进行安全鉴定的基础上编制病险水库除险加同报告报水利部审批。
（二）下拨专项资金
中央专项资金由财政部、水利部安排下达，通过财政转移支付方式下拨。
中央专项资金拨付到省级财政部门后，省级财政部门会同水行政主管部门负责按报备的项目清单落实到具体实施项目，及时拨付资金。
三、资金监管要点
重点小型病险水库除险加同项目实行项目管理，按照地方负总责、由地方履行基本建设程序和严格建设管理要求、在限期内完成建设任务的原则实施，中央给予定额补助并负责监督检查。
地方财政部门要将中央专项资金纳入地方同级财政预算管理。任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挪用，也不得用于平衡本级预算。
乡镇财政部门在重点小型病险水库除险加固项目中要配合上级财政部门及水行政主管部门等部门实施项目建设，加强病险水库除险加同专项资金的使用和项目建设的监管，建立健全监督制度，确保工程建设质量合格、生产安全及资金使用安全和投资效益。
（一）项目建设管理
小型病险水库项目原则上应在中央财政专项补助资金下达之日起一年内完工，并在规定的期限内进行竣工验收。乡镇财政部门在项目实施过程中要对项目法人、监理、设计及施工单位的施工是否按要求实施加固方案进行监督，要按照有关规定，严把质量和安全关，确保工程质量、安全和进度。
（二）工程验收
省级水行政主管部门负责组织并指导全省重点小型水库除险加固工程验收工作；市级水行政主管部门负责本行政区域内重点小型水库除险加同工程的初步验收工作，并不得委托县（市、区）水行政主管部门；县级水行政主管部门负责重点小型水库除险加同工程项目法人验收的监督管理工作，乡镇财政部门协助县级水行政主管部门实施工程验收的监督管理工作。
（三）监督检查
（1）乡镇财政部门要配合上级水行政主管部门和财政等部门对中央专项资金的安排、使用及项目进度、质量、建设、管理等进行定期和不定期的监督检查。
（2）乡镇财政部门在定期和不定期监督检查的基础上要协助上级财政部门会同水行政主管部门在每年2月底之前将上一年度中央专项资金、地方资金使用情况和项目建设进度情况报财政部和水利部。
（四）违规责任
对于违反规定，截留挪用、虚报投资完成骗取中央专项资金或其他的违规行为，中央财政将相应扣减或取消其下一年度中央专项资金；同时，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。
