全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法（草案）》主要问题的汇报
全国人民代表大会常务委员会：
涉外民事关系法律适用法是民法的重要组成部分。一般说来，发生涉外婚姻家庭、继承、物权、债权、知识产权等民事争议后，需要确定具体适用哪个国家的法律。涉外民事关系法律适用法旨在明确涉外民事关系的法律适用，为解决涉外民事争议，维护当事人合法权益提供依据。
涉外民事关系法律适用法作为民法草案的一编，已经2002年12月九届全国人大常委会第三十一次会议初次审议。民法草案共9编、1200多条，由于涉及面广，内容复杂，一并研究修改历时较长，全国人大常委会采取分编审议的方式。物权法草案经十届全国人大常委会六次审议，已由十届全国人大五次会议通过。侵权责任法草案经十一届全国人大常委会三次审议，已由十一届全国人大常委会第十二次会议审议通过。根据十一届全国人大常委会立法规划和今年立法工作计划，法制工作委员会在民法草案涉外民事关系法律适用法编的基础上抓紧工作，认真研究了我国和德国、瑞士、日本等国家有关规定，以及欧盟、海牙国际私法协会等制定的有关条约性法律文件；赴香港、澳门特别行政区就涉港澳民事关系法律适用问题听取意见；并召开了全国人大外事委员会、最高人民法院、国务院法制办、外交部、商务部以及部分国际私法专家参加的座谈会。经认真听取各方面意见，反复研究修改，形成了涉外民事关系法律适用法草案。
起草涉外民事关系法律适用法总的思路，是从我国的实际出发，适应改革发展稳定的要求，着重解决发生涉外民事争议较多，各方面意见又比较一致的法律适用问题。要把我国多年来行之有效的规定和做法吸收到草案中，同时体现国际上通行做法和新的发展成果，进一步完善我国涉外民事关系法律适用制度。要尽可能做到简明扼要，通俗易懂。法律委员会于8月17日召开会议，对草案进行了审议。现就草案主要问题汇报如下：
一、关于最密切联系原则
20世纪70年代以来，确定法律适用的最密切联系原则得到广泛采用，适应了国际上解决涉外民事争议法律适用的实际需要，逐步成为国际上确定跨国民事关系法律适用的重要规则。草案充分体现了最密切联系原则。
明确规定：“涉外民事关系适用的法律，应当与该涉外民事关系有最密切联系。”“本法或者其他法律对涉外民事关系的法律适用没有规定的，适用与该涉外民事关系有最密切联系的法律。”（草案二次审议稿第三条）
二、关于当事人选择适用的法律
草案分别在婚姻家庭、继承、物权、债权、知识产权等方面就法律适用问题作出了具体规定。考虑到当事人对民事权利享有处分权，并适应国际上当事人自行选择适用法律的范围不断扩大的趋势，草案明确规定了当事人可以选择适用的法律。同时也对当事人选择适用法律的范围作出了限制，明确规定：“中华人民共和国法律对涉外民事关系有强制性规定的，应当直接适用。”（草案二次审议稿第五条）
三、关于物权的法律适用
物权的法律适用涉及当事人对物权的取得和行使。
草案区分不动产和动产对物权的法律适用作了规定。对不动产物权，草案采用多数国家的通行做法，规定不动产物权适用不动产所在地法律。（草案二次审议稿第三十八条）
动产的种类繁多，交易条件和方式不一，草案规定允许当事人协议选择动产物权适用的法律；没有协议选择的，适用动产买卖交付时等动产所在地法律。（草案二次审议稿第三十九条）
草案还对运输中的动产、有价证券和权利质权的法律适用作了规定。
四、关于合同的法律适用
目前，全国法院每年共受理涉外民商事案件1万余件，其中最多的是涉外合同案件。草案在总结我国司法实践的基础上，并借鉴国外的通行做法，规定：“当事人可以协议选择合同适用的法律；没有协议选择的，适用履行义务最能体现该合同特征的一方当事人经常居所地法律或者合同履行地法律。”这一条规定中的“一方当事人经常居所地法律或者合同履行地法律”，还可由最高人民法院根据不同性质的合同、不同的履行情形，通过司法解释作出具体规定。（草案二次审议稿第四十三条）
为了切实保护消费者、劳动者的合法权益，草案规定：“消费合同，适用消费者经常居所地法律；消费者选择适用商品提供地法律或者经营者在消费者经常居所地没有从事相关经营活动的，适用商品提供地法律。”（草案二次审议稿第四十四条）“劳动合同，适用劳动者工作地法律；难以确定劳动者工作地的，适用用人单位主营业地法律。劳务派遣，可以适用劳务派出地法律。”（草案二次审议稿第四十五条）
五、关于知识产权的法律适用
明确知识产权的法律适用有利于知识产权的应用和保护。草案针对实践中发生较多的知识产权确权、转让、侵权等三类纠纷，分别规定：“知识产权，适用权利保护地法律，也可以适用权利来源地法律。”（草案二次审议稿第五十一条）“当事人可以协议选择知识产权转让和许可使用适用的法律；没有协议选择的，适用本法对合同的有关规定。”（草案二次审议稿第五十二条）“知识产权的侵权责任，适用权利保护地法律，当事人也可以协议选择适用法院地法律。”（草案二次审议稿第五十三条）
六、关于本法与其他法律的关系
有些专家和法院的同志建议把海商法、民用航空法、票据法等三部商事法律有关法律适用的规定纳入到本法中来，制订一部“统一”的涉外民事关系法律适用法。考虑到商事领域的法律众多，除这几部法律外，还有公司法、合伙企业法、保险法、证券法、证券投资基金法等，制度内容不同，监管要求也不同，情况十分复杂，什么情况下可以适用外国法律，还是在单行法中作出规定为宜。据了解，国外的法律适用法对商事领域的法律适用问题一般也不作规定。因此，草案没有将海商法、民用航空法、票据法有关具体规定纳入本法，但作出衔接性规定：“其他法律对涉外民事关系的法律适用另有特别规定的，依照其规定”。（草案二次审议稿第二条）
草案还对民事主体、婚姻家庭、继承等问题的法律适用作了规定。
草案二次审议稿已按上述意见作了修改。法律委员会建议本次常委会会议继续审议。
草案二次审议稿和以上汇报是否妥当，请审议。
全国人民代表大会法律委员会
2010年8月23日
全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法（草案）》审议结果的报告
全国人民代表大会常务委员会：
常委会第十六次会议对涉外民事关系法律适用法（草案二次审议稿）进行了审议。会后，法制工作委员会将草案印发各省（区、市）、中央有关部门和部分法学教学研究机构征求意见。中国人大网站全文公布草案，向社会征求意见。法律委员会、法制工作委员会分别听取了法院系统、国务院有关部门和专家的意见。法律委员会于9月28日召开会议，根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见，对草案进行了审议。最高人民法院的负责同志列席了会议。10月15日，法律委员会召开会议，再次进行审议。法律委员会认为，为了明确涉外民事关系的法律适用，合理解决涉外民事争议，维护当事人的合法权益，制定本法是必要的，草案经过常委会审议修改，已经比较成熟。同时，提出以下主要修改意见：
一、草案二次审议稿第十一条第一款规定，外国法律的查明，当事人选择适用外国法律的，由当事人提供；没有选择的，人民法院、仲裁机构或者行政机关可以要求当事人提供，也可以依职权查明。有的常委委员提出，外国法律由谁查明，本条规定不够清楚，查明外国法律应当是人民法院的职责，当事人提供外国法律是查明的重要条件，草案应当规定得更明确一些。法律委员会经同最高人民法院和有关专家研究，建议将这一款修改为：“涉外民事关系适用的外国法律，由人民法院、仲裁机构或者行政机关查明。当事人选择适用外国法律的，应当提供该外国法律。”（草案三次审议稿第十条第一款）
二、草案二次审议稿第四十三条规定，当事人可以协议选择合同适用的法律；没有协议选择的，适用履行义务最能体现该合同特征的一方当事人经常居所地法律或者合同履行地法律。有的常委委员、最高人民法院、专家和社会公众提出，当事人对合同没有协议选择适用法律的，一般应适用与该合同有最密切联系的法律，草案的规定对此体现不够。法律委员会经同最高人民法院和有关专家研究，建议将这一条修改为：“当事人可以协议选择合同适用的法律；没有协议选择的，适用履行义务最能体现该合同特征的一方当事人经常居所地法律或者其他与该合同有最密切联系的法律。”（草案三次审议稿第四十条）
三、草案二次审议稿第四十九条对人格权侵权责任的法律适用作了规定。有的常委委员和专家提出，近年来网络侵权日益增多，在法律适用上如何保护被侵权人的合法权益，草案应当作出相应规定。法律委员会经同最高人民法院和有关专家研究，建议将这一条修改为：“通过网络或者采用其他方式侵害姓名权、肖像权、名誉权、隐私权等人格权的，适用被侵权人经常居所地法律。”（草案三次审议稿第四十五条）
四、草案二次审议稿第五十一条规定，知识产权适用权利保护地法律，也可以适用权利来源地法律。有的常委委员、最高人民法院和专家提出，草案这一条规定中“知识产权”的内涵不够清楚，应当进一步明确，以利于妥善解决知识产权纠纷。法律委员会经同最高人民法院等有关部门和有关专家研究，建议将这一条修改为：“知识产权的归属和内容，适用被请求保护地法律。”（草案三次审议稿第四十七条）
五、有的常委委员、最高人民法院、专家和社会公众提出，草案在民法通则、继承法等法律规定的基础上，根据实践发展对民事主体、婚姻家庭、继承等法律适用问题作了规定，这些规定总体上和民法通则、继承法等法律的规定是一致的，但也有个别条文作了不同规定，规定不一致时怎么适用，应予明确。法律委员会经同最高人民法院研究，建议在附则中增加一条规定：“《中华人民共和国民法通则》第一百四十六条、第一百四十七条，《中华人民共和国继承法》第三十六条，与本法的规定不一致的，适用本法。”（草案三次审议稿第五十条）
还有一个问题需要说明。有的常委委员和专家建议在本法中规定国际条约的适用问题。法律委员会经同最高人民法院和有关专家研究，国际条约涉及面广，情况复杂，对国际条约的适用问题，各方面有不同意见，实践中也有不同做法。在本法中对国际条约的适用问题不作规定为宜。本法对该问题不作规定，民法通则、民事诉讼法等法律中有关规定仍然适用，以后在其他法律中还可以再作规定。据了解，国外一般也不在法律适用法中规定国际条约的适用问题。
此外，还对草案二次审议稿作了一些文字修改。
草案三次审议稿已按上述意见作了修改，法律委员会建议本次常委会会议审议通过。
草案三次审议稿和以上报告是否妥当，请审议。
全国人民代表大会法律委员会
2010年10月25日
全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法（草案三次审议稿）》修改意见的报告
全国人民代表大会常务委员会：
本次常委会会议于10月25日下午对涉外民事关系法律适用法（草案三次审议稿）进行了分组审议。普遍认为，草案已经比较成熟，建议进一步修改后，提请本次会议表决通过。同时，有的常委委员还提出了一些修改意见。法律委员会于10月26日下午召开会议，逐条研究了常委委员的审议意见，对草案进行了审议。最高人民法院的负责同志列席了会议。法律委员会认为，草案是可行的，同时提出以下主要修改意见：
有的常委委员和部门提出，仲裁协议是当事人达成的解决争议方式的依据，对其法律适用问题应当作出专门规定。法律委员会经同最高人民法院研究，建议增加一条规定：“当事人可以协议选择仲裁协议适用的法律。当事人没有选择的，适用仲裁机构所在地法律或者仲裁地法律。”（建议表决稿第十八条）
此外，根据常委委员的审议意见，还对草案三次审议稿作了个别文字修改。
草案建议表决稿已按上述意见作了修改，法律委员会建议本次常委会会议通过。
草案建议表决稿和以上报告是否妥当，请审议。
全国人民代表大会法律委员会
2010年10月28日
