（3）从分而治之到进行联合重组
2002～2004年，中国民航进行了以“航空运输企业联合重组、机场属地化管理”为主要内容的新一轮体制改革。原中国民航总局直属的9家航空运输企业联合重组，成立了中国航空集团公司（中航集团）、中国东方航空集团公司（东航集团）和中国南方航空集团公司（南航集团），其资产和人员交由国务院国有资产管理委员会管理。对中国民航总局原来直接管理的航空运输服务保障企业进行改革重组，分别成立了中国航空器材进出口集团公司（中航材）、中国航空油料集团公司（中航油）和中国航空信息集团公司（中航信），其资产和人员也交由国务院国有资产管理委员会管理。除北京首都国际机场和西藏区内机场以外，原中国民航总局管理的其他机场全部移交地方政府管理，民航行业管理部门进行了机构、职能的调整，建立了“民航总局—民航地区管理局—民航省（区、市）安全监督管理办公室”三级监管体制。改革空中交通管理体制，形成了“总局空管局—地区空管局—空管中心（站）”三级管理与运营的体制框架。为加强航空保安工作，组建了空中警察队伍。在改革管理体制的同时，对行业管制政策进行了调整和完善。放宽了对所有权的限制，允许民营资本投资经营航空公司，目前已有奥凯、春秋、鹰联等多家民营航空公司参与国内市场竞争。放松了航线准入、航班安排和设置运营基地的管制。放松了价格管制，航空公司以政府确定的基准价为基础，在规定的浮动幅度内自主确定价格；并规定对旅游航线、多种运输方式竞争激烈的短途航线和独家经营航线，实行完全市场价格。
（4）从民航独立到统一运输系统
2008年，根据第十一届全国人民代表大会第一次会议通过的《国务院机构改革方案》，组建交通运输部，同时，组建国家民航局，由交通运输部管理。目前，中国民用航空总局更名为中国民用航空局。
二、中国民航业面临的机遇与威胁
当前，中国民航业发展面临重要机遇，但是也要清醒地看到所面临的挑战。如何积极地通过产权交易市场平台，为民航业更好地发展提供支撑，同时促进产权交易市场的发展，是需要深入研究和实践的重大问题。
1．面临的机遇
（1）世界经济对中国的依赖性增强
经济全球化趋势深入发展，各国经济及文化的相互联系和影响日益加深，资金、信息、商品、劳务、人口在全球范围内流动对国际航空运输产生强劲需求，中国是全球范围内资源流动的核心之一，这给中国民航发展带来了广阔的空间。
航空运输使企业能够配置全球资源。特别是航空运输有利于“即时生产”，在生产的不同阶段都需要快捷、可靠的配件运输。即时生产能够消除多余的库存和运输成本，使许多行业生产效率更高、时间敏感性更强的商品，这样的产品比其他产品更能提高贸易的增长速度。
航空运输极大地促进了国际贸易的增长。截至2007年，全球工业品贸易价值的35％是通过航空运输实现的（不包括欧盟内部贸易），约为35000亿美元，而航空运输的工业品的数量则比较低，大约为总贸易量的5％，反映了航空运输的单位价值比较高。
在发达国家，近年来通过航空运输进行的贸易总价值基本保持不变。不过，航空运输已经成为一些发展中国家越来越普遍的选择，因为这些国家的经济和世界经济的联系更加紧密，产品也向高价值链转移。比如，中国出口到日本和欧盟的产品中，航空运输份额已从21世纪初的15％增长到25％。
在中国西南地区，云南省把鲜花出口到美国和欧洲。该地区独特的气候适宜花卉的种植，通过航空运输，农民可以享受到高附加值贸易的好处。
（2）中国经济的持续快速发展对民航运输需求增大
中国航空运输市场不仅是目前全球范围内增长最快的市场，也是未来发展潜力最大的市场。按照党的十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标，到2020年中国国内生产总值将比2000年翻两番，人均GDP按现行汇率计算将达到3000美元。这是整个现代化进程中非常关键的一个阶段，也是经济社会结构发生深刻变化的重要阶段。航空运输发达国家的经验显示，我国航空运输的发展迎来了“黄金时期”，面临着前所未有的重要战略机遇。
（3）国际航空联盟有利于我国参与国际竞争
加入航空联盟不但有利于国内航空公司降低运营成本，更重要的是可以参与国际竞争，提高竞争活力和运营效率。
至于航空联盟的形式，可以根据实际发展需要选择以下种类。
①松散形式联盟
代码共享①是航空联盟成员最常见的合作形式，也是一种松散联盟。指的是两家航空公司卖同一个航班的机票，相当于共同运营一架飞机，从而节省大量的运营成本。对航空公司而言，不仅可以在不投入成本的情况下完善航线网络、扩大市场份额，而且越过了某些相对封闭的航空市场的壁垒。在实践中，代码共享的种类有以下两种。
a．完全代号共享。指共享航空公司和承运航空公司用各自的航班号共同销售同一航班的座位，而不限制各自的座位数。
b．包座代号共享。指共享航空公司和承运航空公司达成合作协议，购买承运航空公司某一航班的固定座位数，共享航空公司只能在此范围内用自己的航班号进行销售。包座代号共享又根据所包座位能否在一定期限之前归还承运航空公司，分为锁定包座和灵活包座代号共享。从代号共享的深度和广度来分，又可分为战略性的网式共享和战术性的航线共享。
②紧密耦合式联盟
紧密耦合式联盟指同一联盟内的航空公司不仅通过代码共享合作经营，而且通过互相持股、互换股权的方式达到两者之间的紧密耦合，这样的联盟方式的优点是利益分配比较公平，有利于联盟的长期发展和稳定，但缺点是灵活性不够，一旦一家企业发生危机，将会波及到联盟的其他企业。
航空公司的联盟组织是建立在双边合作的基础上，多家航空公司间的一种多边管理模式。航空公司联盟最早出现于20世纪80年代的美国市场，是两个或者两个以上的航空公司为共同提高相对于竞争对手的竞争优势，共享包括品牌资产和市场扩展能力在内的稀缺资源，以建立全球航线体系，实现市场一体化目标，通过代码共享等形式，联合经营航空运输市场，从而提高服务质量，并最终达到提高利润的目的。参加联盟的航空公司都是独立的主体，通过签订合作协议明确双方或者多方的权利和义务。目前，国际上有三大航空联盟，即星空联盟、寰宇一家和天合联盟，世界航空客运量排名前41位的航空公司中，有35家已成为航空联盟成员，成员公司占据了80％的航空运输市场份额。
国际三大航空联盟简介
本书概述了我国产权交易市场和民航运输业的发展现状，结合案倒讨论了产权交易市场在民航企业重组中的积极作用，剖析了航空公司进场交易的基础及方案选择。本书对于从事民航企业发展和产权交易市场理论研究及实际运用的人士颇具参考价值。
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（1）星空联盟
1997年5月14日，加拿大航空公司、德国汉莎航空公司、北欧航空公司、泰国国际航空公司和美国联合航空公司发起并组建了全球航空联盟———星空联盟。自成立以来，星空联盟不断发展壮大，并吸引多家全球顶级航空公司加入。目前的星空联盟成员已发展到21个成员航空公司和3个区域成员，是迄今为止历史最悠久、全球规模最大的航空策略联盟。星空联盟庞大的飞行航线网涵盖160多个国家、近900个目的地。2003年，星空联盟独揽3项荣誉奖，被誉为“年度最佳联盟”。2007年，星空联盟再度以最佳航空公司联盟荣获“商务旅客奖”。除载入美国和英国的《国际商务旅客》杂志之外，还根据Skytrax对旅行业务所做的调查结果被冠名为世界“领先的航空公司”。星空联盟不仅为其成员航空公司带来巨大收益，同时也通过联购联销、共同的燃油战略、机队协调、协同定位及采用统一的信息技术平台等方法帮助他们降低了运营成本。
（2）寰宇一家
1998年9月，美利坚航空公司、英国航空公司、原加拿大航空公司（CanadianAirlines，现已被AirCanada收购）、国泰航空公司及澳洲航空公司（澳大利亚康达斯）宣布组建航空联盟。寰宇一家航空联盟于1999年2月1日起正式运作，各成员航空公司开始提供一系列的优惠措施。结盟使5家航空公司获益明显，尤其是香港国泰航空公司在很大程度上补足了其他盟友在远东市场的份额。
建立联盟前，5家创始成员公司就已经有了密切的联系。结盟进一步发展了相互间的联系，结盟后的新措施包括：成员航空公司提供票位安排服务；成员航空公司的“经常性乘客”的“里程优惠”可在成员之间互换通用；选择机场候机室，等等。寰宇一家各成员航空公司已于2005年4月完成电子机票互通安排的程序，亦是全球首个在成员航空公司之间实现电子机票互通安排的航空联盟。截至2008年，寰宇一家飞行航线网涵盖共约150个国家、700多个目的地。
（3）天合联盟
2000年6月22日，美国达美航空公司、法国航空公司以及大韩航空公司、墨西哥国际航空公司宣布共同组建天合联盟。2001年，意大利航空公司和捷克航空公司加入天合联盟。随着美国大陆航空公司、美国西北航空公司、荷兰KLM皇家航空公司以及俄罗斯航空公司的加入，天合联盟成为全球民航业第二大航空公司联盟。中国南航于2007年11月15日加入了天合联盟，成为首家加入国际航空联盟的中国内地航空公司。截至2008年，天合联盟航线网络航班通往共约160多个国家的840余个城市。
2．存在的挑战
虽然我国民航运输业近年来取得了举世瞩目的飞速发展，但仍存在一些问题，这些问题不解决，将直接影响我国民航运输业对社会主义事业发展建设需求的满足。我国民航运输业现存问题和挑战主要包括以下几个方面。
（1）替代运输方式快速发展
近几年，中国的铁路、高速公路发展很快，运行效率和服务水平大幅提高。铁路的6次大提速已经给民航提出了严峻的挑战。从2007年4月18日起，铁路进行了第六次大面积提速，以动车组、直达特快、夕发朝至列车为重点，时速200千米以上提速线路6003千米，覆盖全国17个省、直辖市，并且有条件的线路列车运行时速可达250千米。按新的列车运行图，我国铁路将在环渤海、长三角、珠三角城市群和华东、中南、西北、东北地区的重点城市间，大量组织开行高密度、高速度、高等级的时速200千米及以上动车组旅客列车，形成以北京、上海为中心的快速客运通道。提速后，半径500千米左右的城市之间都将能够朝发夕至；1200～1500千米可实现夕发朝至；2000～2500千米则能实现一日到达，从而将导致民航与铁路间更加激烈的竞争。
提速后，铁路运输更加快捷，成本相对较低，市场需求量较大，给航空运输产品带来了巨大的替代效用，也使航空运输的技术变革显得更加迫切。2020年以前，中国还将投资2万亿元人民币，建设总里程12000千米、时速200千米以上的“四纵四横”铁路客运专线和3个城际快速客运系统。届时，铁路对民航的替代性就更加显著。而在中短程运输线上，高速公路的灵活优势比民航和铁路都明显，对民航的替代性更强。
