陈雷
渭河是黄河的第一大支流，整个流域涉及陕西、甘肃、宁夏三省（自治区），是西部大开发的重要区域。渭河流域综合治理得到党中央、国务院的高度重视，得到社会各界的广泛关注和支持。2000年10月和2001年10月，钱正英副主席两次率团对渭河流域进行考察，并形成了《关于渭河流域综合治理问题的调研报告》。2001年12月，温家宝总理对调研报告作了重要批示，要求将渭河综合治理列入重要议程，并强调首先要进行充分论证，做好规划。最近，胡锦涛总书记和温家宝总理在陕西省呈报的关于加快渭河流域综合治理的报告上作出重要批示，要求对规划报告进行论证，抓紧研究提出意见报国务院，水利部对渭河流域规划和治理工作极为重视，汪恕诚部长多次听取有关工作情况汇报，对规划编制和渭河流域综合治理工作提出了明确的要求。黄河水利委员会会同陕西、甘肃、宁夏三省（自治区）水利厅，在进行大量研究论证和协调工作的基础上，广泛听取和征求各方面意见，编制出了《渭河流域综合治理规划》（送审稿）。在对该规划进行正式审查前，今天我们在这里召开《渭河流域综合治理规划》专家座谈会，邀请多年从事水利工作和关注渭河治理的钱正英、潘家铮、徐乾清等院士及有关资深专家到会指导，以充分听取各位院士和专家的意见，进一步对规划报告进行修改和完善。参加这次座谈会的还有国家发展改革委和水利部有关单位的同志。下面，我讲几点意见。
第一，制定《渭河流域综合治理规划》，加快渭河流域综合治理，对促进渭河流域经济社会的可持续发展具有十分重要的意义。渭河流域水利发展历史悠久，新中国成立前，已建成引泾、洛、渭等“关中八惠”。新中国成立后，渭河流域进行了大规模的开发治理，加强了防洪工程建设，兴建了一批水库、城乡供水工程和灌溉工程，形成了以自流引水和井灌为主、地表水和地下水相结合的较为完善的灌溉供水网络。随着流域经济社会的快速发展，渭河流域水资源短缺、水环境污染、水土流失、下游河道淤积导致防洪压力增大等问题日益突出，造成“上游水少，中游水黑，下游淤积”的局面。目前，有限的水资源已成为渭河流域经济社会发展的重要战略资源，水资源短缺已成为流域经济社会发展的主要制约因素。正如《关于渭河流域综合治理问题的调研报告》所指出的，渭河流域当前是以超采地下水、减少冲沙水、牺牲生态水为代价来换取经济发展的。今年渭河流域发生自1954年以来的较大洪水，进一步暴露了流域防洪体系中存在的薄弱环节和急需解决的问题。今年8月以来，渭河连续发生六次洪水，华县洪峰流量3570立方米/秒，只有1954年洪峰流量的47%，但洪峰水位却比1954年高出3.95米，成为新的历史最高洪水位，堤防溃口11处，造成直接经济损失近60亿元。因此，加快渭河流域综合治理，建立比较完善的防洪减灾体系，合理开发、利用和配置水资源，提高水环境的承载能力，对加快西部地区水利基础设施建设步伐，确保渭河流域的用水安全、防洪安全和生态安全，促进渭河流域经济社会的可持续发展具有十分重要的意义。
水利部从2001年底开始组织《渭河流域综合治理规划》编制工作，由黄河水利委员会牵头成立了规划协调领导小组，组成了由黄委会设计院和三省区有关单位参加的规划编制组，在规划编制中，一是重点解决渭河流域水资源短缺问题，摸清地表水和地下水资源条件和供、用、排、耗之间的转换关系，根据水资源承载能力和流域内的生活、生产和生态用水需求，按照节水优先、治污为本、合理配置、适度开源、加强管理的原则，提出水资源综合利用和保护的工程措施和管理措施。二是重点解决渭河防洪问题，按照以排为主、拦排结合、水沙兼治、综合治理的原则，研究提出潼关高程控制、三门峡库区综合治理以及渭河中下游综合整治等方案和措施。三是重点解决生态环境和水土流失问题，按照防治结合、保护优先、突出重点、强化治理的原则，确定生态环境建设和水土保持工作的重点和任务。规划编制组注意广泛听取各方面的意见，充分利用已有的研究成果，加强相互之间的协调与协作。2002年9月，规划编制组完成了规划报告初稿。随后，水利部组织了专家咨询，召开了规划协调会，由水利部水规总院对规划报告中的水资源及耗水量等关键技术问题进行了复核。在各有关方面的共同努力下，规划工作取得了比较丰富的成果，完成了规划总报告、四个附件和四个专题研究报告。
第二，以科学负责的态度和求实创新的精神，不断研究和探索渭河治理规律和治理措施，促进经济社会的可持续发展。渭河流域综合治理是一项十分复杂和艰巨的任务，渭河流域水资源配置、防洪减淤、水环境治理的目标和措施相互关联，治理难度较大。因此，必须按照中央的水利工作方针和可持续发展的治水思路及治理黄河的总体布局，坚持以人为本、人与自然和谐相处和可持续发展的理念，遵循全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，根据渭河流域水资源承载能力和保障流域人口、资源、环境和经济社会协调发展的客观要求，以及西部大开发的总体部署，深入分析渭河流域当前存在的问题，合理确定渭河流域综合治理的基本思路、总体布局、治理措施和建设安排。同时，要不断总结前人的治水经验，广泛听取院士和专家的意见，从更高的层次上研究和探索渭河流域的治理规律和治理措施，对一些重大技术问题进行联合攻关。
当前，渭河流域综合治理最紧迫的问题是解决渭河水资源短缺问题。首先要立足于流域内解决，加大节水和治污的力度，合理调整经济结构和产业布局，强化水资源统一管理，提高用水效率和效益，控制农业用水不再增加，使有限的水资源发挥最大的效益。从长远来看，要加快规划和实施南水北调西线工程，认真研究论证跨流域调水方案，从根本上解决渭河流域水资源短缺的问题。
对潼关高程控制及三门峡水库运行方式问题，中国工程院、有关科研院所、高等院校等多年来做了大量的研究论证工作，取得了丰富的科研成果。小浪底水库建成后，水利部请黄河水利委员会组织有关单位开展了潼关高程控制及三门峡水库运行方式专题研究，在水沙系列、重要参数和边界条件等方面进一步听取专家意见，并采用数学模型和物理模型等手段。研究分析影响潼关高程的因素，确定潼关高程治理的目标和方案措施，提出三门峡水库调度运用方式的调整方案。目前这项工作正在抓紧进行，今年年底将提出研究结果。同时，为控制潼关高程，国家专门安排了渭河中下游治理工程，采取了裁弯取直、清淤疏浚等措施。在请示国务院并征求晋、陕、鲁、豫四省意见后，组织开展了三门峡水库2003年汛后运用控制水位试验研究工作。
生态环境建设是渭河流域综合治理的重要内容。对渭河水环境治理和生态治理问题，要加强以多沙粗沙区治理为重点的水土保持生态建设，加大水污染治理力度；合理划定水功能区，加强南山支流的水源保护；严格控制地下水超采；研究确定生态需水量，协调好生活、生产和生态用水的关系；根据水环境承载能力，研究提出限制排污和严格限制高耗水产业发展的建议。
第三，充分听取和采纳专家意见，进一步完善《渭河流域综合治理规划》成果。规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共管理职责的重要依据。国务院领导非常重视决策的科学化、民主化，对一些重大建设项目，要依据规划来进行决策。因此，在规划编制中，要集思广益，广泛听取各方面意见，特别是专家们的意见。今天邀请的各位专家对渭河综合治理十分关注，对渭河流域的情况非常熟悉，有很多专家对渭河做过专门的研究工作，有很多深刻的认识和见解。渭河情况复杂，问题特殊，希望各位专家畅所欲言，从规划思路、总体目标、治理对策、主要措施等方面入手，对渭河流域综合治理规划提出宝贵意见。以便我们进一步修改完善规划报告，提高规划成果质量，使规划更加符合渭河流域的实际，更能够充分地反映各方面的意见，规划编制工作组要认真听取专家意见和解答专家提出的问题。
这次专家座谈会后，我们还要根据会议纪要和专家们的意见，进一步修改完善规划报告，抓紧组织技术审查和征求有关部门意见，尽快将《渭河流域综合治理规划》上报国务院审批。争取像黑河、塔里木河综合治理一样，把渭河治理列为西部大开发的重点建设项目加以实施。
