陈雷
去年10月17日，水利部在京西宾馆召开《渭河流域综合治理规划》专家座谈会，在座的许多专家和代表参加了会议，并就渭河治理提出了很好的意见和建议。根据会议纪要及专家们的意见，规划编制组的同志们进一步对规划进行了修改和完善，并从加快渭河治理出发，把《渭河流域综合治理规划》改编成《渭河流域近期重点治理规划》。按照《水法》规定的审批程序，今天我们邀请徐乾清、陈志恺、韩其为院士、有关资深专家和国务院有关部门、有关省区的领导及代表，共同审查《渭河流域近期重点治理规划》，研究和探讨渭河治理的大计，以进一步对规划进行修改完善，尽早上报国务院审批。下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、充分认识编制渭河流域治理规划的重要意义
渭河流域涉及陕西、甘肃、宁夏三省（自治区），是西部大开发的重要区域，在黄河治理开发中占有重要地位。随着经济社会的快速发展，渭河流域水资源短缺、水环境污染、水土流失、下游河道淤积导致防洪压力增大等问题日益突出，造成了“上游水少，中游水黑，下游淤积”的不利局面。当前，几乎可以说，渭河流域是以超采地下水、减少冲沙水、牺牲生态水为代价来换取发展的。去年汛期，渭河发生六次洪水过程，造成堤防多处溃口，直接经济损失近28亿元，进一步暴露了渭河流域防洪体系中存在的薄弱环节和亟待解决的问题，表明了渭河治理的必要性和紧迫性。解决渭河流域的诸多问题，必须以规划为指导；开展渭河流域综合治理，必须以规划为基础。因此，编制《渭河流域近期重点治理规划》，明确治理目标、建设内容、有关政策措施，对搞好渭河流域近期重点治理，保障渭河流域防洪安全、供水安全和生态安全，促进流域经济社会的协调发展，具有十分重要的意义。
党中央、国务院高度重视渭河治理，社会各界广泛关注渭河治理。在刚刚结束的全国人大、政协十届二次会议上，部分代表和委员再次呼吁加快渭河综合治理。水利部对渭河流域治理和规划编制工作极为重视，在《渭河流域近期重点治理规划》编制完成后，汪恕诚部长多次听取规划工作汇报，并于去年12月17日专门主持召开部长办公会，专题研究潼关高程降低目标、近期三门峡水库运用方式和渭河治理措施；对渭河流域近期治理工作提出了明确的要求。今年1月15日，国务院领导同志在专门听取水利部关于渭河流域近期重点治理等问题的汇报后，明确要求抓紧完善渭河流域近期重点治理规划，正式报送国务院审批。
二、以科学的发展观指导渭河近期重点治理工作
党的十六届三中全会提出我国今后发展必须牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观。胡锦涛总书记在今年人大期间召开的中央人口、资源、环境座谈会上，对科学发展观进行了全面、系统、深入的论述，提出做好水利工作必须牢固树立以人为本的观念、节约资源的观念、保护环境的观念和人与自然和谐的观念。渭河流域综合治理是一项十分复杂和艰巨的任务，必须坚持以科学发展观为指导，遵循全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，根据渭河流域水资源承载能力和保障流域经济社会可持续发展的要求，确定渭河流域近期重点治理的基本思路、总体布局、治理措施和建设安排。在规划中要重点考虑和处理好以下几个问题：
第一，渭河治理要坚持远近结合，抓好当前，兼顾长远。去年渭河洪水，造成了较大的洪涝灾害损失。实现渭河的长治久安，必须在规划的指导下，根据规划确定的防洪标准、建设内容和工作原则，按照国家基本建设程序、分轻重缓急实施。根据去年《渭河流域综合治理规划》专家座谈会的意见，为加快渭河综合治理步伐，本次规划明确渭河干流堤防的防洪标准为50年一遇，近期按照潼关高程加高半米设防（即328米+0.5米）进行建设，今后进一步降低潼关高程后，可以作为增加安全储备。这样安排，兼顾了当前与长远，有利于加快渭河中下游的防洪工程建设，有利于提高渭河的防洪能力。
第二，坚持节流与开源并举，解决渭河水资源短缺问题。渭河流域水资源短缺是制约流域经济社会可持续发展的全局性问题。解决渭河流域的水资源短缺，必须加大节水、治污和中水回用的力度，合理调整经济结构和产业布局，强化水资源统一管理，建设节水型社会，使有限的水资源发挥最大的利用效率和效益。渭河流域主要是资源型缺水，从根本上解决渭河流域水资源短缺问题，还要进行跨流域调水。近期应优先考虑引红济石、引乾济石和引洮济渭等难度不大的调水方案，抓紧开展项目前期工作，尽早开工建设。同时，也要认真研究论证其他跨流域调水方案。目前，不少专家对跨流域调水方案献计献策，使我们可以在论证调水方案中集思广益。下一步，要在国务院批复的《南水北调总体规划》及《南水北调西线工程规划》的总体安排下，进行项目论证阶段的多方案可行性比较，同时抓紧组织开展引江济渭入黄的专题研究和论证工作，缓解渭河水资源短缺的矛盾。
第三，正确处理潼关高程与三门峡水库运用方式的关系，通过多种措施降低潼关高程。潼关高程是渭河下游的侵蚀基准面，潼关高程的变化与上游来水来沙条件和三门峡水库运用方式关系密切。由于三门峡水库的运用涉及陕西、山西、河南、山东四省，加之黄河、渭河水资源的大规模开发利用带来的水沙条件变化，使得潼关高程问题十分复杂。因此，要按照以人为本和人与自然和谐的原则，妥善处理好潼关高程和三门峡水库运用方式的关系。
三门峡水库建设时期，对黄河和渭河的水沙规律认识不清，没有正确认识和处理好人与自然的关系，导致三门峡库区及渭河中下游生态系统的破坏，教训是深刻的。但是我们应该看到三门峡水库运行40多年来，又已形成了一种新的生态平衡，这种新的平衡与三门峡水库运行方式密切相关，破坏这种平衡可能对黄河小浪底水库及下游河道造成新的生态影响，会给山西、河南两省涉及库区内的供水、灌溉、生态和人民生产生活带来新的问题，因而要持特别谨慎的态度。一方面要合理调整三门峡水库运用方式，通过调水调沙、河道疏浚等综合措施，努力实现潼关高程在规划水平年内降低1-2米的目标，减缓由于潼关高程升高对渭河生态和防洪的影响；另一方面则要避免由于已有平衡的破坏，造成新的灾害或灾害转移。目前，水利部正在组织有关单位进行三门峡水库运用方式和降低潼关高程的研究，以及三门峡水库汛期敞泄、非汛期控制运用水位不超过318米的原型试验。通过原型试验、物理模型试验和数学模型计算等多种研究手段，争取尽早提出调整三门峡水库运用方式的最终方案，报国务院审批。
第四，加强水土流失治理和水污染防治，改善渭河流域生态环境。生态环境建设是渭河流域综合治理的重要方面。对渭河水环境防治和生态治理，要加强以多沙粗沙区治理为重点的水土保持生态建设，加大水污染治理力度；合理划定水功能区，加强南山支流治理和水源保护；严格控制地下水超采；研究确定生态需水量，协调好生活、生产和生态用水；根据水环境承载能力，提出严格限制排污和高耗水产业发展的建议。
第五，坚持建设与管理并重，正确处理好几个关系。渭河近期治理涉及范围广、内容多，不仅包括工程建设，而且还包括有关政策和管理措施的制定。要改变以往重建设、轻管理的做法，使规划不仅能够指导渭河的综合治理，还能进一步加强政府的社会管理和公共服务职能。要妥善处理好工程建设与工程管护、节水工程建设与水资源优化配置调度、水资源利用与水环境保护等关系，使中央水利工作方针和可持续发展治水思路在规划中得到充分的体现。
渭河治理的复杂性、艰巨性和长期性，要求我们必须以科学发展观为指导，在认真总结渭河治理经验的基础上，以求真务实的精神和科学负责的态度，不断研究和探索渭河治理的规律和措施，使渭河更好地造福于人民。
三、以严谨细致的科学态度认真审查规划成果
今天邀请的国务院有关部门、流域内有关省区的领导和代表以及有关方面的专家都对渭河综合治理十分关心，很多专家对渭河做过专门的研究，对渭河流域的情况非常熟悉，有较深的认识和见解，希望各位专家和代表围绕规划的思路、总体布局和主要治理措施等认真进行审查，提出宝贵意见，以进一步优化完善规划成果。这次审查会要形成最终审查意见，希望规划编制工作组认真听取专家的意见和解答专家提出的问题。水利部将根据审查意见及时安排黄委会会同陕、甘、宁三省区水利厅对规划进行修改完善，在征求国务院有关部门和三省区意见后；正式上报国务院审批。水利部将继续加强对渭河治理、潼关高程和三门峡水库运用方式的研究，开展跨流域调水入渭的方案论证工作，以加快渭河流域综合治理，促进渭河流域水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。
