一、宁波现代产业集群发展现状及其对公共服务需求的实证分析
所谓产业集群，是以某一特定企业（通常为主导企业或优势企业）中的大量企业高度集聚为标志，企业、行业协会、金融机构、职业培训和科研机构、地方政府之间相互作用的空间集合。根据宁波产业集群发展现状，笔者将宁波现代产业集群界定为优势产业集群、临港大工业产业集群和高科技产业集群。
产业集群也被称为“块状经济”，是指在一定区域内形成的具有鲜明地方特色、投资主体明确、产品趋同、地域相对集中、专业化生产与分工协作相结合的企业群体，并由其带动当地经济和社会发展的一种区域经济组织形式，也称为区域特色经济。因此，可以这样说，宁波经济的持续快速发展，很重要的原因是得益于块状经济的发展。截至2008年底，宁波拥有块状经济近150个，其中年产值超过10亿元的近90个，经济规模占全市规模以上工业产值60% 以上。当前，由块状经济提升发展的特色工业园区已成为宁波市地方产业政策的热点。宁波先后获得“中国文具之都”、“中国模具之都”、“中国水表之都”、“中国打火机之都”、“中国厨卫之都”、“中国五金制品生产基地”、“中国家电基地”等数十项国家级荣誉称号，块状经济的品牌效应日趋显现。
从宁波产业集群的产业分布来看，主要集中在制造业，如服装、针织、小家电等，农业与服务业的集群相对较少，一些与当地自然资源密切相关的农产品也往往通过农产品加工进入市场，如鄞州区的蔺草制品集群、余姚的榨菜制品集群、慈溪的丝瓜络制品集群等。从宁波产业集群在制造业内部的分布来看，又主要集中在四大产业，分别是农产品加工业、普通制造业、重化工业和高新技术产业。
（一）宁波优势产业集群发展情况
1 .服装产业集群
100年前，宁波诞生了“红帮裁缝”，开创了中国近现代服装工业的先河。改革开放以来，宁波服装业得到超常规发展，涌现了一批以雅戈尔、杉杉为代表的服装龙头企业。目前，宁波拥有各类服装企业3000多家，包括雅戈尔、杉杉、罗蒙、唐狮等四大中国驰名商标，太平鸟、洛兹、培罗成等15个中国名牌产品，其中年销售收入上千万元的企业有80多家，产品涉及西服、衬衫、女装、西裤、休闲装、职业装、童装、内衣、皮草等系列，年产服装近15亿件，占全国12% 左右，形成了以大企业为龙头、中小企业为两翼的雁形发展格局。同时，这些龙头企业又集聚在宁波的一块呈L形的区域内，形成了一个国内一流的体现“多功能、立体化”概念的“服装产业园”。宁波服装素以男装闻名，目前已形成以西服、衬衫生产为龙头，集针织服装、羊毛羊绒服装、童装、皮革服装之大成的庞大产业集群，成为我国最大的生产基地之一。宁波服装产业的集群优势主要体现在：
（1）产业规模优势
宁波是我国服装产业最大的生产基地之一。早在2002年底，就拥有各类服装生产企业2000余家，约占全国服装生产企业总数的5%，年服装生产能力14亿件，占全国服装生产能力的12% 左右。2008年，全市规模以上纺织服装生产企业2165 户，实现工业总产值 1018.79 亿元，同比增长 9.20%；销售产值979.58亿元，同比增长7.24%；出口交货值460.79亿元，同比增长8.29%；利税64.85亿元，同比增长-1.17%（其中利润35.28亿元，同比增长-15.54%）；资产规模919.72亿元，同比增长8.14%。
按纺织、服装和化纤三大板块分，纺织业：共完成工业产值519.88亿元，同比增长11.23%；完成销售产值505.45亿元，同比增长11.11%；完成出口交货值264.35亿元，同比增长7.60%；实现利税总额35.79亿元，同比增长7.16%，其中利润21.90亿元，同比增长3.94%。服装业：共完成工业产值321.00 亿元，同比增长14.80%；完成销售产值301.99亿元，同比增长7.92%；完成出口交货值174.56 亿元，同比增长7.50%；实现利税总额33.71 亿元，同比增长21.30%，其中利润20.36亿元，同比增长11.20%。化纤制造业：共完成工业产值177.91亿元，同比增长 -4.35%；完成销售产值172.14 亿元，同比增长 -3.68%；完成出口交货值21.88亿元，同比增长25.37%；实现利税总额 -4.65亿元，同比增长-204.97%，其中利润-6.98亿元，同比增长-390.83%。
（2）品牌优势
宁波服装产业共有中国驰名商标3个：雅戈尔、杉杉、罗蒙；中国名牌5个：雅戈尔、杉杉、太平鸟、洛兹、罗蒙，居全国同类重点服装城市之首。
（3）销售网络与体制优势
市场营销的基本原理是市场决定企业。适时调整和建立市场经营销售网络与体制是宁波服装产业集群发展的优势。例如，雅戈尔加大现代营销网络力度，投资6亿多元在全国几十个大城市购买“黄金店铺”，开设大型专卖店，营销网络建设使雅戈尔掌握了市场销售的主动权。20世纪90年代杉杉启动以特许经营为其主要目标的市场营销管理体制。采用品牌与契约为基本纽带的“生产与销售虚拟”的做法①，使原本企业内部的上下级关系，演变成以品牌为纽带的“契约”关系，以使经营可持续发展。
2 .塑机产业集群
2005年宁波注塑机厂有100多家，年销售收入50亿元，年创利税约为6亿元，从业人员2万多人。宁波注塑机产量、销售额均占全国市场的2/3。目前，宁波具有塑机整机制造的企业大约100家，协作配套厂遍及全国，大约1000家，而且这些企业主要分布于江北、江东、北仑、鄞州等区。如果考虑到协作配套企业，整个注塑产业产值达到近百亿元，是宁波地域经济的第二大产业。宁波已经成为中国最大的注塑机生产基地，宁波塑机企业与其协作配套企业一起形成了强大的宁波塑机产业集群，其发展特点有：
（1）发展的路径依赖性。首先，从单个企业向企业集群发展，主要是来源于企业内部资源的重组。在此过程中，销售经理创业是常见的事。新企业在产业集群中的发展具有很强的路径依赖性，主要因为销售经理具有企业的客户资源，这样产品具有稳定的销售渠道。其次，注塑机产品的装配技术难度低，注塑机的关键配件螺杆料筒副，液压系统的油缸、泵、阀、管路、管接头，铸件类零配件、钣金类零配件、轴类零配件、电气驱动与控制零配件都可以到外协厂购买，而且这些外部协作厂在宁波地区很容易找到。另外，由于宁波塑机行业30多年的发展，培育了一大批注塑机产业工人，这样导致创业的风险比较小，创业容易成功。
值得指出的是，长期以来宁波的注塑机企业以家族企业为主，产权激励几乎没有，而注塑机行业是卖方市场（虽然近年来，注塑机已经进入买方市场，供大于求，但仍然是行业进入成本小、利润空间大），导致利润空间巨大，也是导致宁波塑料机械产业集群形成的外部客观环境。
（2）具有很强的产业集中性。宁波注塑机产业群已经形成以海天为龙头，9家中型企业为支柱，90多家小型企业为基础的发展局面。早在2005年，宁波海天、海太、亨润、通用、甬江、海达、东方、双马、永泰、三元等十大企业生产了21000台左右的塑机，占宁波塑机总产量的64.88%，销售额达到27亿元，占宁波塑机总销售收入的65% 左右。其中海天集团2005年销售收入达到17.5亿元，占总销售收入的41.3%。另外90多家企业主要以小型企业为主。但不可否认的是，宁波的塑料机械行业中，企业与企业之间的产业联系较少，相互之间的技术联系、信息沟通，都是以非正规渠道获得。这也影响了产业群内部的相互学习，对于产业群整体发展不利。
（3）产业外部协作较有特色。注塑机企业的产业群外部协作以零部件协作为主要方式。注塑机的零配件具有2000多件，具有很强的产业关联性。一般的注塑机企业与外部的零部件企业之间形成“中心—卫星”生产体系，许多零部件企业是围绕注塑机企业发展起来的。但宁波注塑机企业之间联系的松散性，导致宁波注塑机零配件企业发展以通用件为主，而专业性极强的螺杆料筒副主要来源于舟山地区。另外，海天集团能够生产螺杆料筒副零配件，也主要以自用为主。外部协作，通过产业纵向分解，降低生产成本。反过来，零部件企业成为产业发展的纽带。如铸件，大多在宁波东吴镇日月、泰兴购买。这固然与过去在母厂购买的路径依赖有关，也是为了表示自己的产品质量与母厂相差无几。但对于到国外购买电脑控制系统软硬件来说，集团购买讨价还价的余地会更大，一定程度上导致区域利益的丧失。
（4）产业核心技术缺乏。当前宁波注塑机行业主要以装配为主，完整进行注塑机生产的企业几乎没有。特别值得指出的是，行业的龙头老大海天集团还没有掌握注塑机电脑控制软硬件技术。我们可以看出，产业群运用全球采购，在全球范围内获取资源，通过市场交易，降低生产成本，但我们同时也要注意核心技术的掌握。作为注塑机的核心部件螺杆料筒副，海天公司与舟山地区的企业制造工艺落后，有的技术没有过关，如螺杆外圆硬质合金喷涂工艺、硬化镀铬工艺等，影响产品质量。海天集团、海太集团等近年来纷纷设立自身的研发机构，而且逐步建立高校与企业技术开发，但总体上合作还处于起步阶段，技术合作开发的网络还没有形成。
3 .慈溪家电产业群
工业立市是慈溪市的强市战略，家电产业是其支柱产业。经过20多年的发展，慈溪市现已有家电整机生产企业2000余家、配套企业超万家，产品涉及饮水机、取暖器、电风扇、洗衣机、油烟机等20余个系列。至2010年4月，全市家电产值已达600多亿元，占宁波市家电总产值的60% ～70%，整机出口超过20亿美元，并先后获得“中国家电产品出口共建基地”、“中国家电采购基地”、“国家火炬计划宁波慈溪智能新型家电特色产业基地”和“中国家电产业基地”等称号，拥有双缸洗衣机、饮水机、电熨斗、电吹风等10多个全国单打冠军。目前，慈溪市家电产业共拥有中国驰名商标49件、中国名牌产品7个，是饮水机、电熨斗、欧式插座等14种产品的全球生产基地，累计获得国家授权专利6000余项，有10多家企业主持或参与国家标准的制定，是全国三大家电生产基地之一。宁波市已经成为与广东顺德、山东青岛齐名的中国第三大家电制造业基地。慈溪在家电整机装配、制造环节已经形成完整的产业链。家电配件加工业不仅支持本地整机产品的发展，也为“海尔”、“海信”、“长虹”、“小天鹅”等著名品牌的冰箱、空调、电视机、洗衣机产品配套，而且也成为国内重要的家电OEM 制造基地。
2009年11月初，《慈溪市家电产业集群转型升级实施方案（2009—2012）》通过专家评审。根据《实施方案》，到2012年，家电及其配套行业总产值达到1000亿元，年均增长10% 以上；实现增加值200亿元，年均增长15% 左右；实现利税70亿元。家电产业对慈溪工业的支撑作用进一步增强，成为全省集群化发展的示范产业之一。到2012年，宁波市家电产业宁波市级以上工程技术中心达到32家，高新技术企业达到25家，年申请专利1000件以上，其中发明专利5% 以上，实用新型专利10% 以上，企业研发经费投入10亿元以上，累计新增主持或参与制定国家行业标准20项以上，初步确立慈溪家电企业在行业发展趋势和主流技术上的影响力。家电产业中国名牌产品达到10个以上，中国驰名商标50个，新增一大批省级名牌产品与著名商标，在此基础上推动宁波市整体家电集群品牌的市场知名度和美誉度不断提高，改变下游渠道支配销售以及上游供应商原料控制的被动局面。培育产值超10亿元、关联度大、主业突出、拥有自身核心技术的规模效益型龙头企业6家以上，发挥其在产业辐射、技术示范和销售网络中的引领作用。同时，形成一批专业化优势显著、竞争能力强的专业化配套企业，进一步优化产业内部资源。
2010年1月8日，酝酿已久的慈溪市家电企业联合会正式挂牌成立，这必将带动慈溪家电业的进一步发展。
4 .汽车配件产业集群
宁波汽车零部件产业是随中国汽车工业发展而产生的。20世纪90年代中期，一些五金、塑料注塑生产通用件企业开始进入汽车行业。20世纪末，随着国内汽车工业迅速发展，汽车零配件业得到迅速发展，成为国内非整车生产的主要集群地区。
2008年，宁波市汽车及零部件行业共有规模以上企业624家，其中汽车整车及改装车企业9家，汽车零部件企业615家。全年共完成工业总产值307.13亿元，同比增长28.3%；实现主营业务收入295.78亿元，同比增长27.6%；完成出口交货值72.1亿元，同比增长125%；实现利润23.06亿元，同比增长25.4%。全年共生产轿车8.5625万辆；公交客车0.146万辆；其他车辆0.0825万辆。
2008年，由于国际金融危机造成的影响，对宁波市汽车及零部件行业的生产和经营带来了严重的冲击。面对严峻的汽车市场环境，宁波汽车及零部件企业知难而进，积极应对，在总体运行保持平稳发展的同时，在产品结构的转型升级上取得了较大的进展，目前零配件产业已经形成一定的优势。具体来看，宁波汽车零配件产业集群的特点有：
（1）外部规模经济明显。目前汽车零配件生产在宁波地区基本形成四大类十三项，重点产品有：汽车内外装饰件、汽车橡胶制品、滤清器、空压机、油泵、铝散热器、模片离合器、转向机、减震器、车锁、刮水器、后视镜、玻璃升降器、电机、灯具、组合仪表、专用高强度紧固件、专用轴承等。六大生产基地：冲压模具加工基地、微轴承基地、汽车装饰件基地、汽车橡胶件基地、粉末冶金制品基地、机械基础件基地。汽车零配件实现集成化是当前发展的潮流，利用当地的集群优势，可以获得外部规模经济。
（2）产业链中，宁波汽车零配件与整车配套较紧密。汽车零部件与整车配套紧密程度可以分为三类：第一类直接为整车生产商供货的配套企业，其产品质量直接受到生产厂家的控制与监督；第二类为整车生产零部件集成的企业提供零配件；第三类为直接进入市场作为修配市场的配件存在。
（3）规模集中度比较高。宁波市年销售收入500万元以下的企业82家，占总体企业数的36.3%。其年销售仅为1.19亿元，占总销售收入的3%。年销售收入5000万元及以上的企业14家，占企业总数的6%，但其销售收入占总体比重的52%，达到18.96亿元。车身产品73% 的汽车配件收入集中于5000万元以上规模企业，产品的集中度很高。
（4）单个企业创新能力强，而集群内部学习功能比较薄弱。宁波具有规模以上的汽车零配件企业一般都具有自身的研发体系，而且大多数企业已经通过ISO9002质量体系认证，还有许多企业通过了QS9000、VDA6.1等行业认证， CAD/CAM 在企业中广泛得到运用。但对于整个产业来说，总体上目前技术含量不高，属于外部推进性的导向性技术开发。一般是整车厂进行技术要求发包后，企业根据发包方要求组织人员进行公关，以模仿创新为主。集群内部自学习而带来的产业进步几乎很少。加强内部企业之间协作交流是宁波零配件产业走自主创新的重要关口。
（5）缺乏整车制造龙头带动，是宁波零配件产业群发展的硬伤。从产业群理论中，我们知道对于整车制造商而言，零配件采购一般是优先选择区域位置比较近的汽车零配件供应商，而且在此基础上国内的主要汽车生产厂家零配件供应体系已经建立。对于宁波零配件企业来说，发展受到下游的整车制造控制十分明显，也制约着宁波汽车零配件企业整体规模与水平提高。
5 .宁海文具产业集群
文具是宁海县工业经济的新兴产业，自20世纪90年代以来，该产业发展很快，产业总量迅速扩张、产品品种逐渐齐全，外向度越来越高。文具不仅是宁海县的龙头产业，而且经过十余年的发展，在国内文具业中也处于龙头地位。在国内市场上，宁海文具产品以得力集团为龙头，销售分公司遍及上海、北京、天津、广州等全国20多个城市，形成“基地在宁海、供销遍全国”的销售网络；在国际市场上以产量居世界第一的长尾票夹为突破口，逐步把削笔器、胶水、打孔机、订书机等上千种文具产品出口到欧美、中东、东南亚等80余个国家和地区，奠定了宁海文具产品“三分销国内、七分销国外”的销售格局。其具体特点为：
（1）典型的外向带动模式。由于欧、美等一些发达国家文化观念与国内有较大差异，发达国家对文化用品消费量相当大，在国内随着文化用品消费观念的演化，文化用品的消费量也在同步扩张，市场前景相当广阔，但是，由于国内仍有不少企业行为缺乏诚信，市场硬约束机制尚不健全，在目前国际市场仍有相当空间的形势下，文具企业纷纷把眼光瞄向国际市场，宁愿多做外贸，而不太愿意内销。宁海文具业的外向度相当高，整个产业估计有70% 以上产品外销国际市场，有不少企业外销量占产出量的95% 之多。
（2）龙头企业带动型的产业组织结构模式。宁海文具企业群是典型的中小型产业集群。从所有制结构来看，在全县298家文具企业当中，有289家是个私企业、9家属中外合资企业，没有一家国有或集体性质的文具企业。在298家企业当中约有133家主营文具，165家兼营文具。由此可见，宁海文具业是一个典型的以民营小企业为主体的龙头企业带动型集群性组织结构。
（3）自有品牌企业少，贴牌生产占主导。宁海文具70% 以上的产品销往海外，企业以做订单为主；少量产品在国内市场销售，少数企业做库存。就品牌来说，在国内市场，宁海品牌文具拥有较高知名度和较好的商业信誉，创立了一些公认的知名品牌，像得力牌系列文具荣获浙江省名牌产品称号，是浙江省驰名商标；彬彬文具获浙江省著名商标称号，也是宁波市级名牌产品；爱文牌长尾票夹获宁波市名牌产品；等等。在国际市场上，宁海文具企业拥有自己品牌的产品少得可怜，到目前为止，除了得力、彬彬文具公司在国外23个国家和地区注册了66件海外商标外，其他企业都还没有行动。由于绝大部分企业规模偏小、创品牌的实力和相关知识都不足，而且文具产品利润率一般在20% ～30%，即使做贴牌加工仍然有较好的利润空间，企业创品牌的动力不够，因此大部分企业无论是在国际、国内市场都没有自己的品牌。
（4）技术以模仿创新为主，自主创新能力弱。规模以上企业比较重视新产品开发，不断改进产品，企业在技术创新中获益匪浅。比如爱文文具公司，光夹子的品种就推出484种，年均推出新品种20余个；云峰文具公司有订书机上百个品种，年均推出约30个新品种；彬彬公司研发实力相对较强，几乎能够做到每周推出一个新品种；得力集团甚至做到年发新品种80余个。尽管宁海文具企业普遍比较重视新产品开发，但是就企业技术创新能力和技术档次来看都还比较低。目前各个企业所谓的新产品开发，绝大多数还只是模仿，原创性产品非常少。从技术研发能力来看，宁海文具企业还处于低层次，许多企业研发实力都比较弱，不仅研发人员知识层次低，而且技术人员所占比例很低，即使几家规模以上企业一般也仅在4% ～5%，真正的比较大的创新很少。二、宁波临港大工业产业集群和高新技术产业集群发展情况
（一）宁波临港大工业产业集群发展情况
1 .主要集群概况
———石化产业：石油化工以镇海炼化集团为主导。2008年，全市规模以上石油和化工生产企业共有400家，拥有资产871.63亿元，比上年增长13.84%。全年完成工业总产值1597.09亿元，比上年增长18.23%，占全市规模以上工业企业总产值的17.96%，增幅高于全市工业5.52个百分点；完成主营业务收入1585.28亿元，同比增长16.78%；实现利税21.03亿元，同比下降81.91%，其中利润亏损25.16亿元；完成出口交货值60.64亿元，与上年同比略有下降；产销率达到98.71%，产销基本平衡。
———钢铁产业：钢铁工业是宁波一直致力发展的港口大工业。宁波港有10万吨铁矿砂散货中转码头和1996年建成、全国最大的20万吨铁矿砂散货码头，其建设主要是为上海宝山钢铁公司进口来源于澳大利亚的富矿，实现水转水服务。由于其具有良好的成本效益优势，目前也为长江中下游的马鞍山钢铁集团、武汉钢铁集团等服务。在宁波港建立大型钢铁基地十分可行，这也是宁波长期规划发展及引资的目标，但由于主要靠引资发展，当前发展十分缓慢。此外，产业链有待延伸。
———电力工业：利用港口，建立港口火力发电站，是临海大工业的一大特色。镇海电厂、北仑电厂都是大型企业。镇海电厂主要布局在城区的西南，北仑电力工业主要在新碶城区北部沿海。当前电力工业产值达到85亿元左右，其中北仑电厂产值达到551609万元，增加值达到438490万元，占北仑区GDP的23%，成为区内的主导产业。电力这种基础设施投入，为发展港口大工业提供了保障。
———机械工业：当前，宁波经济技术开发区内的机械工业严格来说与港口发展无关，主要以海天塑机为龙头的塑料加工设备为主。机械行业的企业数达到51个，产值为36.37亿元，增加值为8.97亿元，除海天塑机集团外，其他的企业规模相对比较小。
———造纸行业：以中华纸业为龙头，中外合资中华纸业有限公司白板纸一期、二期项目建成57万吨/年，三期宁波亚洲纸业100万吨/年的纸板项目。造纸行业的原材料主要依托港口从国外进口，目前从国外进口商业木浆150万吨/年和废纸70万吨/年；而且造纸工业环境污染大，是高耗水的工业，可以充分利用海水。造纸工业相对集中在青峙工业园区。造纸行业的主要产品有加工纸、纸和纸板、纸容器等，其中纸板工业1/4出口，1/4本地消费，1/2供应国内市场。
———汽车行业：宁波经济技术开发区在2001年引进吉利汽车入驻，主要以生产低价位家庭用的轿车为主。投产以来发展迅速，2002年获得国家轿车生产许可，当年产值达到86687万元，增加值26234万元。汽车行业与宁波地区的汽车零配件协作刚刚起步，而且其规模比较小，产业带动力有限。
———其他加工行业：在港口工业中，出现了一些轻型化倾向，如利用港口的大进大出特征，建立粮油加工企业等。另外，宁波的修造船工业也在起步阶段，由于修造船具有较大的环境污染性，在岸线布局过程中，要做好环境规划和评估工作。
2 .宁波临港大工业产业集群特点
（1）产业布局有机联系少。作为港口大工业来说，能源、原材料上，除基础性的电力工业外，本身联系比较少。但在布局过程中应该充分注意到同类型行业的集中布局，使产业内的协作联系更方便，同时也可以做好环境治理。由于实行招商引资的开发模式为主，往往是投资方看中的地块，为了项目顺利落成，迁就投资方的意愿比较多。形成大项目占用的散货码头挤占了集装箱泊位，对港口发展不利；中心城区和港区在大项目包围之中，集装箱堆场和城区功能发育受到影响，而且由于有些工业布点比较随意造成了一定的环境问题；布点分散不利于土地资源的集约利用，而且港口大工业特点是投资大、建成期比较长、形成性资本比较大，很难加以改造。
（2）产业链比较短，港口大工业与地域内制造业联系少。港口工业是依托港口优势发展起来的，但其发展的最终目的是为区域发展提供能源、原材料支持。而当前港口大工业基本在发育初期阶段，其产业链较短，除电力工业外，基本实行两头在外的来料加工模式，产业链向区内延伸比较少。目前宁波乃至整个浙江省制造业的原材料绝大部分来源于国外，当前已经出现加工业的高档原材料产业利润的丧失，如服装业的高档原材料、家用电器的钢材等，长此以往还会形成制造业受制于人的局面。利用港口大工业的规模优势，营造技术优势，以需求为导向，推动港口大工业向产业链纵深方向发展。
（3）产业技术主要依赖于外部。港口大工业目前主要以福特式大生产为主，其生产技术以流水线方式体现出来，即生产设备体现出生产的技术。当前工业生产技术来源于投资方和设备方。另外，港口大工业是宁波人才的聚集地，由于港口大工业需要高素质人才，同时其具有较高的经济效益，能够吸引人才。如镇海炼化具有1300名中级职称人才，各类专业人才占职工总数的30% 以上，达到2550名。港口大工业技术改造投资要求资金大，其主体技术在产业群中传递可能性比较小。这也与中小企业的技术创新具有很强的共享性有很大的不同。
2 .宁波高新技术产业集群发展情况
宁波高新技术产业主要是在20世纪90年代后期快速发展起来的，主要是在传统产业集群内部进行创新获得发展的。截至2009年，全市已有高新技术企业615家，培育市级科技型企业142家。据对目前纳入统计的高新技术企业调查，2009年，426家规模以上高新技术企业的新产品产值率达到54.87%，远高于全市规模以上工业制造业企业15.42% 的水平。2009年，全市规模以上工业企业高新技术产品产值达到 1323 亿元（2006 年目录统计口径），同比增长14.45%。形成了宁波新材料产业高技术产业基地、宁波国家高新区新能源与节能照明国家高新技术产业化基地、北仑注塑机特色产业基地、鄞州新型金属材料特色产业基地等8个国家级产业基地。宁波的高新技术产业主要有光电一体化、新材料、电子与信息产业。高新技术产业具体分布于各行业，而且大多数高新技术行业与传统的制造业关系密切。宁波高新技术产业从发生学上看，一类是以引进外资发展起来的，这类企业主要以科技园区为主，如磐英主板等，形成的地域产业集群外部联系比较松散；还有一类高新技术企业是从传统的制造业中孕育出来的，与传统产业有着天然联系，为传统产业服务，存在于传统产业群之中，而且它们占大多数。这也是宁波高新技术产业发展迅速的一个重要原因。
但是，需要指出的是，宁波高新技术产业目前以分散为主，但随着宁波高新技术产业开发区的不断发展，高新技术产业集聚现象将进一步显现。因此，建设好宁波高新技术产业开发区，是宁波高科技产业集群发展的关键。
三、宁波现代产业集群对公共服务平台的需求现状分析
本次调研是在借鉴工业和信息化部办公厅《中小企业质量现状及服务需求调查表》的基础上，设计符合宁波实际的调研问卷，主要是在各行业协会以及浙江万里学院民营经济研究所和民营企业家培训中心的帮助下向宁波文具、纺织服装、小家电、塑机、汽车及配件、临港大工业、高新技术产业集群的代表性企业发放，目的是调研这些集群企业对公共服务平台的需求现状。调查采用问卷调查、走访座谈、网上调查以及浙江万里学院民营企业家培训班反馈的形式，以问卷调查法为主，内容涉及企业基本情况、企业产品质量等各方面。本次问卷调查共发放调查问卷280份，回收问卷197份，问卷回收率为70.36%；回收的问卷中有效答卷194份。我们对采集到的有效答卷数据采用SPSS统计软件进行了统计分析，调查统计结果如下。
（一）企业基本情况
调查结果显示，被调研的企业中绝大部分没有驰名商标和名牌产品。拥有国家级驰名商标和名牌产品的企业占比不到5%，拥有省部级驰名商标和名牌产品的企业不到10%，拥有地市级驰名商标和名牌产品的企业仅为20%，表明宁波企业在品牌建设方面还需要加强。
（二）质量管理现状
（1）被调研的企业中有1/3的企业没有获得质量奖励，获得全国质量奖励的比重仅为 3.608%。获得奖励最多的企业集中在行业质量技术奖，占比为30.928%。
（2）被调研企业已获得的认证主要集中在IS O9001和IS O14001，其他认证的获得相对较少。
（三）产品质量情况
（1）被调研的企业中有39.2% 的企业仍采用行业标准和地方标准作为主导产品的生产标准，只有3% 的企业采用了国际标准进行生产，只有14.9% 的企业采用国家标准生产。
（2）27.8% 的被调研企业主导产品一次交检合格率在80% ～89%，24% 的企业合格率达到了90% 以上，另外有超过20% 的企业不计算主导产品一次交检合格率。
（3）28.9% 的被调研企业主导产品的技术水平为国内中等水平，25.2% 的企业为国内较低水平，16.5% 的企业处于国内先进水平，仅有6.7% 的企业认为自己的主导产品处于国际先进水平。
（4）从主导产品开发方式来看，最为集中的方式为购买专利、合作开发、引进消化吸收再创新。
（5）被调研企业认为自己在产品质量方面最需要加强的环节为技术创新、产品研发，可见对公共服务的需求是强烈的。
（四）企业寻求外部质量技术服务情况及服务需求
（1）如果价格合适，现在没有使用外部质量技术服务机构的企业中，有71%以上的企业是愿意使用的。
（2）被调研企业最愿意使用的外部服务机构种类依次是：政府出资或政府扶持建立的服务机构、行业协会提供的服务、科研单位设立的服务机构、区域内的龙头骨干企业提供的对外服务、大学设立的服务机构、专门从事质量服务的企业。
（3）大部分企业认为，政府出资或政府扶持建立的服务机构提供的服务质量相对较高，其次是行业协会。而专门从事质量服务的企业的服务价格存在过高的现象，而且部分企业的检测质量有待提高。
（4）被调研企业最希望外部服务机构提供的服务依次是：质量技术咨询、质量技术标准指导、新产品的测试、关键质量仪器设备及人员的共享、培训企业的质量管理人员、质量技术信息、原材料的测试。
（五）提高中小企业产品质量的意见和建议
调查结果发现，被调研企业最重要的三条建议主要集中在：及时制订、修订与国际市场接轨的产品、技术标准，并指导企业应用；建立健全质量法律、法规体系，并严格执行；建立信息化的质量技术公共服务平台，提供质量技术咨询和指导。
四、宁波公共服务平台运行现状及实证分析
（一）宁波市公共服务平台发展现状
自2005年以来，宁波市高度重视和大力推进公共服务平台建设，取得了明显成效。截至2009年底，全市已有市级公共服务平台26家，比上年新增3家，累计注册资金达1.09亿元，工作场地5.73万平方米，从业人员720人，服务企业超过16万家次。四年来，市财政对26家服务机构累计投入补助资金1032.9万元，国家中央财政资金对9家服务平台给予补助1300万元。
26家技术平台涵盖模具检测、金属检测、工业设计、产品研发等多个行业领域。其中：检测类服务平台17家，占平台服务类型的比例达65.4%；加工类服务平台和研发类服务平台各3家，各占23%；最少的是产品设计和快速成型类、市场推广类和信息类服务平台，各1家，仅占11.5%。
1 .宁波公共服务平台运作模式
综合宁波市近年来公共服务平台建设做法，主要有以下运作模式：
（1）政府出资兴建模式。立足于产业发展，建立产业集群综合服务中心，为产业集群企业和农民提供技术指导、技术研发、产品检测、信息咨询、知识培训等方面的服务。这类技术服务平台产权清晰，任务明确，管理规范，服务内容广泛。例如宁波市产学研创新服务平台（网址：http：//w w w .nbcxy .gov .cn）是由宁波市科技局主办，宁波市各县（市）、区科技管理部门和宁波市生产力促进中心共同承办的以“一网”为中心，通过市、县“两级”科技部门的联动，实现“三方”（供方、需方和中介方）、“四类”（技术需求、科技成果、技术人才、科技活动）信息为一体的综合性管理、服务平台，也是促进宁波网上技术市场发展、推动产学研合作的重要抓手。又如，宁波市半导体照明技术公共服务平台成立于2009年10月，是经宁波市政府批准，由宁波市政府与宁波出入境检验检疫局共同出资建立的国家级公共服务平台，平台依托国家级光电电气检测中心和国家级节能产品检测中心两大国家级实验室雄厚的技术和设备资源，旨在成为服务宁波市地方经济的集半导体照明技术开发、照明灯具的研发设计、产品检测、人才培训于一体的大型机构。
（2）龙头企业改建模式。以龙头企业的研发机构为基础，组建产业集群技术服务机构，政府少量出资换取为整个产业服务的机制。这类技术服务平台为数众多，基础建设到位，技术人才素质较高，仪器设备齐全，进入角色快。如宁波腾泓信息服务发展有限公司就是在该公司基础上组建的公共服务平台，政府投入少量资金，由企业研究所改建为71·90（企业点就灵）网上产业生态平台的建设运营单位。平台运用信息化技术，旨在为企业提供普信化、促集群等服务。又如宁波塑料研究院创新公共服务中心就是由余姚中国塑料城发展有限公司承办的。
（3）园区与企业合作模式。工业园区与骨干企业合资合作在企业建立生产力促进中心或技术研发中心，为产业发展进行技术研发、产品检测、技术人员培训等服务，企业扩展了业务，产业档次得到了提升，实现了双赢，这类技术服务平台具有政府和企业双重优势。
（4）管理部门自办模式。研发机构为事业单位，归行政管理部门管理，各项开支由管理部门负责。这类技术服务平台以产业发展为己任，目标明确，经费有来源，工作易管理。如宁波市环境监测中心，一直隶属行政管理部门，为产业发展作出了较大贡献。又如，节能降耗公共技术服务平台隶属于宁波市经委，主要负责开展节能监察（监测）、能源审计、能效标识检查、空调温度检查以及重点用能企业能源消耗报表的统计、分析和能源管理员的业务培训等工作。
（5）行业协会主办模式。行业协会牵头，园区和主管部门参与，整合业内人才，共同创建产业技术研发中心。其主要优势是信息灵通，掌握国内外发展动态，能最大限度地整合产业高素质人才，有利于促进专业化分工协作。这类模式的典型代表有宁波电子行业协会、宁波文具行业协会等。
（6）政府出资园区管理模式。政府投资，园区负责管理，单独创办面向市场的产品检测中心，为产业服务，为客户服务。这类技术服务机构，已经成为园区建设的重要组成部分，纳入了产业发展规划，人员素质较高，管理较为规范。如软件技术公共服务平台隶属于宁波市信产局，由宁波市信息化服务中心、宁波市软件行业协会、宁波市软件考试办公室、宁波市软件评测与服务中心、中国信息安全产品测评认证中心宁波测评中心五大机构组成，提供信息咨询、流程改造、信息化评估、信息安全测评、软件测评等一系列高附加值服务。
（7）部门与企业合作模式。中小企业行政管理部门、科技部门、质量技术监督部门以及畜牧部门等，有的单独与企业合作，有的与其他部门共同与企业合作，搭建公共技术服务平台。这类服务平台具有政策优势、资金优势、管理优势、人才优势，带动能力强，服务手段先进。如象山博海船舶技术开发有限公司的共性技术服务平台就是由象山县与博海船舶技术开发有限公司联合兴办的专门为船舶产业发展服务的技术服务平台。
（8）骨干企业联办模式。政府出面组织，以龙头企业为主，骨干企业分工负责，各自承担不同的产品检测业务，组成产品检测中心，共同为产业集群企业服务。这类技术服务机构，虽然有些松散，但服务手段先进，互补性强。如宁波市水产养殖种质资源库就是由宁波市海洋与渔业研究院和宁波大学生命科学与生物工程学院联合举办的。
上述模式虽然组建方式不同，运行方式不一，但具有以下共同特点：一是为产业集群发展服务，以解决企业共性技术需求或其他需求为主要服务内容；二是突出了公共性、公益性，兼顾各方面利益，建立了良性循环、自我发展的运行机制；三是以现有技术服务机构为依托，发挥政府扶持资金的导向作用，逐步发展成为公共服务平台。从技术服务内容来看，主要是面向产业集群企业，提供全方位的技术支持和服务，归纳起来主要有十个方面：进行技术研发、新产品开发、技术指导、新工艺改造、科技成果转化、新技术引进和推广；产品及原辅材料检测；信息发布、网上营销；人才引进、技术培训；产品设计、模具制作；企业标准、行业标准制定；提供客户资源；提供企业诊断、管理咨询和认证服务；提供创业辅导服务；良种培育、防疫灭病等。
2 .宁波公共服务平台服务能力
公共服务平台的服务能力主要体现在注册资金规模、服务场地、服务人数和人员素质、能力认证等方面。
（1）注册资金规模
26家市级公共服务平台的平均注册资本金为465.4万元。其中，注册资本金在500万元以上的6家，注册资本金超1000万元的5家，注册资本金规模最大为2888万元；注册资本金最低的为50万元，共有4家。服务平台注册资金规模差异较大，主要是由服务类型及由此衍生的服务所需场地、设备等不同所决定的。
（2）服务场所
26家公共服务平台平均服务场地是2492.5平方米，且差距较大，其中最大的为2万平方米，最小的仅有100平方米。按提供的服务类型区分，加工类服务平台提供的平均服务场所面积最大，为5125平方米；其次是检测类平台，平均服务面积为2603.4平方米；服务面积最小的是信息服务类，仅为150平方米。
（3）机构人数和人员构成
26个服务平台平均服务人数为29人，人数最多的为65人，最少的仅有6人。其中，50人以上（含50人）的4家，占平台总数的17.4%；30～50人（含30人）的7家，占30.4%；10～30人（含10人）的10家，占43.5%；10人以下的2家，占8.7%。
从人员构成看，平均每个服务平台拥有大专以上学历者25人，占平均服务人数的86.2%；平均每个服务平台拥有的专业技术人员为19人，占平均服务人数的65.1%。
（4）能力认证和资质
在26家服务平台中，有12家获得了国家实验室能力认可和省级以上计量认证，占到平台总数的46.2%，均为检测类平台。
3 .宁波公共服务平台服务绩效
根据区域经济、科技、社会发展需要和产业发展的特点，宁波市突出“支撑发展、资源整合、成果应用和支持创新”，通过整合、集成、优化科技资源，完善相关科技条件建设，全面加强公共服务平台建设并取得了明显效果，而且这些公共服务平台在推动宁波现代产业集群竞争力提升中发挥了重要作用，具体表现在：
（1）服务于集群企业的融资担保规模日益壮大
2008年，全市列入市经委备案登记管理注册资本在3000万元以上且以担保为主业的担保机构共36家，总注册资本为16.18亿元，户均注册资本4494万元。2008年，36家担保机构为3854家企业提供担保业务5770笔，担保总额67亿元，在保企业3344家（户），在保责任余额42.03亿元。
截至2008年底，全市担保机构累计已为12603家企业提供了担保，累计担保笔数为23695笔，其中100万元以下的17247笔，占72.8%，累计贷款担保总额达到220.7亿元。2008年，担保后受保企业新增销售总额97.3亿元，新增利税7.2亿元，新增就业人数为2.9万名。担保机构的发展壮大，提升了中小企业信用，架起了银企合作桥梁，放大了财政扶持资金的政策功效，为营造宁波市区域性良好的金融环境发挥了重要作用。
（2）中小企业技术服务平台和小企业创业基地服务能力日益增强
截至2008年底，全市共搭建市级公共服务平台42家，其中，公共技术服务平台22家，涵盖检验检测、技术开发、工业设计、产品研发等多个领域，累计注册资金达7621万元，工作场地5.1万平方米，从业人员852人，服务企业11万余家次；小企业创业基地30个，创业场地2000多万平方米，入驻小企业2800多家，从业人员达到20.8万人，创业成功率在90% 以上。这些技术平台和创业基地的服务意识进一步增强、服务能力和水平日趋提升，在推进全市创业创新工作中发挥越来越重要的作用。
（3）有效地促进了区域创新和企业创新
据统计，2008年，全市专利申请量和授权量分别为16173和9882件，全市科技成果市级以上奖励数为105项。这些成绩有90% 来自企业，全社会研发经费投入的90% 出自企业。海天、博威、贝发、大成等4家企业被列为国家创新型企业，天安等8家企业被列为国家创新型科技型试点企业，海天、东方、博威等企业还分别承担国家重大科技支撑计划项目。2008年，宁波市有103家企业的135只工业产品产销量居全国同行同类第一位，单个产品的平均销售产值达6.8亿元。这些专利的申请和企业成绩的背后，都有着科技公共服务平台的贡献，这也凸显了宁波工业经济在科技公共服务平台推动下的自主创新的强大市场竞争力。
（4）推动了区域创新体系和创新环境的进一步完善
宁波国家高新区被列为国家创新型科技试点园区和国家知识产权试点园区；宁波市大学科技园成功升级为国家大学科技园；中科院宁波材料所（一期）建成并通过验收，宁波工业技术研究院（中科院宁波材料所二期）启动建设；兵科院宁波分院（二期）也已启动建设；宁波软件园、和丰创意广场、市十大公共技术服务平台等载体建设顺利推进。此外，有关县（市）区结合自身产业发展需求，相继启动了中物院宁波（鄞州）创新孵化基地、慈溪产学研联合研究院、创E慧谷等重大创新载体建设。区域创新体系的完善和创新环境的优化，引来了高层次人才大量涌入。截至2009年底，全市人才总量达到78.5万人，每万人人才拥有量为1377人，年均增长12% 以上。其中，专业技术人才53万人，每万人专业技术人才数为930人，居全省前列。实现了博士后流动站和院士引进两个“零”的突破。
（5）推动了宁波市制造业产业集群的信息化建设
2007年，宁波市继续推进制造业集群信息化建设，加快传统产业改造步伐。共评定示范企业56家，推广工程20家，市本级给予经费补助900余万元，带动市级重点示范企业信息化投入3600万元。通过示范工程推广，促进企业信息化的规范发展，进而带动企业工业化，持续提升企业核心竞争力。新建制造业信息化信息集成公共技术平台和宁波市中小企业信息化公共应用服务平台两个公共服务平台，宁波市政府共支持经费220万元。其中，制造业信息化信息集成公共技术平台建设旨在着力解决在有一定信息化工作基础的制造业企业中各信息化领域的数据及时共享集成等问题；制造业信息化公共技术平台出发点是为宁波市制造业企业开展多系统建设时在信息集成技术、通用增值业务等方面以SaaS模式为企业提供一站式多方位综合性服务。支持优势制造业信息化建设，对企业管理、产品创新设计、工业过程自动化等领域的信息化项目进行重点支持，市县两级共计补助19个项目，经费1594万元。组织开展了制造业集群信息化有关领域的基础应用研究，并立项支持了“面向全生命周期的模具行业产品信息集成管理系统（PIM S）”、“网络制造系统中的信息融合关键技术研究”等研究工作。积极开展培训，针对企业的生产、管理及销售部门，采用互动交流的方式举办了三期制造业信息化业务骨干培训，共计125人参加。课程内容新颖、务实，受到了企业好评。
