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第25章 风教(2)

殉难官民建坊例:「会典」:各府、州、县,建立忠义孝弟祠一。祠中立石碑,应旌表者题名其上。阵亡官员全家随任被害者,每家给银三十两,合建一坊,男妇并题名其上;本邑忠义孝弟祠、节孝祠内,照例设位。遭寇殉难绅士庶民,于忠义孝弟祠内设位题名。其被戕之大小妇女,督、摭饬地方官每县给银三十两,于通衢总建一坊,全刻姓氏,并于节孝祠设位。遇难死事之臣,入京师昭忠祠者,仍于本邑忠义孝弟祠设位,不建坊。

名宦乡贤崇祀例:「会典」:各省、府、州、县,崇祀名宦乡贤,该督、抚会同学政确核事迹,合词具题,并造册结送部,由部于年终汇题得旨,准设位入祠。其乡贤子孙现任九卿者,祖、父不得题请。若保举未经汇题,其子孙有由庶僚擢至九卿及子孙曾任九卿,业经身故,其应否入祠之处,均专奏请旨。大臣身后有题请入祠者,亦由部专奏请旨。

乐善好施建坊例:「会典」:凡庶民或养恤孤贫,或捐资赡族、助赈荒歉;或捐修公所及桥梁道路;或收瘗尸骨,实于地方有裨益者;各省由督抚具题,造册送部。捐银至千两以上,或田粟准值银千两以上者,均请旨建「乐善好施」坊,由地方官给银三十两。所捐不及千两者,请旨交地方官给「乐善好施」扁额。如有应旌表而愿议叙者,由吏部定议,给与顶戴。

谨案:刑部尚书张照之祖淇,捐置赡族义田,雍正十年奏准:由部立册存案。嘉庆二十年,刑部尚书韩崶捐置义田,呈请由部给照。二十三年,兵部右侍郎曹师曾亦将其父秀先捐置祠学义田,奏准存案,子孙不得擅卖外人,族人不得擅买,由部立册,载入「县志」。又嘉庆二十一年,江西、新城县已故州同陈世爵等,所捐义学祭田,用银数万两,准其旌表。皆载入「礼部则例」。

累世同居建坊例:会典:凡累世同居、和睦无间者,督抚题请旌表,礼部专题给银建坊,题名忠义孝弟祠碑如例。或御赐诗章、扁额、缎疋,遵旨颁领。

百年耆寿及五世同堂亲见七八代坊扁例:「会典」:耆寿至百岁,由督抚题请旌表者,寿民给与「升平人瑞」,寿妇给与「贞寿之门」。兄弟同臻百岁者,给与「熙朝双瑞」,夫妇同登百岁者,给与「期颐偕老」诸字样。均令并建一坊。寿至百有十岁者,坊银加倍;百二十岁加二倍;百二十岁以上,请旨加赏,不拘成例。年届百岁、五世同堂者,照例建坊外,请旨赏给银十两、缎一疋。未届百岁、五世同堂者,令督抚分别年岁给与扁额、缎疋、银两。寿民、寿妇上事祖父祖姑、下见元孙,亲见七代者,给与「七叶衍祥」;见八代者,给与「八叶衍祥」诸字样。均令督、抚制造扁额颁给,造册送部核题。其于常例外,奉旨赏给御制诗章、扁额、缎疋、银两,并有职官员,加赏职衔及貂皮等物,均由特恩。寿民、寿妇于题请奉旨后身故者,所建坊银两并恩赏银缎,仍准给领。如未经题核身故者,随本声明,无庸旌表。

谨案:嘉庆十四年奏准:三品以上文武大员之父母、妻室年届百岁、五世同堂者,皆于坊银外,加赏银二十两、缎二疋。其有百十岁以上者,以次递加。嘉庆十五年,广西宜山县民蓝祥寿届一百四十二岁,坊银、赏银共加至二百两、缎五疋,并特赐扁额、诗章,恩给六品顶戴。三品以上年届百岁者,或未及百岁、五世同堂者,均加赏银十两、缎一疋。又年届百岁、五世同堂,亲见七代者,在内由各部院,在外由督、抚据呈,奏请旌表其子孙。官至三品以上者,准其自行具奏。

一产三男给米布例:「会典」:一产三男者,由督抚咨报礼、户二部,照例给米五石、在十疋。其果女并育及一产三女者,不咨报,不给米布。

政术(附)

——户籍、农务、津梁、仓储、荒政、惠恤

户籍(查户口、编保甲)

查户口:「会典」:各省诸色人户,有司察其数,而岁报于部,曰「烟户」。男年十六曰丁,女曰口。未成丁亦曰口。丁口系于户。腹民计以丁口,边民计以户。凡丁输赋者,以康熙五十年为额。岁编审有羡余曰「盛世滋生」,人丁永不加赋。各府、州、县,编赋役册,以一百一十户为里,推丁多者十人为长。余百户为十甲,甲凡十人。岁役里长一人,管摄一里之事。城中曰坊,近城曰厢,乡里曰里。凡十年一周,先后则以丁数之多寡为次。每里编为一册,册首总为一图。其鳏寡孤独不任役者,则带管于百一十户之外,而列于图后,名曰「畸零」。

编保甲:「会典」:保甲之法,户给以门牌,书其家长之名与其丁男之数而岁更之。出、注所往,入、注所来。户有迁移,随时换给。十家为牌,牌有头;十牌为甲,甲有长;十甲为保,保有正。皆以诚实识字有身家者充,限年更换。稽其犯令作慝者,如盗窃、邪教、赌博、制造赌具、窝逃、奸拐、私铸、私销、私盐、贩卖硝磺、并私立名色敛钱聚会及面生可疑、形迹诡秘之徒,皆令查报。

各府、州、厅、县所属城、厢、市、镇、村、屯土著军民,自搢绅以至商贾、农工、吏役、兵丁挨户编审。客民在地方开张贸易,即与土著一律挨编。其往来无定之商贾,令客长稽察。至客商投寓店埠,皆令店主埠头询明来历,并骑驮伙伴、去来日月,循环册报。山居棚民,按户编册,令地主保正结报。寺观僧道,令僧纲道纪按季册报。

农务(垦荒地、修堤防)

垦荒地:「会典」:各省实有可垦荒地,招徕报垦,酌借牛、种。限以水田六年、旱田十年,准其升科,永为己业。将届升科之期,设督、抚委员,复加丈勘。果有坍塌冲涨或硗确者,仍免其升科。其有自费工力,挑筑池塘、渠堰者,准照定界蓄水灌溉。他人窃放灌田,照盗种田亩律科罪,以劝垦荒。惟池泽陂荡蓄水处所,无论官地民地,概禁开垦。濒临江海湖河沙涨地亩,如有阻遏水道为堤工之害者,禁其报垦,以御旱潦。

修堤防:「会典」:凡水利之应治者,有官工、有民工。其无官修定款者,皆由民修,或借库项兴工,摊征归款;或地方官随时督率民夫,加倍疏浚。除款项无多、无关紧要者,听民间自行办理。如系要工,经费逾五百两者,俱一体报部核销,定保固限期,以杜侵冒。

津梁(修桥道、设渡船、救生船、救生桩)

修桥道:「会典」:各省桥道有损坏者,地方官查明,随时建置,由该督、抚奏明办理,报部核销(按此指经费之大者而言。若些须工值,便利行涉,地方官即未遑输款,何难劝捐)。

设渡船浮桥:「会典」:水陆通衢,额设渡船浮桥,随时补艌。或分别年限修造,各视其地之冲僻以为差。

救生船:「会典」:遇水道危险之处,额设救生船。三年小修、五年大修,如内河战船之例。

救生桩:「会典」:安徽洪泽湖设立救生桩,以资拯济(按兰如海〈氵义〉内港诸地,尤宜留意)。

仓储(常平仓、裕备仓、社仓、义仓)

常平仓、裕备仓:「会典」:各州、县设立常平仓,视其地之广狭,以定额贮。所贮各色粮石,皆按其出产准作榖数。其折耗曰气头、曰廒底,均计收贮年分及地气燥湿以定其数,准该管验明米色,秋后买补。常年平粜,皆以存七粜三为率。间有燥湿不同,随时酌粜。存三粜七、存六粜四及不限额数者,遇丰年酌粜十之二、三,或全行停粜。其粜米石,减市价五分。遇歉岁或逾额出粜,每石减银一钱,皆于秋收后以粜存价银采补。各州、县另设有裕备仓,常年出陈易新,亦照常平仓例。遇新旧官接任,皆令交代结报。

社仓、义仓:「会典」:各省社仓系士民捐置,听其自为经理。当青黄不接之际,准农民借领,秋后纳还。如司事之社长等有侵食等弊,准同社士民报官究治。各省义仓,亦系捐置,听士民经理,与社仓同。

荒政(救灾、报灾、发赈、减粜、蠲赋、缓征、通商、劝输、兴工代赈)

救灾:「会典」:水灾骤至,有司官即率众救济漂没房屋,给与搭篷修理之费。淹毙人口,给与葬银;淹伤人口,给与抚恤银;水冲沙压地亩,给与挑培修复银。皆按各省定例银数散给。

报灾:「会典」:督、抚题报被灾情形,夏灾限于六月尽,秋灾限于九月尽;一面委员勘定被灾分数,自六分至十分者为成灾,五分以下为勘不成灾。结报督、抚,扣除呈限,统限四十五日内具题。如被灾异常之区,令督、抚一人亲勘,即以应行抚恤事宜具奏。罪其匿灾者、减灾分者、报灾之不速者。

发赈:「会典」:题报成灾情形,即一面开仓,将乏食贫民先散赈一月。大口日五合,小口二合半,是为正赈。及查明分数后,随分晰极贫、次贫,题请加赈。灾十分者,极贫加赈四月;次贫加赈三月。九分者,极贫加赈三月;次贫加赈二月。八分、七分者,极贫加赈二月;次贫加赈一月。六分者,极贫加赈一月。五分者,酌借一月口粮。凡闲散贫民与力田灾民,一体给赈。米不足者,按各省折赈定价,以银、米兼散。

减粜:「会典」:岁歉出粜常平仓谷,于常年照市价减粜之外,督、抚核定应减之数,具奏出粜。如仓谷不足,则动帑赴邻省采买出粜。事竣动仓谷者,粜谷还仓;动库帑者,易银归库。

蠲赋:「会典」:蠲赋以灾户应纳地丁正耗,准作十分,按灾分之数蠲免。灾十分者蠲其七,九分者蠲其六,八分者蠲其四,七分者蠲其二,五、六分者蠲其一。皆奏明办理。

缓征:「会典」:灾地勘报之日,即行停征。所停钱粮,系被灾十分、九分、八分者,三年带征;七分、六分、五分者,二年带征;五分以下者,勘不成灾。有奉旨缓征,及题明缓征者,至次年麦熟后启征。其麦熟后应征钱粮,缓至秋成。若被灾之年,深冬方得雨雪及积水方退者,另疏题明,将麦熟应征者再缓至秋成,新旧并纳。其成灾五分以上,州县中间有成熟田地,亦一体缓征。

通商:「会典」:灾区需米接济,奏明招徕商贩,有运米前往粜卖者,所过关口免其纳税,给与印票。到境之日,呈送地方官盖印回空核销。如未到被灾地方,先行粜卖及偷运他省,加倍罚税。仍照违禁例治罪。

劝输:「会典」:绅衿商民于歉岁出资捐赈者,赴司具呈捐项,听其自行经理,不许州县抑派。事竣督抚核实具题。捐多者议叙顶戴,少者给匾旌奖。

兴工代赈:「会典」:灾岁闾阎艰食,督、抚于地方应举之工,如沟渠、城垣、堤防,酌量题请办理,俾贫民得以佣工就食。

惠恤(养济院、育婴堂、矜囚狱、瘗枯骨)

养济院:「会典」:直省会城设有养济院。境内鳏寡孤独残疾无告之人,照额收养。人多于额,以额外收养,在地丁正项银米及耗羡项下分别动支。又通都大邑设有普济堂,除绅士好义捐建者,经资听其自行经理;其动用官发生息银及存公银者,均每岁报部核销。

育婴堂:「会典」:直省建立育婴堂,遇有遗弃病废之婴儿,收养于堂。有姓名年月日可稽者,一一详注于册。雇觅乳妇,善为乳哺抚养。有愿收为子孙者,问明居址、姓名方与之。仍补注于册。其经理、报销,与普济堂同。

谨案:「会典」又载:京师除例设普济、育婴二堂外,五城各设栖流所,收恤无依流民及街衢卧病者,给其衣食医药。又于冬季煮粥赈饥,五城各设二厂。遇市粜价昂,拨给仓米平粜。京城内外共设十厂。嘉庆六年冬月,复奉特旨,散给棉衣,由府尹及指挥经理,而以御史督察之。直省守土官诚能推广皇仁,筹赀仿设,则海隅苍生同登衽席,不独首善之区颂好生之德于无既也(「吾学录」)。

矜囚狱:「会典」:在禁囚犯,日给仓米一升,冬给絮衣一件。锁杻常须洗涤,席荐常须铺置。冬设暖床,夏备凉浆,并于本处有司,在官钱粮内施放。狱官预期申明关给,毋致缺误。内外监狱医治罪囚疾病,官给以药,选用医生二名,年底稽考优劣。狱内禁用匣床。地方官私设班馆、自新所之类,皆屡经奉旨饬禁。

瘗枯骨:「会典」:直省地方,如有无主暴露枯骨,各该地方官建置义冢,立法收埋。仍咨报部。如有好义之人,收瘗贫尸及揜埋枯骨数多者,有司勘实,给匾旌奖。

谨案:养民之政,其端甚多;而大指不外除弊以兴利、因地以制宜,固地方官者之所必究心。然此举多由于好义绅衿、殷实家户共为施济,以裨化原,庶教养兼该,治人与治法相辅而行;而国家旌善之典,一一可备举于前矣(「吾学录」)。

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