实施西部大开发战略，甘南获得了难得的发展机遇。甘南州党委和政府按照科学发展观和构建和谐社会的思想，深入分析甘南发展的有利条件和制约因素，吃透州情，准确把握发展机遇和政策动向，科学谋划甘南发展大局，集思广益，提出了“1422253”发展战略。全州认真落实这个发展战略，经济社会快速发展，工作格局和工作理念有了重大的转变进步。“十五”时期，甘南州基础设施建设、招商引资、优势特色产业开发长足发展，各项改革深入推进，经济实力和人民群众收入大幅提升，政治、文化、社会各项事业有了明显的进步，为今后的发展奠定了坚实的基础。甘南州总结经验，深入研究，科学制定了“十一五”规划。甘南州第十次党代会的召开，确定了甘南新的发展思路和奋斗目标，甘南站在一个新的历史发展起点上，将会创造更加辉煌的未来。
第一节 以科学发展观为指导，研究制定“十一五”规划“十五”时期主要工作成绩
“十五”期间，甘南州经济社会发展取得了开创性的成绩，进入了历史上最好的发展时期。五年来，全州上下以“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为第一要务，以项目建设为第一推动力，解放思想，强抓机遇，开拓进取，真抓实干，经济建设实现了许多重要历史性突破，社会各项事业全面协调发展。突出表现在：国民经济快速增长，提前一年实现“十五”计划确定的主要目标，生产总值达到25.25亿元，年均增长10.5%，是“九五”末的1.65倍；大口财政收入达到2.27亿元，年均增长14.17%。
经济结构调整步伐加快，三次产业结构趋于合理。项目建设成效显著，交通、能源、水利、市政和社会事业等基础设施条件有了很大改善，生态环境建设进一步加强。“十五”时期全州全社会固定资产投资累计达到60亿元，是“九五”时期的2.2倍，其中“十五”后三年平均增速高达43.2%。同时，各项改革不断深化，国有企业“动产权、变身份”改革基本结束，政府职能加快转变，“三个环境”不断优化，招商引资取得历史性突破。五年累计签约合同资金166亿元，其中“十五”后三年签约合同资金159亿元，占95.8%，实际到位资金19.04亿元。社会事业协调发展，“两基”攻坚迈出坚实步伐，农牧区办学条件大大改善，教育质量全面提升。医疗卫生基础设施建设有较大推进，改革不断深化，群众看病难、看病贵的情况有了明显改善。计划生育基层基础工作进一步加强，农牧村广播电视和文化等事业健康发展。人民生活水平不断提高，农牧民人均纯收入达到1500元，年均增长4.9%；城镇居民人均可支配收入5100元，年均增长12.7%。民主政治建设得到加强，全州上下形成了心齐气顺、风正劲足的良好局面。这些成就，为“十一五”时期的发展奠定了坚实基础。特别至关重要的是，甘南州委制定的“1422253”发展战略，被实践证明是完全符合现阶段甘南的发展和要求的，体现了科学发展观，必将成为指导全州未来五年发展的根本思路。
“十一五”规划制定过程
根据省委、省政府和甘南州委、州政府的安排，州政府有关部门自2005年下半年就开始着手制定“十一五”规划的前期工作，先后完成了《甘南州国民经济和社会发展“十一五”及到2020年总体规划基本思路》和“十一五”农业和农村经济发展、工业发展、交通能源发展、社会事业发展等17个基本重点的专题研究，为《规划》的起草奠定了一定基础。
为了紧密结合甘南实际，贯彻落实好党的十六届五中全会精神，甘南州委及时举办了“关于全州未来五年发展的思考研讨班”，全面总结了“十五”期间经济社会发展所取得的主要成就和经验，对未来五年发展的基本思路、战略重点和面临的形势、任务及问题等进行了深入研讨，进一步理清了发展思路，明确了工作重点，为甘南州委起草制定“十一五”规划建议奠定了坚实的思想、理论基础。经过甘南州委常委会多次讨论，在广泛征求甘南州人大、州政协、各县市、各部门和各界人士意见的基础上，2005年12月25日甘南州委九届十一次全会通过了《中共甘南州委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》指出，“十一五”时期全州面临着有利因素大于不利因素，机遇大于挑战的发展环境。
从外部环境来看，国家统筹东中西部协调发展，加快产业梯度转移步伐，有利于全州进一步扩大对外开放，加快资源开发，发展特色经济；国家继续实施西部大开发战略，特别是中央民族工作会议决定将对民族地区在投资、财政、税收、金融、产业、对内对外开放等方面实行更多切实可行的优惠政策，有利于我们争取国家和省上更多的政策和资金支持；建设社会主义新农村，国家逐步加大对农牧村基础建设和公共服务事业的投资，有利于全州转换二元经济结构，解决好“三农”问题，加快农牧村各项事业发展。
从内部环境看，全州的交通、能源、水利、通信、城市等基础设施有了较大改善，具备了加快发展的一定的物质基础；以水电、矿产、畜产、旅游、建材、藏中药及山野珍品等加工为主的特色工业体系基本形成，所开发的产品、商品符合国家产业政策和省上扶持重点，具备了扩大规模，扩充总量，提升质量，建立特色产业优势的基础条件；全州拥有丰富的劳动力资源，且价格比较低廉，发展劳务经济和密集型产业，壮大农牧村第二、第三产业，加快推进城镇化进程也具备不少有利条件。尤其是，我们已形成了比较成熟的发展思路，积累了较丰富的实践经验，加上全州各族人民脱贫致富、改变面貌的愿望十分强烈，有利于我们最大限度地凝聚各方面的智慧和力量，推进加快发展。
《建议》还如实分析了甘南州经济社会中存在的突出矛盾和问题，指出甘南州自然条件差，经济总量小，人均水平低，自我发展能力不强；农牧业生产基础条件脆弱，基础设施建设严重滞后，农牧民增收难度大，扶贫任务重；生态系统极其脆弱，面临着发展经济与保护生态的两难选择；工业化水平低，工业经济规模小，企业自主创新能力不强，市场竞争力弱；财源结构单一，“吃饭”与“建设”的矛盾仍突出；改革攻坚和利益调整期的各类社会矛盾凸显，加之民族地区特有的一些矛盾和问题，协调好各方面利益关系的难度大，构建和谐社会的任务相当繁重。
《建议》全面提出了甘南州“十一五”发展的指导思想、发展目标、主要任务和工作重点，是制定“十一五”规划的主要指导性文件。根据《建议》精神，甘南州政府组织有关部门，反复论证，结合各方面意见的基础上，完成了《甘南州国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要（草案）》，经州第十三届人民代表大会第四次会议审议批准执行。
可以说，《十一五规划纲要》是在认真调查研究、反复进行论证、充分发扬民主的基础上形成的，是集体智慧的结晶。《纲要》形成的过程，是科学决策、民主决策的过程。《领要》通篇贯穿了党的十六大、十六届五中全会和省委十届九次全委会精神，体现了科学发展观和构建和谐社会的思想。《纲要》本着抓住特色、加快发展、遏制差距的要求，对全州未来五年经济社会发展作了全面部署。
“十一五”规划主要内容
《甘南州国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要》内容十分丰富详细，共13章，是甘南州未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。
《纲要》提出的“十一五”全州经济社会发展的指导思想是：认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照甘南州委九届十一次全委会确定的“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持州委确定的‘1422253’发展战略，坚持把各民族‘共同团结奋斗、共同繁荣发展’这个主题落到实处”的要求，切实抓住西部大开发和国家扶持少数民族地区发展的历史机遇，全面落实“1422253”发展战略，着力实施“十大亿元以上”重点项目，实现政府任期“十大目标”，努力解决发展中的“瓶颈”制约，促进经济结构调整和增长方式转变，实现经济既快又好发展和社会全面进步，把甘南州建成全省具有重要地位的绿色畜产品生产加工基地、水电能源工业基地和特色旅游基地；不断提高城乡居民的生活质量水平，扎实稳步推进社会主义新农牧村建设，构建和谐社会，加快小康社会建设进程。
一、“十一五”全州经济发展总体目标
总体目标概括为经济社会实现又好又快的全面发展，综合经济实力持续增长，发展基础和自我发展能力明显增强，经济社会发展与全国、全省差距逐步缩小，新型产业化格局基本形成，改革开放取得新突破，构建和谐甘南取得明显成效，人民生活水平明显提高，实现建设小康社会“第二步”目标，部分有条件的乡村率先实现总体小康目标，为全面建成小康社会打下坚实基础。
（一）经济总量目标全州生产总值增长速度高于全省平均水平1个百分点，生产总值年均增长速度保持为11%。2006年实现生产总值比2000年翻一番，2010年生产总值达到44.07亿元（2005年价格，下同），人均生产总值达到6212元，年均增长10.1%。全社会固定资产投资年均增长17%以上；财政收入增长速度，高于生产总值增长速度，大口径财政收入达到4亿元（含各类退税）；城镇登记失业率控制在5%以内；物价总水平保持基本稳定。
（二）经济结构目标实施农牧互补战略取得实质性进展，新型农牧业产业化格局基本建立；工业化进程进一步加快，工业经济实现突破性发展，工业增加值占全州生产总值的比重提高到23.3%；第三产业繁荣发展，旅游业发展成新的支柱产业；三次产业结构比重调整为24：26.3：49.7，形成较为合理的“三二一”型；城镇化率达到28%。
（三）社会发展目标全面实现“两基”目标，成年文盲率降至5%以下，适龄儿童入学率达到98%，九年义务教育人口覆盖率达到85%，初中阶段毛入学率达到95%，高中阶段毛入学率达到45%以上，高校毛入学率达到20%以上，人均受教育年限接近全省平均水平。科技应用能力、自主创新能力明显增强，科技进步对农牧业的贡献率要达到40%以上，对工业的贡献率要达到28%以上；城市和农牧村医疗服务设施明显改善，新型农牧村合作医疗参合率达到90%以上；公共服务能力明显提高，社会保障体系进一步健全。民族团结进一步加强，民主法制和精神文明建设取得新进展。
（四）可持续发展目标
人口自然增长率控制在9%c以下；生态建设和环境保护取得明显成效，生态环境得到有效改善，全州70%以上的重度退化草场基本恢复天然生产能力，森林覆盖率达到23%；资源得到合理有序开发利用，人口、资源、环境协调发展，建设节约型社会取得实效，万元生产总值能耗比2005年降低20%；主要污染排放控制在省下达指标以内。
（五）改革开放目标
企业产权制度改革基本完成，企业内部改革和改组改造取得新实效，法人治理结构进一步完善，活力明显增强，行政体制等重大改革取得新进展，要素市场建设有新突破。实施开放带动战略再上新台阶，利用外资规模不断扩大，外资进出口总额年均增长15%，招商引资、民间资本成为拉动投资增长的重要力量，投资主体多元化格局基本形成。非公有制经济在全州生产总值中所占比重达到40%以上。
（六）人民生活
人民生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入年均增长9%；农牧民人均纯收入年均增长6%左右。6686户牧民实现标准化定居。营造甘南区域中心的交通构架基本成型。城乡居民生活环境明显改善；稳定解决低收入人口及返贫人口的温饱问题。
二、《纲要》提出实施十大上亿工程和实现经济社会“十大目标”
（一）十大上亿工程（总投资约185亿元）
1.迭部到九寨沟等省际出口公路、通乡油路公路建设工程。新增二级公路73公里，新增三级公路370公里，建设通乡油路37条，总里程1273公里。
2.“一江三河”流域水电站建设工程。主要建设巴藏、九龙峡、虎家崖、青走道、录坝寺、多松多、凉风売、花园、代古寺及赛吾多等水电站，五年内新增水电装机容量75万千瓦，使全州水电装机容量达到85万千瓦。
3.甘肃甘南黄河重要水源补给生态保护与建设工程。将甘南整个项目区按黄河干流、洮河、大夏河流域按照三大功能区开展建设，实施五大工程共43个子项目，总投资66.4亿元，分近期（2006—2010年，总投资35.7亿元）和远期（2010～2020年，总投资30.7亿元）两个阶段实施。通过项目的实施，每年将产生生态效益183.9亿元，经济效益5.3亿元，增加黄河径流8.5亿立方米。
4.农牧互补战略三大产业基地和产业化建设工程。全面推进农牧互补战略的实施。在全州建立“三个经济圏”、“三大产业基地”、“三大良种基地”，做大做强“三个知名品牌”企业集团。
5.以工代赈易地搬迁牧民新村建设工程。重点实施易地搬迁牧民新村建设，建成52个安置点，到2008年，全州6686户牧民实现标准化定居，到2010年，累计完成5.7万人牧民定居任务。
6.10项以上110千伏输变电工程和3项330千伏输变电工程。建设迭部洛大至陇西、合作到临洮、合作至玛曲3条330千仗输电线路，建设110千伏输电网685公里，330千伏输电线路466公里。
7.夏河飞机场建设工程。在夏河桑科建设3C级旅游支线机场。
8.城镇民族特色化建设工程。以合作市城区道路改造为重点，进一步推进各县市水、电、热、路改造与垃圾污水处理和“绿化、美化、亮化、净化”工程，提高城市（镇）生活环境质量和聚集生产要素能力。
9.拉卜楞寺等“十大王牌”景点景区建设工程。争取腊子口红色旅游及冶力关、郎木寺、大峪沟等景区建设有突破性进展。开展争取拉卜楞世界文化遗产申报工作。
10.引洮入合工程。将洮河引入合作市，根本解决合作城区用水困难，建设引水管线34.5公里。
