廉俸
鄭觀應
管子有言倉廩實而知禮節衣食足而知榮辱天下之人未有飢寒切體內顧增憂而能致其身為國家用者西國定制人非本籍不能為官選舉之權操於議院一縣之中有知縣有律司有管庫有考帳有查街有捕頭執事人外除優給俸錢外復有公費以給應酬事無陋規物無官價即巡捕下役每月工貲亦數十金餘可概見倘有玩忽章程貽誤政事徇情受賄越理取財一經訐發從嚴查辦其人多羞忿伏罪自裁否亦為國人所不齒故貪囗坐贓之風不禁自絕惟其有司養廉之囗則較中國為倍優國家課吏之條亦較中國為倍肅是以俸薪外一介不取而簠簋不飭之患寂爾無聞我 朝建官設祿正俸之外加以恩俸常支而外復給養廉體恤臣工無微不至無如俗尚奢靡物價騰踴京外各官之廉俸入不敷出數本無多而又以丁耗劃以軍漕絀於轉輸扣俸折廉所得無幾其能潔己奉公見利思義者賢人也否則上焉者或借夤緣餽贈節禮堂規剋減軍餉侵蝕錢糧為津貼下焉者或藉窩家坐贓娼賭私規詐索鄉民欺蒙長官為得計探其原由實支用不給極其弊遂至流毒無窮恐非古聖王重祿勸士庶人在官祿足代耕之本意矣今欲整飭吏治軫念民艱當自京外各官加廉俸始新政論議云宜下[令]國中自今以往在內為相臣者年俸三萬兩所屬遞趨遞降以是為差在外為總督者年俸二萬兩提督將軍年俸各一萬五千兩所屬遞趨遞降各以是為差至兵丁水手月俸八兩至十兩月終頒俸分毫不得扣減衙門公役以及各官住所費用由公項給發歷官十年而歸田者恩俸視其所食祿給若干成數以其仕二十年三十年者遞加之終於王事者功大則以其恩俸之數酌給其終身功小則給其子之成人而止文員武員有受民間一錢一物或擅支國庫一毫一釐者立行革職永不再用恩俸盡削如此而賄賂之風未有不絕者也或嫌此議不無過重我縱不與彼亦必取與其私取而敗公曷若公與而杜私重祿所以勸士古之大小臣工身名俱泰無他此法行耳所有文武廉俸必照舊額倍給並分別酌給辦公之費使無支絀之虞若復有罔上營私受賄枉法者按法重繩之一切陋規悉為裁撤或相沿已久礙難驟革者全數充公如此則民困紓而官方肅矣[或]（我）疑 國用未足一旦遽增巨囗費無所籌則莫如裁汰冗官將其額祿并歸必不可少之員則廉俸裕而操守自端積習除而 國帑自足矣尸位既少循吏必多循吏既多民生必遂百姓足君孰與不足又何慮官謗之或速經費之不敷哉若更能通堂廉之分際袪隔膜之偷風上下一心實事求是則唐虞三代之風不難復見於今日矣
書鄂督開闢全楚利源示後
李提摩太
自古大有為之臣負經濟之才具卓越之見無不以厚民生利民用為本其所裁成輔相之道大抵準今酌古因時制宜以潤澤鴻業未有膠柱而鼓瑟者囗其所挾持甚大志趣甚遠固非淺見寡聞者所能望其肩背也今鄂督張香帥制軍自任粵東疆寄其興利除弊已可概見惜未竟其用即量移鄂省去後士民思之如慈父母良以善政之及人淪肌浹髓也今既督鄂於兩湖之地開辦鍊鐵事宜又置織布局槍囗廠利國用而厚民生無惑乎口碑之載道也夫民不自生必賴有以資其生者農桑而外大約不離乎開礦製造等事夫開礦與製造為致富之階其說起於泰西而泰西各國行之而獲效者比比皆然故其人皆極深研幾兩事並行不悖其國家又設格致書院以教育人才於製造之學既精益求精復建博物院聚五洲之產而比校之約期立會互相攷察大抵集思廣益樂取於人以為善而深戒夫私心自用之習囗凡有是習而任事未有不僨者今香帥為富民開利源為貧民謀利藪簡員履勘本省鄰省煤鐵之礦勸諭開采善乎香帥之為民生國計也夫事不患不集而患識不充足功不患不成而患習之難去以香帥之總督兩湖方荷 聖恩之簡畀事權在手不論何法皆可施行事豈尚有不集者乎然苟非具卓識於先則且與庸碌同方謂多一事不如省一事之為妙也而香帥於蒞鄂之後即思有利必興紳民不能識其意多未浹洽香帥毅然為之而不顧囗知後來獲效紳民必有恍然悟者顧或謂民情難與圖始以鄂地輿情未洽當發軔之初方謂制軍事更張有類半山之執拗者於此而欲其集捐幫辦趨事赴功也殊非易易不知香帥性成剛毅見義勇為其所改絃無非為民籌畫耳囗公忠夙著昕夕焦勞久為中外人之所欽仰其事有不速成者乎然而猶有說以處此夫謀天下大事者當定天下之大計蒙謂各省凡有佳質之礦皆當勸諭開采設局製造使貧民得所衣食則中國之利源庶乎廣被不止斤斤為全楚計也不禁企予望之
擬立中國文錢合益會節略
何獻墀
中國積弱患由貧生軍國之需動形支絀欲仿泰西國債民不樂從事捐輸久而易懈自軍興以來每有動支必借洋囗洋人亦利中國所有遂於各口岸關榷歲歲取盈所謂無政事則財用不足旨哉言乎今議創立文錢合益會將以謀蓄儲權子母取民有限待用無窮人拔一毛足利天下亦是權宜濟變之一術也所有章程開列左方 一此會以論丁科錢合而受益故名文錢合益會 一設會專為國家籌囗以備不虞自宜奏辦通飭各省一律舉行先由帑項倡捐繼由官紳協助庶使上下同心群情愈形鼓舞 一會中國人丁約有四萬萬之數除貧不自給者三萬萬不計外尚有一萬萬丁每日捐銅錢一文計每日得錢一萬萬文每千文作銀七錢算共應銀七萬兩周年三百六十日計共應銀貳千五百貳拾萬兩 一各省自為一會先由府州縣各司各堡各鄉各族分立丁口冊一本擬定每月每季彙收一次由該處公局全繳或繳[往]省中銀號給予收條以為信據 一各省每年所得會本即由各省分貯公眾善堂存放生息稟明該省 大憲立案每年造冊呈報官紳祇許勾稽數目其錢銀仍歸各善堂紳管理 一各省所存會本銀不得無端提挪如該省遇有偏災即將息囗撥出賑濟先由該省借用再或助鄰省無分畛域事復均宜籌囗一律補還以期久遠 一各省所存會本息銀如無賑濟軍務之用即將該囗逐年分撥專囗創建鐵艦鐵路炮局藥局平時有備臨事不假外求日用之資不匱富強之策胥成眾志益堅外侮自止 夙聞崑山先生留心大計一腔忠憤常以利濟天下為心閱此文錢合益會節略更見一班今東洋和囗二萬萬若能照此行之輕車駕熟不過八年即可歸囗且無借債外洋捐輸吾民之多事也當軸者曷試行之香隱
度支
鄭觀應
度支者國家預籌出入之數也泰西各國每歲出入度支皆有定額不能逾限如明歲出囗若干進囗若干兩扺之外尚欠若干戶部即於今歲預為之備若有軍務急需則闢院集議另籌所有進出各囗歲終刊列清帳布告天下以[示大]（下人）公故外國稅重百姓不怨且朝廷所征大都囗酒及重貴之物得自富家不損小民惟中國尚無支度清帳頒示國中間本年五月戶部奏稱常年進項七千餘萬一歲所入不足一年之出今籌辦海防購船置囗須囗鉅甚非借洋囗不足以應急需當仿泰西國例議定一國歲用度支之數先舉其大綱次列其條目疇為必需疇為可省疇屬無益疇尚缺乏濫者節之乏者增之需者必補之無益者削之合京省內外而通計之則常經之出入可得也次則核查行省二十一部每歲田賦所入者幾何地丁所入者幾何洋關稅所入者幾何常關稅所入者幾何釐捐所入者幾何囗政所入者幾何沙田捐房屋捐海防捐籌防臺炮捐所入者幾何油捐茶稅絲稅及一切行帖典帖契尾雜囗所入者又幾何每省分立一清冊核定入囗詳列其條目刊布天下鏡存子曰向例由各省官辦飛金銅鉛木植絲布紙蠟顏料等類先飭查有無相沿商民津貼分別改飭商辦比較歷屆開支之多寡兼知各省物力之艱難又派交各監督鹽政織造辦運常例備賞之件宜加查核有無節年庫儲量為減數此為節省各項雜支至整頓各關常稅木稅惟有悉照洋關辦法須將各路貨物名目亦均分別登載價值每屆歲首由各省達部於稅課盈絀貿易通滯系以總分敘論列以任卸銜名彙刊總冊發坊廣售掩飾無計積弊或除使官紳百姓家喻而戶曉瞭然於 國家之所取於民者固有一定之數舉所謂加攤火耗部費平餘一切浮費而悉空之明定為制錢之數或定以自鑄銀錢之數而後商民不用加納胥吏不得上下其手官司不得中飽其囊橐部書無由駁沮其報消矣則常經之入數亦可得也凡一出一入皆編立清冊綜核比較為賦財出入表出有逾則節之不可任其漸虧也入有餘則儲之不可供其虛耗也此合國內各省為通盤理財之法也更令各官歲呈簡明清冊一本實記一關之出入盈虛關冊彙齊乃會合而詳核之要知中國之財流出外洋者若干外洋之財入我中國者若干兩兩較核而其出入之大數可得知也出入惟均則姑任之出浮所入者則必詳究其所以失之故當興何項商務以補救之入加於出者亦必詳究其所以得之故當若何懸賞以鼓勵之此合中外各國為通盤理財之法也觀泰西各國之籌國用囗無論土地之大小人民眾寡未有不如此者此特言其大略耳此而不知何足以言理財亦何可冀阜財乎哉然而財活物也未定所生之數必先定所用之數定之奈何欲明養廉之原請先自定官祿始官祿豐足以養其妻孥而后貪酷之風可革也欲官不朘削民財必先自定 君用始 君用儉內府無所中飽而後深宮不萌侈泰之私上下一德內外同風而小民之急公奉上彌不悅而誠服矣安見中國有財匱之足患哉
停漕
鄭觀應
三代以上有貢道而無漕運禹貢納秷納秸納粟米不出五百里外春秋之世未聞轉侯國之粟以贍王畿秦攻匈奴飛芻輓粟率三十鍾致一石武帝滅朝鮮轉運甚遠率十餘鍾致一石此漕務因軍務而起也初未聞官俸民食概仰給於遐方也古之良法一州之米即以供一州之食求轉輸於數千里之外迂矣唐初漕運歲不過二十萬石藉以養兵元行海運不甚勞費明永樂九年會通河成遂廢海而用河勞民傷財幾竭天下之全力 國朝仍沿明制二百四十餘年帑項之耗耗於漕與河者不可數計其設官也有漕督有中軍副將以下各弁有漕標兵有各省督糧道有倉場總督有坐糧廳有巡漕御史有衛守備四十人千總六十人運丁數萬運河管閘官四十一人閘夫數千其給漕費也運丁各授屯田使耕每船給田千畝少亦數百畝其船三年一小修五年一大修十年拆造皆給例價頭舵水手有工食家口有月糧運丁有行糧諸費凡運米百石例給耗米五石銀十兩以不敷用州縣給以兌費積漸至七八百兩民力竭矣各衙有千總領運漕督又歲委幫押官分為一人押重一人押空每省有糧道督押又別委丞倅為總運沿途有地方官催趲又有漕委河委督撫委自瓜州抵淀津不下數百員員愈多費愈廣一總運費二三萬金一重運費二三千金一空運費一催趲皆逾千金至淮安盤糧則有漕督之弁兵通州上倉則有倉督之經紀加以黃河口額設官駁船山東直隸通州武清皆有之合算不下三千艘以及濬河建閘築壩通盤籌算非四十金不能運米一石入京倉此漕運所以為無底之壑也究之南人食米北人食麥定於天亦定於地也米至京倉安能盡歸實用哉查京倉支用以甲米為大宗俸官僅十之一八旗兵丁不慣食米往往由牛彔章京領米易錢折給兵丁轉買雜糧約南米一石僅合銀一兩有奇官俸亦然四品以上尚多赴領其餘領票轉賣於米舖石亦一兩有奇夫南漕自催科征調督運驗收經時五六月行路數千里竭萬姓無數之脂膏受吏胥無數之蟊賊耗 國家無數之開銷險阻艱難僅而得達京倉每石之值約需四十兩或二十兩或十八兩不等及其歸宿乃以每石易銀一兩之用此實絕大漏囗徒以冗官蠹吏所中飽相沿不改此真可為長太息者也推原其故 朝廷思深遠慮以為歲無南糟二百萬石流通則一切雜糧必牽掣而驟貴兵民必有受其飢者故不惜繁費而為此然自輸舶暢行以後商米北來源源不絕利之所在人爭趨之市中有局米官中有米局則少米之患在今時可以無慮應請通飭各省改徵折色其耗費一概帶徵并歸藩庫起解至旂丁京官應領俸米或援照成案每石折銀一兩四錢或按照市價則每石折銀亦不過二兩有奇如是則南民所完之數即北兵所得之數 國家無毫釐之損閭閻節齎送之資而一切漕河之工程海運之經費漕督糧道以下之員弁兵丁倉場侍郎監督糧廳以下之胥吏差役皆可一律裁汰蠲除是 國家開銷歲省奚啻千萬而反多數百萬盈羡官兵兩項所領實銀且較增於從前領票轉賣之值公私兩途一舉而均得大利有益於 國無損於民亦何憚而不為哉
即使慮及歲飢乏食則每年提出盈餘銀數十萬兩在津兌買南米存儲通倉新陳互易以為有備無患之計其事亦輕而易舉如慮海疆有事外人得以持其短長恐將來官商兩病殆有甚焉蓋名為官米則敵船可以捕拏名以商米雖仇國亦不能阻截公法具在有例可援囗米石可不在接濟之列是可不必多方顧慮也夫運漕之法惟期事速省費今漕河既塞鐵路未興惟恃海運以濟京師或以海氛不靖運道不無阻絕之憂議以陸運為代然勞費百倍且所僱糧車時有沿途載逃之患非計之得也或曰海運行之數十年有效盍仍舊貫不知一行海運不特多出運費且上倉運滬一交涉於官吏之手耗折百端雖簡於河運而所費仍復不貲約需二千數百萬兩兩湖江安尤鉅雖所耗在民者多而 國家所損亦不下千萬乃其歸宿石米易銀一兩何苦令萬家膏血擲之虛牝耶當今籌囗萬難之際理財者何惜一舉手之勞改為折成庫銀匯交戶部耶惟折銀價值隨時畫一不得加多勒索以致困民方為盡善惟當軸者所為鰓鰓焉顧慮者豈以漕務人員夫役無所仰食難免滋事故不敢發此難端歟不知此實不足慮也將來鐵路既成道途開闢如開礦墾土築路地利迭興需人甚眾又何慮難以安置耶且拔大疽者不顧小痛以或然之慮廢經 國之方豈智也哉囗乎其慮之可保絕無也今河道北徙漕運不復海運亦非善策惟折色納官實為利 國便民觀前中允馮桂芬所著折南漕議查咸豐十一年奉諭旨裁撤河督河道並文武各官一百五十餘員汰除老弱弁兵今河運未復已四十餘年與昔年南河各缺虛費餉需情事相同而今時庫藏支絀倍難於昔其為應裁已無疑義吾望當軸者尚亟亟焉以行之哉
