这就是以宁夏首府银川为中心,以石嘴山、吴忠、中卫3个地级市为主干,以青铜峡、灵武、中宁、永宁、贺兰、平罗6个县市和若干个建制镇为基础,构成沿黄河呈带状分布的城市集合体。
有水就有灵气,有水就有财气,有水就有人气。
世界有名的城市群,都是因水应运而生的。
以伦敦为核心的城市群,发迹于泰晤士河;
欧洲西北部城市群,得益于莱茵河和塞纳河;
北美五大湖城市群,兴盛于五大湖和密西西比河畔;
日本太平洋沿岸城市群和美国大西洋沿岸城市群,依托于太平洋的黄金海岸;
我国长三角、珠三角、环渤海三大城市群,也是分别兴起于长江、珠江两岸和渤海湾地区。
沿黄城市占有宁夏43%的土地面积,61%的人口,80%的城镇和82%的城镇人口,创造了90%以上的经济总量和94%的财政收入。虽然尚处于发展的“萌芽”阶段,但已显示出巨大潜力。
打造“黄河金岸”,发展沿黄城市带,能够实现产业的大集聚、设施的大完善,可以实现城镇的大发展和人口的大聚集,可以带动中南部更好地融入全区发展格局之中,不断缩小城乡、山川差距。
可见,它承载了宁夏全区人民对政府的殷殷期望。
那么,沿黄城市带的蓝图是如何描绘的?
近期目标是:截至2012年,沿黄城市带人口达到410万人,城镇人口270万,分别占全区总数的63%和84%左右,城镇化率达到66%。
区域中心城市地位和辐射带动功能显著提升;
城市的功能定位和产业分工基本明晰,初步形成以银川为中心,北连石嘴山,南接吴忠,西通中卫的城市经济产业带,产业结构优化升级全面启动;
初步建成城市带对内对外快速交通网络;
区域科技创新体系初步建立,教育发展水平显著提升;
社会保障体系更加健全,人居环境进一步改善,生活质量明显提高。
远期目标是:到2020年,沿黄城市带人口达到500万人,城镇人口360万,分别占全区总数的71%和90%左右,城镇化率达到72%。跻身中西部重点城市群建设行列,成为我国西北地区重要的经济增长极之一。
将银川市建成150万以上城市人口,具有较强聚集、扩散、带动功能,西北地区最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市之一;
将石嘴山、吴忠、中卫分别建成20万至50万人口各具特色的中等城市;
同时,重点扶持独具特色的若干小城镇加快发展。
建设沿黄城市带(群)、打造“黄河金岸”,给老百姓带来的最大实惠是同城化。
2009年9月,宁夏住房公积金异地购房贷款正式实施。凡在宁夏各住房公积金管理中心正常缴存住房公积金的职工,在区内其他城市(县以上城市)购买自住房时,均可向购房地住房公积金管理中心申请异地购房贷款。
宁夏已经实现“三个全覆盖”。即:
城镇居民基本医疗保险已实现全覆盖;
新型农村合作医疗保险已实现全覆盖;
新型农村养老保险已实现全覆盖。
宁夏还大力推进城乡统筹发展,制定出台有关政策,突破户籍、就业、教育、卫生、社保等方面的体制性制约,让有条件的农民有序向市民过渡、向城镇转移,加速城镇化进程,为城镇建设和集聚效应的形成创造条件,为保增长、扩内需、调结构、促消费、惠民生发挥积极作用。
宁夏开展城际公交、医保“一卡通”等试点,打造以银川为中心的“1小时经济圈”和4个地级市为次中心的“半小时通勤圈”。
建设沿黄城市带(群)、打造“黄河金岸”,核心是一体化发展:
——实施空间优化、产业提升、支撑强化、品牌拉动、区域统筹、可持续发展“六大战略”。
——推进规划编制、基础设施、产业发展、区域市场、生态环境、公共服务“六个一体化”。
——打造防洪保障、富民交通、经济产业、特色城市、生态景观、黄河文化“六条功能线”。
然而,新的战略,新的跨越,必然存在思想的阻力,必然存在观念的碰撞。
想当初,2002年,陈建国刚到宁夏担任自治区党委书记时,提出银川要建八车道的城市主干道,以此撑起“大银川”的脊梁。
决定一出,就马上遭到一些人的强烈反对:
“银川又不是北京、上海,车少,修这么宽的马路干什么?这不是摆谱搞花架子吗?”
有人给陈建国改名叫“陈八道”。
还有人甚至骂陈建国是“陈霸道”。
……
观点是会碰撞的,不理解是难免的。
1958年,宁夏回族自治区成立时,银川典型的“城市表情”是什么呢?
“一个公园两只猴,一条大街两座楼,一个警察看两头,一辆公交慢悠悠”。
几十年来,银川的发展成就巨大,但小进则满、小富即安的“绿洲意识”还没有从根本上改变。
“大道飞越连山河,八骏驰骋贯古今。”
2003年8月18日,银川市50里长的北京路建成通车了。
这是银川乃至宁夏投资最大、规格最高、延伸最长的城市主干道,是宁夏建成通车的第一条城市八车道,也是当时中国西部地区最长的城市八车道。
2003年年底,银川市的汽车保有量只有5.4万辆,2006年年底达到8.1万辆,2008年年底达到12.4万辆,2013年年底则达到14.5万辆。
今天,当汽车行驶在银川的50里长街北京路时,人们感受到这条大道已经不再宽阔了,而是变得车辆拥挤。
而当银川的城市交通干道时常堵车时,司机们总会谈论起当年的那场争论,感慨八车道的北京路建设,就是宁夏思想解放的最好诠释。
沿黄城市带曼妙的蓝图,能否如期变为现实?
这让我们想起了当年的另一件事:
2002年,时任银川市委书记的王正伟,曾对外公开宣布,银川市的城市人口规模10年后一定能达到100万。
100万城市人口意味着什么?
意味着银川市将迈进特大城市的门槛。
而当时银川市人口总数刚过100万,城市人口接近60万,是宁夏唯一的大城市(大城市人口50万以上)。
1996年版的《银川市城市总体规划》,曾规划首府2010年城市人口达到72.5万人。
然而,随着西部大开发战略的推进。随着宁夏“把银川市建成现代化区域中心城市”战略的实施,银川实现了跨越式发展,周边地区人口大量向此迁移。
到2004年,银川城市人口达到78.98万人,提前6年超过了原规划终期目标。为此,银川市不得不提前修编城市规划。
2007年版的《银川市城市总体规划》,规划首府2010年城市人口达到100万人。
而截至2008年年底,银川市总人口达到170万,其中城市人口98万。
这就是说,银川市仅用7年时间就完成了从大城市向特大城市的跨越。
……
人们还有什么理由不相信,未来的沿黄城市带,为何不能成为统筹城乡发展的示范区?
为何不能成为西部地区人与自然和谐发展的示范基地?
为何不能成为西部大开发新的战略支点?
为何不能成为中国面向穆斯林国家的经济文化交流中心?
“黄河金岸”的打造,筑起了沿黄城市带“龙骨”。
一时间,沿黄河的10个城市,正在以前所未有的速度,向黄河岸线挺进。不到三四年的时间,原本在沿黄10个城市绕城而行的黄河,就成了一条穿城而过的“城市内河”。
宁夏的首府银川,通过“大银川”建设,建成了西北地区最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市。
在银川高速发展的带动下,其卫星城市贺兰、永宁、灵武也得到了跨越式发展。在银川,买车必到贺兰,买物美价廉的房子必到贺兰,想休闲娱乐也必到贺兰。去永宁中华回乡风情园,可以读懂一个民族,去永宁万亩设施农业园,可以领略现代农业真谛。而灵武是一座演绎创富神话的城市,宁东能源化工基地、羊绒产业基地,是堆积在这片土地上的“金山银山”。
吴忠是宁夏的副中心和次中心城市。庄严肃穆的清真寺等回族建筑,可以让你领略独特的回乡风情。秉承着“水旱码头”的血脉,吴忠成为宁夏中部与陕、甘、内蒙古接壤地区的经济和商贸流通中心。
青铜峡不枉为“塞上明珠”,到了这座城市,你才会领悟到了“山得水而活,水得山而秀,城得水而灵”的真谛。
宁夏最北端的石嘴山是宁夏工业的长子,依煤而建,因煤而兴,也因煤而困。
经过转型的阵痛,石嘴山正在实现产业的优美转身,城建的华丽变身。因为经济转型,一座新型工业城市闪耀出炉;因为有了星海湖,一座“环湖而建、依水而居、林在城中、城在林中”的山水园林城市诞生了。幸福,又成了这座显山、露水、透绿、通达的城市中的市民最大的感受。
而在黄河入宁的首站中卫市,向世人展示着黄河大漠和谐共存的神奇。沙漠雄浑壮美,绵延无际;黄河水无限灵动,拥有浸润万物的胸怀。这两种风采各异的自然景观被融合在一起。
在建设“黄河金岸”时,中卫市着眼于自身独特的资源禀赋,提出“外煤进宁、旅游振兴、城市化带动、百万扶贫攻坚”四大战略。
……
巍巍贺兰可以见证,“黄河金岸”的打造,沿黄城市带的奔腾欢聚,大长了宁夏人民的浩荡之气!
蜿蜒长城可以知晓,“黄河金岸”的打造,沿黄城市带的奔腾欢聚,迎合了宁夏人民的殷殷期待!
滔滔黄河可以自豪,“黄河金岸”的打造,沿黄城市带的奔腾欢聚,宁夏定会能缩小和发达地区的差距,与全国人民同赴全面小康社会。
故事之一:特色小镇的魅力
2014年3月的银川。春意渐浓,花蕾含苞待放。
2014年3月27日,一个春光明媚的日子。
下午,当我们走进掌政镇掌政村农民蔡玉珍家时,简直被眼前的景象震惊了:
崭新的壁挂炉、LED彩电、方便的天然气和自来水……共118平方米、三室两厅两卫。
“多宽敞啊!这比许多城里人居住的条件都好!”陪同采访的银川市委宣传部马利剑科长禁不住发出感叹。
蔡玉珍的家在掌政镇中心鸣翠花园农民安置小区。老人已经80多岁了,跟着儿子媳妇过。两个孙子上学,她一人在家。
我们进她家门时,老人正在烧水和烙饼。
见到我们来了,蔡玉珍老人热情地招呼我们,真挚的笑容写在脸上。老人还说:“现在啥也不缺了,日子过得挺好,可惜老头子死得早,没能享受到这好日子。”
蔡玉珍老人的儿子媳妇都外出打工了,每月有三四千元收入,日子一点也不用愁。
而一年前,掌政镇强家庙中心村刚“洗脚上楼”的村民强厚玖,曾经为没体验过的“市民”生活而焦虑重重。
而一年后的今天,每每说起新市民生活,强厚玖总是一个劲地说:“好!好!”
他还说:“我好多亲戚都在城里,哪能达到这水平。我们这儿住的可都是170多平方米的小别墅,比城里人好!”
2012年10月30日,63岁的强厚玖一家五口迁入位于强家庙中心村的新家。他对新家很是满意,用他的话说就是:“新家有天然气、自来水、有线电视……特别现代化。还有自动晾衣架、木地板、红地毯……”
在强厚玖装修一新的家里,人们找不到丝毫“村居”的痕迹。
回味起过去的生活,强厚玖用了四个字:不敢想象。他说,过去住平房时,洗脸水都是黑的,铺上木地板、地毯,都糟蹋了,到了冬天,自己烧土暖,最高温度也不过15℃,不像现在新家每天都在20℃以上。如今这样的生活,难道还有什么不知足?
百姓的心声,最真切;百姓的心声,最耐听。
在打造“黄河金岸”过程中,宁夏加速推进城乡一体化发展,并在沿黄河一带规划了12个特色小城镇,掌政特色小城镇便是其中之一。
地处银川市东郊的兴庆区掌政镇,距离市区不足10公里。区位优势明显,拥有鸣翠湖国家湿地公园,生态优势突出。镇区规划面积3.97平方公里,设计人口规模5万人。
从2010年6月开始,银川决定打造掌政镇特色小城镇,先后疏通、开挖湖泊湿地1万多亩,使得依河而建的三大公园、“西夏皇城”与“黄河小镇”,犹如五颗璀璨明珠镶嵌在黄河两岸……
经过几年的努力,掌政镇的特色小城镇建设已初具规模,也是银川兴庆区设施农业最发达、环境最优美的乡镇。“镇在林中、楼在绿中、人在景中”,是这个魅力小镇环境的真实写照。
掌政镇副镇长马洪梅自豪地说,从2012年至今,掌政镇已有1068户农民告别“晴天一身土,雨天一身泥”的生活,住上了“洋楼”。
沿黄特色小城镇,并非简单地盖楼房,不是农业户口转为城市户口,也不是搬到城里,而是逐步推进农民向城市集中、土地向经营大户集中、产业向园区集中,让村民能和居民享受到一样的公共服务。
农民居住分散,交通等基础设施建设受到严重制约,尽管实现了农村村村通,但不少农户仍旧难享现代交通的便利。户与户之间分散太远,污水集中排放、垃圾收集清运、天然气等公共配套服务设施,不能惠及到每个农户,村民生活不方便不说,还影响了农民的生活质量和环境。
集群发展,集约节约用地,不仅解决了小城镇发展所需的用地难题,还确保了掌政镇原有耕地存量不减,实现了土地增减挂钩的平衡,并有盈余。