奏为淮北食岸官商营私坏法，讯有端倪，拟请分别严办，以肃鹾纲，恭折复陈，仰祈圣鉴事。窃臣于光绪二十六年四月初八日，准军机大臣字寄，三月二十七日奉上谕：“鹿传霖奏淮北食岸，积弊太深，官商通同朦混，请派大员查办各折片。据称淮北食盐口岸额引正引，前据商人郑应举认办，该商应缴之厘金，全行减免，且侵灌及于他岸，满无限制，又私出图记小票，并由运判擅给护照，以致无从稽考。海州运判徐绍垣，朋比为奸，串通分肥。种种弊端，亟须整顿等语。仍着鹿传霖按照所陈各节，澈底根究。商人捐纳道员郑应举（本名贤辅）、海州分司运判徐绍垣，均革职归案审办。该抚务当不避嫌怨，认真严查，以挽积年蠹弊，而肃鹾纲。余着照所议办理。将此谕令知之。等因。钦此。”钦遵分别行提该革员等严讯，一面派委江苏补用道程仪洛督同苏州府知府濮子潼秉公审讯，附片奏明在案。兹据程仪洛等迭次研讯，革商郑应举私出图记小票运盐，或由运判擅给护照，赴卡呈验，数目参差。虽据郑应举供系沿用从前官办商办时记数条，或惟该革商自光绪九年九月认办睢、邳、桃、宿四岸以来，即经前督臣左宗棠颁发专岸大票，声明票盐相离，即以私论，该革商乃以小票护运，满无限制，影射售私，从何稽查？扬庄卡员开报，共验过照票护照，计引盐一百二十九万七千余包。郑应举摺呈共买运一百三十六万一千余包，计多运六万四千余包；其侵灌他岸，即此可证。又查卡员验过护照，二十五年份有一张计盐四万包者，以定章每张运盐四十包计算，竟以应领一千张之票合并一张，实属骇人闻听！护照之包数愈多，则小票之错杂尤甚。且徐绍垣呈堂清摺，二十四年四月徐来全项下护照一张，计四万包，注明补清二十三年份六千包之盐；而前项护照，迟至二十五年到卡，时阅两年，其中套搭影射，益难究诘。此小票护照官商通用朦混之明证也。郑应举认办食岸，光绪十四年以前，销数未畅，厘金全免；十五年以后递年畅销，该革商并不禀请加票，以裕课饷，只为请解江运。按郑应举结称借捆江运，连以银押借及江运局栈拨给各盐，共二十九万七千余包，徐绍垣呈堂清摺，共盐二十一万六千包，计不敷八万一千余包。二十五年腊杪，徐绍垣禀准暂拨功盐三万一千余包，郑应举则称仍系借捆江运栈盐，并非功盐，情节又不相符。郑应举摺开二十三四等年以银借贩盐五万余包，价缴分司，共银四万一千九百余两，徐绍垣清摺竞未登列。讯其因何匿不开报，则以贩借饰词搪抵。盐课有关奏销，岂得任听商贩私相授受！此借捆江运官商通同朦混之明证也。至郑应举自行赴场捆运一节，二十三年票贩控经运司出示严禁，徐绍垣曾以该商赴场催运，并未私买行引，饰词禀复。查二十二三等年，岸销畅旺，至十三四万包之多。其时郑应举与徐绍恒适又先后下场。谓无私买行引，殊难凭信。且现核运司查禀，戊戌、己亥两纲，尚有在场未运之盐一百四十余万包。委查道员程和祥禀准，如残纲自丁酉至己亥，滞销已正十万引。积压票盐，亦属实有明证。该四岸额引五万一千七百余引，系正纲有票之盐。除九年认办之初接收存仓盐包不计外，自光绪十年起，至二十五年止，计共运销正纲有票之盐八十二万余包，尚有四十九万六千余包，均系无票之盐。今此十二万四千二百余引，以每票十引征银九两六钱五分零计，共课银十一万九千余两。并据郑应举供称，每包均照八钱三分缴价。究竟有无漏课，拟饬运司查明核办。又四岸盐务加价，郑应举每年派缴钱三千串，自光绪二十二年为始，除已缴六千串，尚有二十四五两年钱六千串延宕未缴。拟请将该各商，解交淮运分司征查追缴以重公款。徐绍垣任内交代有无亏短及续奉访查私铺盐池任用私人自捆私盐各一节，及舞弊之家丁李培之即直隶候补县丞王恩溥，应俟分别查复拿获，听候核办等情，禀复前来。臣伏查徐绍垣职任分司，已阅十年，整饬北盐，是其专责，乃于池垣湖票各贩之困累漠不关怀，而筹济该四岸之盐不遗余力，其朋比为奸，即此可见。既据该道府讯明大概情形，未便因其狡执不肯吐实，办理稍涉宽纵。况经访有私添盐池，派私人赴场捆盐情事。查盐池例有定数，不准私添。岸商赴场捆运，尚干禁例；而运判派人自捆，尤从来未有之事。既据候补道程和祥札经现署分司及板浦、中正各场申摺具复，徐绍垣新铺盐池，系借清江悬引，拨归树艺公司承办，先经禀奉督臣刘坤一批验，嗣据续禀，蒙准花名庆有余承办，人言啧啧，系徐绍垣之子侄幕丁合办，恐非无因。又称江运解来全盐引，向皆场官承办数十年，徐绍垣会派令委员承运。去年秋间，始有采买名目。商人揑称额外余盐，纷纷求售，为数甚巨。有额盐仅三四百引而卖盐至四五千引之多，大都饬商自运，或由公司书差捆掣等语。是所闻皆实有其事。且任内经手钱粮，正限已逾，迄未交清。据运司详述，该前后任清摺，该革员经手正杂课银四百七十余万，除解支并称交现银九万外，而以欠款列抵至六十余万两之多。现署海州运判杜际辰复查抵款非无可扣还，即难予追缴，头绪纷繁，中多轇轕，显有亏短掩饰情弊。该革员种种营私坏法，多历年所，至于此极，较之监守自盗情罪尤重。况公项迄未交清，率以不实之款混抵，将来核有亏挪确数，亦应照列监追。郑应举有无漏课，尚待确查；欠缴二十四五两年盐斤加价钱六千串，应即严追。正在亲提严讯间，适奉电旨迅速来京，交卸在即，应即拟结。此案官商营私坏法，既已讯有端倪，自应据实陈明，从严惩办。拟请将已革海州运判徐绍垣发往军台效力赎罪，先行饬发苏州府监禁，仍俟交代结报，亏短若干，严追清缴，再行核办。郑应举既有应查应追之款，札饬苏州府委员解赴两淮运司收押，分别查明追缴。在逃之舞弊家丁李培之即直隶候补县丞王恩溥，并即革职，饬缉获日另行讯办。所有臣原参淮北食岸官商盐务积年蠹弊，遵旨查明拟办缘由，是否有当，理合恭折复陈。伏乞皇太后皇上圣鉴训示。谨奏。
奉朱批：“另有旨。钦此。”
刑部奏改良上海会审公堂内部折（光绪三十二年六月）
刑部奏：上海会审公堂，为万国观瞻所系，既须谋对外之策，亦宜先求治内之方。如修监狱以资保卫，开工厂以恤囚徒，均为该埠当务之急。应请饬下两江总督，转饬上海道查照认真举办，庶可免借禁之累，兼可获迁善之资，似于财政、刑章两有裨益。得旨：“如所议行。”
端方奏拨款建江宁省城模范监狱并拟定章程折（光绪元年六月）
奏为拨款建江宁省城模范监狱，拟定开办章程，恭折具陈，仰祈圣鉴事。窃维周官以圜土聚教罢民，而施职事，其他言钦恤、言哀矜以及明耻弼教之训，悉数难终，莫不侧怛恳肫，虽下至于罪人，犹复冀其变化。盖即诏狱以寓教养，不忍弃民以入狱禁，后世教养不施，而恤囚之文日详。宋诏狱掾五日一检视，洒扫狱户，洗涤杻械，贫给饮食，病给医药，法循至今。然明代章疏言宜禁狱卒需索吓诈，秽污丛积，瘟气传染之弊，正与今等。数百年痼习相寻，由来已久。此非徒有司奉行不力，抑亦监狱之法未能尽善，有以致之。奴才奉命考查政治，游历欧美，见其监狱规模之宏敞，房宇之坚洁，罪犯之整肃，教术之完备，直不啻以狱舍为学堂。近年钦奉谕旨，令各省设罪犯习艺所，仰见圣朝矜恤庶狱，化莠为良之至意，钦服莫名。查江南拟建此项习艺所，经前署督臣周馥系在江宁省城大石桥地方购买民地五十八亩有奇，因费钜难筹，未能修建。奴才到任以来，迭与司道等筹商，以事关要政，未可视为缓图。拟参仿天津及日本成规，核实建造。曾于上年二月间奏明，饬令各司道于库存项下，无论如何为难，设法筹拨，陆续支放应用。钦奉朱批：“法部知道。钦此。”旋在江安粮道库筹拨银十万两，派员勘估，绘图鸠工，兴造监狱一所。其中建置：曰杂居监，曰要犯分居监，曰官犯分房监、曰女监、曰病监、曰教诲堂、曰课室、曰工场、曰提调室、曰办公厅、曰典狱室、曰待问室、曰搜检室、曰罪人接见室、曰讯问室、曰教务所、曰材料库、曰制品库、曰器具库、曰粮食库、曰囚人携带物品库、曰医室、曰药局、曰暗室、曰尸室、曰看守所、曰了望台、曰物品陈列所、曰保安水龙室，此外庖湢盥浴之处，员役居住之房，都二百二十余间，约可收留五百余人，墙壁坚高，规模完备。查省城习艺所，实为郡县之领袖，允宜首定程式，以为规范，宜名为“江南省城模范监狱”。拟定监狱管理章程：凡监狱之区书，工业之种类，习艺之课程、工资，罪犯之勤惰劝惩、卫生、医药、教育之方法，与夫一切规则，共四十七条；又职员办事章程十三条。派委现任江宁知府杨锺羲、前淮安府知府许星璧，充当提调，督饬管监各员，按照章程，即于本年五月开办。其开办经费，除购地建屋外，现尚须购办员司兵役器物监房器物、工厂器物、消防器物；至常年经费，如员役薪水、卫兵衣粮、犯人衣服、荐蓆、饮食、药物、作工原料成本、以及监狱岁修，用项甚夥；应仍照案由江安粮道筹拨银十万两。约以万金内外为置器之需，其余截数储存官银钱局行息，即以息银充足经常费，如有不敷，再由司库及财政局库分认筹拨足数，总期力求撙节实销。此项监狱，几经筹划经营，始得创办成立。所有管理各员，尤须淬励精神，以善其继，而策其效。务使各犯谋生有术，薰德有资，争自濯磨，进于悔过迁善之域，以仰副朝廷曲成在宥之仁。除咨部查照外，理合会同江苏巡抚臣瑞澄恭折具陈。伏乞皇上圣鉴。谨奏。
奉朱批：“该部知道。钦此。”
