南联盟政府决定，在战争状态下，国家拥有的财政收入和物资全部用于国防，外贸进出口商品的种类也完全取决于国防需要。波黑塞族共和国一些地区进行了全民动员，那里的塞族人也组织了志愿部队，随时准备开赴南联盟。俄罗斯有可能向南联盟提供军事技术援助。这样的话，战争将不可避免地扩大，巴尔干火药桶将再次被引爆，这无疑是北约最不希望看到的。
空袭解决不了问题，一时强弱在于力，千秋胜负在于理。北约剑已出鞘，但它在刺伤南联盟的同时，也将自己置于危险的境地。因为这把剑正在它头上高高扬起。因为这是一把“达摩克利斯”之剑。
始终要输的战争
北约将输掉南斯拉夫这场战争。之所以会输，是因为只要米洛舍维奇自己不投降，任何军事目的都无法实现。
如果说防止科索沃发生人道主义灾难这就是胜利的话，那么，灾难眼看着正日渐加剧。对塞族人来说，在北约轰炸大型军事设施和防空系统的同时，大举进攻所谓的科索沃解放军是最佳的战术。现在，随着军事打击的持续，难民潮正涌向马其顿和阿尔巴尼亚，然后再从那里涌向整个欧洲。北约只有派遣大批地面部队，才能防止科索沃发生种族清洗，这必然会导致西方军队出现更大的伤亡。目前还只有土耳其愿意承受这样的伤亡，但其部队的进驻会比任何事情更能激发塞族人的反战情绪。贝尔格莱德没有哪位领导（即使是最亲西方的）胆敢擅自同意北约军队进驻科索沃，因为这将意味着，南斯拉夫将丧失对这一塞族文明摇篮的主权。欧洲大陆中心的这场持久的战争对北约国家政治领导人将不啻是一场噩梦。
如果说战争的目的是“消灭独裁者米洛舍维奇”，那么，侵略只能从外部助长他在国内的威望，就像英美轰炸伊拉克后萨达姆的威望反而上升了一样。
如果说，目的是侵占南斯拉夫，夺取贝尔格莱德，那么，所需要的军队人数要达百万，这支百万大军起先不得不为争夺地盘而长期作战，然后还得想法在游击战中保住这些地盘。在这种情况下，北约军队肯定要碰上俄罗斯的志愿军部队，这将意味着可能要和仍是核大国的俄罗斯打一场大战。与此同时，至少波黑会燃起战火，因为那里的塞族人不会让西方的维和人员好过，而北约设在马其顿的后勤保障也将自身难保，因为塞族人太不喜欢阿族人及其保护者了。不可能取得最后的胜利，因此，西方的政府将一个接一个地倒台。
北约也开始意识到这一未经联合国安理会授权对一个主权国家动武的行为是愚蠢的，是不合法的，只能被国际法准则定为侵略。众叛亲离的现象已经出现，并将愈演愈烈。希腊政府已表示反对战争。意大利政府内的反战情绪在加剧。布达佩斯也是顾虑重重：南联盟的居民及军队中有很大一部分是匈牙利族人，他们正在遭受北约兄弟的涂炭。捷克也很少有人愿意刚一加入北约就支持对另一个斯拉夫国家的公开侵略。还有法国，有很大一部分人表示反对战争。即使在美国，参议院也只是以微弱的优势同意使用武力，而其国人在这一问题上的立场几乎是正反各占一半。
我认为，要不了多久，北约就要想方设法地寻求和平解决及保住颜面的途径，并会开始大肆报道他们在“惩罚米洛舍维奇”的行动中所获得的“胜利”。
俄罗斯社会对南斯拉夫危机的反应之所以如此强烈，是因为我们第一次切身感受到，我们国家也有可能因不得北约欢心而受到直接的侵略。近半个世纪以来所形成的、由联合国安理会无可争辩地充当战争与和平问题的最高仲裁者的国际秩序将不复存在。
对俄罗斯来说，结论有两点：第一，需要一个强有力的政权机构。如果对侵略的回答仅仅停留于总统从别墅短暂地回到克里姆林宫，俄罗斯的意见就不能让任何人信服。
第二，必须动员所有资源用以自己的生存和发展。叶利钦当局无法做到这一点。偷窃国家财富的行为该停止了，要把钱用到振兴经济和巩固国防上面。
北约败局已定
在克林顿政府官员的秘密会议中，参议员提出了这样一个问题：如果空袭不能迫使米洛舍维奇接受科索沃和平计划，美国下一步将如何行动？这个问题没有得到答复，因为美国的政策制订者们甚至无法想象那个顺理成章的答案：派遣美国的地面作战部队。
这就为美国在科索沃——一个主要居住着阿尔巴尼亚族人的塞尔维亚省份——的惨败打下了基础。克林顿总统也许不得不在两种选择中择其一：要么打退堂鼓，要么发动一场可能血淋淋的征战。尽管五角大楼发言人大肆吹嘘美国的高科技军事力量，五角大楼官员们却在他们自己的圈子里偷偷表达了对此次前途难料的行动的深切忧虑。
控制国会的共和党人既优柔寡断，又不够团结，无法运用宪法赋予他们的权利阻止战争行动的执行。参议院多数党副领袖唐·尼克尔斯言简意赅地陈述了美国向塞族人所传递的信息：“我们告诉过你们了，你们必须签字。如果你们不签字的话，我们就要轰炸你们。”
打着北约旗号的美国用巡航导弹开始了攻击，其目的在于削弱南斯拉夫的兵力——首先是它在科索沃的兵力，然后是在塞尔维亚的。动用价值以数百万美元计的军械来夷平科索沃省的警察局实属大材小用，而不仅如此，即便美国没有向阿富汗和苏丹境内的所谓恐怖主义目标发射70枚、向伊拉克发射100多枚巡航导弹，这种按钮控制的武器也已经是供不应求了。然而克林顿在国防预算中没有提到需要任何新的巡航导弹。
如果导弹像预计的那样不能使米洛舍维奇屈服，随之而来的人工操纵的空袭将意味着美国要损失战斗机和飞行员——并且要派出地面部队。为了找回被击落的飞行员，将需要出动直升机和空军救援队，可能还要出动特种部队。
但即便如此也不能担保塞尔维亚会投降。那么，就有如下这个尚无答案的问题：克林顿会在没有得到国内的普遍支持的情况下，命令部队开进崎岖难行的地带，与身经百战的南斯拉夫军队作战吗？
克林顿之所以会走进这条死胡同，是因为他以为米洛舍维奇会屈服于空袭的威胁，同意北约在科索沃派驻维和部队，就像同意在波斯尼亚驻军一样。白宫助手以他们一贯的作风，指责批评政府的共和党人导致了米洛舍维奇怀疑美国的决心。
事实是，科索沃并非波斯尼亚，而是塞族人眼中的圣地，它因1389年塞族人与土耳其人的一场虽然失利、但却体现了塞尔维亚人的爱国精神的战斗而名垂千古。米洛舍维奇正确地认识到，北约的和平计划必然会使他的国家最终失去科索沃，因此他可能宁愿选择在俄罗斯的武器、卫星情报系统和信号情报系统的支持下进行对抗。
南斯拉夫问题专家彼得·加尔布雷思曾被克林顿委任为美国驻克罗地亚大使，目前在美国一所军事学院任教。他能比目前在职的外交官员更直言不讳地论述这种进退两难的局面。加尔布雷思在北约发射导弹之前对我说：“我们已到了一个没有好出路的地步。我们可能不得不执行空袭计划。”他继续说，“我非常担心空袭将不能”迫使塞尔维亚接受北约的驻军。但他又说，空袭可能会结束塞族部队对科索沃的阿尔巴尼亚族游击队及支持游击队的老百姓的攻击。
事实上，克林顿的政策制订者们私下里说，人们所能期望米洛舍维奇作出的最好决定可能是结束对阿族人残酷的攻击，但不承诺让科索沃自治。那么，美国动用其强大的军事力量将仅仅是为了让世界上正在发生的约61起武装冲突中的又一起也陷入僵局而已。
上周，埃塞俄比亚和厄立特里亚的边界冲突导致许多人丧生，北奥塞梯共和国首府弗拉季卡夫卡兹的一起显然是车臣恐怖分子发动的攻击也夺去了许多条生命。在中非、在阿塞拜疆和亚美尼亚之间以及在离美国更近的哥伦比亚，更惨重的流血事件也发生过。
为什么只对科索沃进行干预呢？尽管美国外交官员说原因在于必须有一个“统一和民主的欧洲”，真正的答案是，华盛顿今天只能在美国的力量以及有线新闻电视公司的摄像机所能企及的范围内施加影响。
在国会不久前秘密举行的一次情况汇报会上，高级官员们被问及居住在科索沃的是阿尔巴尼亚族人中的哪个分支：是盖格人还是托斯克人。一阵沉默之后，有人回答说是托斯克人。总统的一位高级顾问说，是的，是托斯克人。然而事实上，科索沃的所有阿尔巴尼亚族人都是盖格人。克林顿的工作班子不仅没有明确的目标、没有经过最后的讨论过程，而且对它轰炸的那片土地知之甚少。
科索沃的前途
科索沃和平谈判陷入僵局之后，北约对南联盟实施了军事打击，这使和平的希望越来越渺茫。美欧打算继续发动攻击，直至南联盟接受和平协议为止，而南联盟政府仍然坚持彻底抗战的态度。空袭将给科索沃带来怎样的前景呢？在这里我们不妨做一个分析。
第一种可能性：政治解决的希望渺茫
空袭过去一夜之后，南联盟总统米洛舍维奇25日上午颁布总统令，表彰成功抵御空袭的南联盟空军、防空部队和驻扎在科索沃首府普里什蒂纳的南联盟军队。目前美欧所希望的南联盟改变政策的迹象丝毫没有出现。
南联盟不可能抵挡住在空战能力上占绝对优势的北约所发动的空袭。但是仅凭空袭，北约也很难给予米洛舍维奇政府以致命的打击。最后的结果很可能是，美欧的军事目的得以实现，但和平这一政治目的却无法达到。
第二种可能性：陷入战争的泥潭
令人担心的是在科索沃地区战争升级。在欧安组织科索沃核查团撤退之后，已经没有任何机构能对南联盟方面的攻击加以遏制。如果加上塞尔维亚治安部队，南联盟军队正式开始对科索沃解放军发动大规模攻击，死伤者和难民人数可能急剧增多。
北约在敌我混战的科索沃战场上实施空袭，恐怕会伤及阿尔巴尼亚族人。假如像波黑战争那样，塞尔维亚军队对市民发动袭击，仅靠空中打击是不能阻止悲剧发生的。如果陷入战争的泥潭，北约将被迫投入地面部队。
不能忽视这对波斯尼亚和平将会产生的影响。美欧一直通过米洛舍维奇总统压制波斯尼亚的塞尔维亚人势力，但今后这种手段将不再奏效。波斯尼亚历尽种种艰难之后才得以实现稳定，这里的局势发生动摇，将是美欧的巨大失败。
第三种可能性：为结束空袭问题讨价还价
美国总统特使霍尔布鲁克在南联盟的北方邻国匈牙利发表电视讲话时明确表示：“已经开辟了对话的渠道，和平淡判与军事行动同时进行并不鲜见。”在美欧的经济制裁下，南联盟市民的生活将愈加艰难，如果空袭持续数周，国民可能加深对政府的不满。据认为，双方将秘密地通过外交途径就何时结束空袭问题讨价还价。
七、无言的战争结局
1999年6月10日，联合国安理会投票通过了政治解决科索沃危机的决议。在南联盟国土上进行了79天的空袭终于停止。以美国为首的北约坐到谈判桌上来。巴尔干半岛恢复了暂时的和平。贝尔格莱德的市民们冲出防空洞，在街头载歌载舞，欢庆战争的结束。南联盟军队的防空阵地上，枪声大作，一团团炮火射向天空，这是南联盟军人在用自己特有的方式欢庆和平的降临。
然而，南联盟人民知道，和平多么来之不易！
为了这一天的到来，早在5月28日，南联盟总统米洛舍维奇同前来进行和平斡旋的俄罗斯总统特使切尔诺梅尔金会谈后就表示，南联盟同意接受8国集团就政治解决科索沃危机达成的协议框架。
南联盟总统办公室当天发表声明说，南联盟接受“8国集团”达成的一般原则，并赞成联合国安理会通过一项符合《联合国宪章》的决议。声明同时说，科索沃危机必须通过建立在充分自治基础上的政治协议来加以解决，以保证在科索沃的公民和各民族享有平等。声明强调，维护南联盟的主权及领土完整是国际社会和南联盟共同的明确立场。
切尔诺梅尔金对南联盟这一积极反应非常高兴，他说他现在可以肯定下周将可同欧盟科索沃问题特使、芬兰总统阿赫蒂萨里一道重返贝尔格莱德。他说俄罗斯将尽一切努力中止北约对南联盟的轰炸。
但美国和北约对此都作了“谨慎”的反应。白宫说，如果南联盟真的接受8国集团提出的和平解决科索沃危机方案，美国还要看他们的实际行动。美国国务院发言人鲁宾说，要评论这是否标志着贝尔格莱德的立场发生了重大变化，为时尚早。北约的一位官员说，北约已注意到南联盟的声明，但需要进一步看南联盟的行动。北约的态度与美国几乎完全一致。这一天，北约飞机再次出动，轰炸了南联盟西北部的诺维萨德市的电视转播站和其他一些民用设施。
6月1日，美国国务卿奥尔布赖特在与意大利外长迪尼会谈后说，南联盟必须接受北约制定的“5项条件”，其中最重要的是允许以北约为核心的维和部队进驻科索沃，而这一条款在8国原则中并没有明确。因此，以美、英为首的北约不肯放弃对国际维和部队的领导权成为政治解决科索沃问题的主要障碍。
