第6章 日常行政公文(5)

（二）处理意见

教育部关于进一步加强高等学校学生公寓管理的若干意见

教发[200×]6号各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局（教委），新疆生产建设兵团教委：

近两年来，随着高等学校后勤社会化改革的迅速推进，高等学校对原有的校内学生公寓采用了新的管理模式；各地、各高等学校积极利用社会资金，通过各种渠道，运用社会化的办法，在校外建设了一批由一所或几所高等学校共同使用的学生公寓。较大地改善了学生的生活和学习条件，受到了高等学校师生的普遍欢迎。但在对学生公寓的管理方面，逐渐暴露出一些新的矛盾和问题，必须引起高度重视，认真加以解决。现根据国务院领导的多次指示和第三次全国高校后勤社会化改革工作会议精神，就进一步加强高等学校学生公寓管理有关问题提出如下意见：

一、改进和加强学生公寓的管理是高等学校的重要任务和主要责任（略）

二、要重视抓好对校外学生公寓的管理（略）

三、建立健全管理机制，全面改进和加强学生公寓的管理（略）

四、切实加强学生公寓的收费和服务管理工作（略）

五、切实加强学生公寓的安全工作（略）

各地、各高等学校可根据本意见精神，结合当地的具体情况，对学生公寓制订管理细则，加大管理力度，提高学生公寓的管理水平。请将本意见转发至本地区内的所有高等学校。

第十一节函

一、函的概念

函，是党政机关、人民团体、企事业单位相互商洽工作、询问和答复问题、向有关主管部门请求批准和答复审批事项等使用的一种公文。适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

二、函的特点

函具有以下特点：

1.使用的广泛性、平行性

函的使用范围广泛，任何机关、部门、单位都可以函行文。但函主要是用于平级和非隶属机关之间，当那些受隶属关系限制的公文不能行文时，就可用函来行文，如代行通知、代行请示、代行批复等。

2.内容的事务性、商讨性

即函的内容多为具体、单一的事务性问题，比较重要的问题、事项、活动、请求等，一般不用函行文。而且发函双方具有平行的或不相隶属的公务商洽、询问答复、信息交流关系，不存在指挥与被指挥关系，因此，双方商定的意见，对双方均无权威性的约束力。

3.运用的简便性、对应性

函是公文中运用最灵活、便捷的一种文种，往往内容简单，篇幅短小，行文简便，既可按公文格式写成“正函”的形式行文，也可按信函格式写成“便函”的形式行文（即不设眉首、发文字号，不写标题）。此外，函还有特定的对应性，即函以双向对应的形式出现，有来函必有复函，有问函就必有答函。

三、函的分类

1.按照格式，函可分为正函和便函。

正函：按照正式公文格式制作的函，有眉首、发文字号、标题、主送机关、正文、机关署名、成文时间、印章、主题词、抄送机关等，非常规范。

便函：即不按正式公文格式去制作而是按信函格式去制作的函，不设眉首、发文字号，有的不写标题，不用印制，无印制版记，只是用信笺缮写加盖机关印章即可。便函属于非正式公文，可以机关名义制发，也可以部门名义制发。

2.按函的内容分，函可分为商洽函、询问函、答复函、请批函、知照函等。

商洽函——即机关之间商洽工作的函。

询问函——即机关之间询问有关问题的函。

答复函——即机关之间对询问函的回函。

（以上两种也可合并为一种即“问复函”）

请批函——即向平级或无隶属关系的有关业务主管部门请求批准的函。

知照函——也叫告知函、通报函等，即向有关单位或部门告知某一具体事项的函。

按函的往来关系分，函又可分为去函和复函。商洽函、询问函、请批函、知照函均为去函，答复函为复函。

四、函的写作格式和注意事项

函由标题、称谓、正文、落款和成文日期等部分构成。

1.标题

函的标题，一般由发文机关+事由+文种三部分组成，如《国务院办公厅关于中国科学技术协会设立科技开发型企业问题的复函》。

2.称谓

即发送机关，指接受函的机关。

3.正文

来函与复函的正文写法略有不问。来函是主动地向有关机关商洽、询问事情，开头交代发函的原因、目的；中间写询问或商洽的内容，要写得具体、清楚；结尾提出希望，常用“即请函复”、“请函复为盼”等习惯用语。复函的开头类似批复，先引来函，然后用“经研究，函复如下”过渡到下文；中间针对来函所商洽或询问事项，作出明确的答复；结尾常用“此复”、“特此函复”结束全文。

4.落款

正文结束后写上发函机关名称和成文日期，并盖上公章。

五、范例

（一）询问函

××计算机科技有限公司人力资源部

关于人事调查的函××公司人事部：

我公司正在进行人事调整工作，根据省政府关于重视选拔任用“海归”人才的精神，我部拟推荐××同志担任××部门负责人工作。为查实××同志的情况，烦请贵部协助我公司调查以下问题：

一、××同志在贵公司工作的起止期。

二、××同志在贵公司两次受奖，是何奖项？

三、贵公司对××同志表现的评价。

特此函达，请予函复。××计算机科技有限公司人力资源部二〇〇×年×月×日

（二）答复函

关于要求保留北面外伸裙房问题的复函

××市××公司：

你单位前经我局规划建字[××]第××号“建设工程规划许可证”核准在海珠区××路南侧地段建设×层住宅工程1幢，再经我局规划建[××]××号“建设工程规划许可证”核准同意加建第×层至第×层并同时将北面原批准建设的外伸裙房取消，现要求保留北面外伸裙房申请复议的末文及附图收悉。经审查，鉴于北面外伸裙房已按我局规划建字[××]第××号“建设工程规划许可证”审批要求实施建设，且基本上不影响规划路的建设，故同意该工程北面外伸裙房保留，但首层北面应按附图所示设置骑楼作为疏散通道。

由于该工程的室内地面标高与北面规划路面标高的高差较大，应妥善处理该处的标高关系，以利人行、疏散（建设按室外地坪标高与路面标高高差不大于30厘米，室内地标高与室外地坪标高高差不大于30厘米控制）。随文办理换图手续，本文与我局穗规建字[××]第××号“建设工程规划许可证”及规划建[××]××号“建设工程规划许可证”合并使用。

××市城市规划局

二〇〇×年×月×日

（三）知照函

尊敬的×××先女士：

您好！

我们很荣幸地邀请您参加将于5月15-16日在××××饭店举办的××××亚太地区大会非政府组织磋商会议。本次会议的主题是：从议程到行动——继非政府组织粮食主权论坛之后。此次磋商会议由联合国粮农组织（FAO）和国际粮食主权计划委员会亚洲分会（IPC-Asia）主办，中国国际民间组织合作促进会协办。届时，来自亚太地区80多个民间组织的100余名代表将参加会议。本次会议宣言将在5月17-21日召开的……

×××××××××××

二〇〇×年×月×日

第十二节议案

一、议案的概念

议案，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

二、议案的特点

议案具有以下这些特点：

1.行文关系及办理程序的法定性

2.行文内容的单一性和可行性

（1）议案内容必须单一，一个议案提请审议一个事项。

（2）提交会议审议的事项，必须是成熟的，可以实施的。

三、议案的分类

议案主要分为以下几种：

（一）事项性议案。关于财政预决算、城乡发展规划、重大工程上马以及政治、经济、文化、教育、科技、卫生等领域中的重大事项的决策，需要提请人民代表大会审议批准时使用的议案，就属于重大事项的决策性议案。

（二）机构设立议案。机构设立议案是各级人民政府针对重要机构的增设、撤销或合并，需用议案向同级人民代表大会常务委员会提请审议时使用的一种例行公文。

（三）建议性议案。以行政部门的身份向权利部门提出建议，也可以使用议案。这种议案有些像建议报告，供人民代表大会审议、采纳。

（四）任免性议案。行政机关向权力机关提请任命、免去或撤销行政机关工作人员职务，请求人民代表大会审议批准的议案，就是任免性议案。

（五）批准条约的议案。批准条约议案是国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准草签的国际条约，或提请批准加入某国际公约（条约）而使用的议案。

四、议案的写作格式和注意事项

议案，由标题、正文和签署三部分组成。

1.标题

提议案人、议案内容、文种三部分组成；

2.正文

要说明提出议案的理由及具体内容。

3.议案的签署

提案人可以是机关，也可以是机关首脑。

撰写议案需要注意三点：

1.提出的问题重要且已具备解决的条件；

2.要注意提出的权限和时限；

3.要注意行文格式和办理程序，议案的办理运作程序和一般公文有所不同，所以议案没有发文号。

五、范例

（一）职能机构提出的议案

沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理

开发建设浑河沈阳城市段的议案沈阳市第××届人大第×次常委会：

浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段50公里。长期以来由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市环境。

为了贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。

为此，市政府向市××届人大第×次常委会提出此议案，请大会审议并作出相应的决议：

一、综合治理的范围……

二、综合治理的目标……

三、综合治理的主要措施……

沈阳市人民政府市长×××

××××年×月××日

（二）任免性议案

××市××区人民政府关于提请任免赵××等同志职务的议案

区人民代表大会常务委员会：

提请任命赵××同志为区司法局局长；

任命钱××同志为国有资产管理办公室主任；

任命孙××同志为区档案局局长；

免去李××同志区监委主任职务；

免去周××同志区司法局局长职务；

免去吴××同志国有资产管理办公室主任职务；

免去郑××同志区档案局局长。

请予审议决定。

区长王××

二〇〇×年三月一日

（三）建议性议案

××市人民政府关于提请审议《××市乡镇企业条例（草案）》的议案为保障乡镇企业的合法权益，规范乡镇企业的行为，促进乡镇企业高效、持续、健康发展，我们经过调查研究，在广泛征询各方面意见的基础上，草拟了《××市乡镇企业条例（草案）》。

这个草案业经市政府同意，现提请审议。

××市人民政府市长×××

××××年×月×日