第一节社区自治概述
一、自治概念
“自治”一词是现代法律用语。所谓自治，是指民族、团体、地区等除了受隶属于国家、政府或上级单位的领导外，依照法律规定，对自己管辖的民族、团体、地区事务行使一定的决定权力。
其基本含义包括两方面，一方面，自治的主体是民族、团体、地区等特定对象。如我国现行的民族自治区、特别行政区、农村的村民委员会、城市的居民委员会。另一方面，自治的内涵是自治的主体在接受所隶属的国家、政府、上级单位领导或指导的同时，依法享有管理自己事务的决定权力。
二、社区自治法律依据
从理论上理解，社区自治属于地区类型的自治。但是，这种自治法律依据是《居民委员会组织法》：社区是指聚集在一定区域范围内的社会群体或社会组织，按照一定的规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域性的社会生活共同体。它的组织是居民委员会。社区不是一个明确的、完整的区域概念，是带有地域性的生活共同体。我国城市社区，一般包括居民委员会、街道。而街道是法定的社区组织。目前我国大多数城市采用方法是把居民委员会前面冠以“社区”两个字，以解决社区与居委会的名称概念矛盾。从依法行政、依法治理角度来看，广义上是社区自治，具体应是“居民委员会自治”。科学提法应是“扩大社区民主，实行居民自治”。
三、居民委员会和社区公共事务委员会的区别居民委员会，是根据居民居住状况，按照便于居民自治原则设立的，居民委员会工作对象或工作主体是居民。《居民委员会组织法》第19条规定：“机关、团体、部队、企业、事业组织，不能参加所在地的居民委员会，但应当支持所在地的居民委员会的工作。”“所在地居民委员会讨论同这些单位有关的问题，需要他们参加会议时，他们应当派代表参加，并且遵守居民委员会的有关决定和居民公约”。法律规定，一是“不能参加”他们住地居委会；二是“讨论同这些单位相关问题”，单位才应当派代表参加，无关则不参加，可见，居委会对：象局限在“居民”。社区委员会对象是社区全体成员，范围较大且全。法律规定居民委员会一般以100户至700户组建居委会，上海市就遵循这个原则，卢湾区40万人口，设4个街道办事处，74个居委会。社区就没有明确法律规定的户与人口数。
社区委员会，或社区公共事务管理委员会（青岛市用语），是以地域性生活共同体为原则组织建立的，所以一般用“社区成员”而不用“社区居民”。社区成员包括社区全体自然人和法人，同一地块生活的共同利益一致的群体；居委会是居住在本居委会范围内中国国藉的自然人。这一区别，给我们依法治理带来了困难，解决这个矛盾：一是制订社区法，需要全国人民代表大会制订；二是法律没有正式出台，只能依照政策试点，成立社区公共事务管理委员会（或社区委员会）与居民委员会合署办公，也可以两块牌子一套人马，也可以两块牌子两套人马。按法律和政策规定明确工作责职，分工负责，做好基层群众工作，开展民主，推进自治。
第二节居委会自治的内容
一、居委会自治的性质
居民委员会自治属于团体兼地区性质的自治。其法律依据是：第一，《中华人民共和国宪法》第111条规定：“城市和农村按居民居住地设立的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织”。《居委会组织法》规定，“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。显然，《宪法》、《居委会组织法》规定的群众性自治组织，就是团体性，但它同时又对辖区内民众事务和行政事务进行自我管理、自我服务，故又带有地域性的自治。第二，居民委员会对政府及其派出机关的行政事务工作，只有负责协助的义务，没有独立承担的责任。《居民委员会组织法》第2条规定：“居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作”，明确规定是协助，不是接受任务独办。协助就是配合，支持，处于辅助地位；第三，政府有关部门只能对居民委员会实行指导。《居民委员会组织法》第20条规定“市、市辖区人民政府的有关部门，可以对居民委员会有关的下属委员会进行业务指导”。这里讲指导，没讲领导，表明居委会自治地位。
二、人事工作自治
人事自治，就是居民依照《居民委员会组织法》有选举、罢免、撤换居委会各级组织的人员任用权。居民委员会的组成人员、各专业委员会人员、居民小组等一切人事按排都应该采用民主的方法，推荐候选人或者进行“海选”。上海市居民委员会人事工作就是坚持这个原则。2002年，芜湖市北京路街道办事处凤凰山居委会、汀棠街道办事处藕香园居委会，在全省率先采用“海选”
方法，选举产生了居民委员会组成人员，首次体现了以居民的本人意志决定居民委员会的人事选举原则。打破了历届居委会选举由上而下提名的传统做法，开创了全省基层民主政治新篇章。
这两个居委会在社区党委领导下，严格按照《居民委员会组织法》规定，本届居委会组成人员，必须由居住在本居委会年满18周岁有选举权和被选举权并具有行为能力的居民依法直接选举产生。任何组织、任何个人都无权干涉居民依法选举。居民会议具有依法撤换、罢免不称职的雇委会成员。新当选的居委会成员对居民负责，接受居民会议的质询，改变了传统的单纯对政府派出机关负责观念，把对街道办事处负责改造成对居民会议和社区党组织负责一致起来。
三、财务工作自治
财务财产自治，指居民委员会有管理和支配居委会的财产、资金使用的权力。
《居委会组织法》规定：“居民委员会管理本居委会的财产，任何部门和单位不得侵犯居民委员会的财产所有权”，这里包括政府及其派出机关街道办事处。居委会有权依法拒绝任何不合理的财力摊派和调拨。但要真正做到这一点实属困难，区政府和街道办事处利用行政权力违法干预居委会财务主权是经常发生的。实践要求区政府、街道办事处应模范地依法行政，保障居委会行使财务自主权利。政府依法应拨的办公费、生活补贴等费用，不得以居委会有经济实力而停拨或少拨办公用费和补贴。兴办的居级经济实体，以法纳税后的利润，居委会有权自行支配，包括用于扩大再生产、增加办公用费、提高居委会工作人员生活补贴。但是，必须经过居民民主讨论决定。
四、公共事务自治
居委会范围内公共事务和重大生活服务问题，居民会议有权依法讨沦决定。如年度计划兴办社区服务事业、办好社区各项事务，向政府及其派出机构街道办事处反映群众要求。严格按照《居委会组织法》开展工作，对违反《行政许可法》进居委会工作有权拒绝；对委办的工作，必须按照“权随事走，费随事转”的原则，给居委会一定的劳务报酬和费用安排，居委会才能完成委办任务，权责不相称，或有责无权，居委会应依法拒绝。只有这样，居委会才能发挥自身的作用，更好地为居民服务。
五、服务事务自治
居民委员会根据社区成员的需要，经居民会议或代表会议决定，依法自主兴办便民利民事业，建立志愿者协会，开展便民利民活动。如邻里关照服务，为鳏、寡、孤、独、残疾人服务；根据实际情况决定服务方式，决定是否有偿、低偿或义务服务。社区服务宗旨是提高居民福利待遇，使居民看到、得到实惠。
这四个方面“自治”，核心是人事自治，其他自治均建立在人事自治基础上，四个“自治”不仅关系到居民委员会生存发展问题，也表明城市政府依法治理、依法行政的水准问题。
第三节居委会自治的原则
一、坚持中国共产党领导的原则
中国共产党是中国社会主义建设事业的领导核心，是我国各族人民利益的忠实代表。社区建设、居委会自治，必须坚持党的领导。这是中国社区建设与欧美资本主义国家社区建设的根本区别，也是中国社区最为显著的特：征。中共十六大党章规定：“社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”社区建设是整个社会主义建设的组成部分，也是基层社会管理和社会生活的组成部分。坚持党对社区的领导，一是由党的性质、宗旨决定。中共“两个先锋队”性质、“三个代表”重要思想与社区发展方向是一致的。二是党的执政地位、权威决定的。社区资源整合运作，只有党组织才能起到综合协调作用。三是巩固中共城市政权、执政基础的需要，也是加强基层社会民主建设的重要途径。四是党组织是动员居民参与社区建设的政治保证。社区工作具有鲜明的地区性、社会性、群众性、公益性，只有中共基层党组织才能担负起领导、协调社区工作的政治责任，更加符合社区社会属性和运作规律。党的领导是社区自治的基本原则和根本政冶保证。
二、坚持政府指导下的自治原则
国家管理社会生活，是通过地方各级政府对社会各种组织的行政领导和具体指导而实现的，所谓指导，就是指引、导向，沿着正确道路前进，免走弯路。《居民委员会组织法》明确规定，城市区政府及其派出机构对居委会进行业务指导。这是因为人民政府管理事务和社会组织，有系统的成功经验可供居委会实行自治借鉴，在自治过程中有什么失误给予及时指正，使之自治向更高层次发展。政府有对居委会指导义务，居委会也有协助政府及派出机构履行相关职能的义务。既要反对“社区政府化”，也要防止“无政府社区”两种错误倾向。
三、坚持依法自治原则
社会主义法制是依法治国的基本原则。居民委员会作为国家城市社会生活的最基层群众自治组织，坚持依法治居是自治的首要条件。依法治居原则：一是严格遵守国家法律法规，在国家法制范围内开展居民自治活动；二是根据国家法律法规，制定适合居委会自治章程、社区公约、管理制度。并经居民会议讨论通过，公布遵守；三是国家法律法规与本居委会自治具体情况不完全适应情况，在坚持法律法规精神和条文原则的前提下，通过自治章程，居民公约变通执行，但需报区及区以上人民代表大会常务委员会和区及区以上人民政府批准或备案后，方可执行，这也是以法治理法制原则所要求的。
四、坚持全民参与自治原则
居民委员会是全体居民选举的群众自治组织，在居民会议闭幕以后代表居民大会和全体居民行使自治权，全体居民也应积极支持居委会工作及各种自治措施，参与居委会的各种自治活动，行使居民权利，履行居民义务，实现自身价值和社会价值，构建和谐的居委会。所谓居民参与，一是居民积极参加居委会召开的各种会议，积极发言，提出建议，参与决策；二是人人都应以主人翁态度参加社区各种公益活动；三是爱护居委会公共没施、福利没施；四是对损害社区利益的行为人人有责任与其斗争；五是积极参与和支持社区中介社团组织，为社区发展服务。
第四节 民主直选换届居委会成员
一、换届组织工作
1．成立组织
居委会换届直选工作，在社区党委领导下，成立换届直选领导机构及其办公室，负责换届选举事务。
2．分阶段实施
一般分为：准备、宣传发动、民主推荐、投票选举、建章立制五个阶段。
3．方法步骤
第一，成立居委会直接选举委员会；第二，推选居民代表大会代表；第三，召开新一届居民代表会议第一次会议，听取居委会工作报告；第四，候选人提名登记，对初选人进行民主协商；第五，召开居民代表大会二次会议确定正式候选人；第六，召开居民代表大会第三次会议选举，通过有关决议；第七，召开居民会议第四次会议，制汀社区发展规划，修订自治章程、居民公约。
二、换届直选大会议程
一般议程：宣布换届选举大会开始（奏国歌）；向居民大会报告选举筹备情况；通过选举办法；候选人竞选演说；宣布总监票人、监票人、唱票人、计票人名单；总监票人、监票人检查票箱、上封条；投票选举；清点票箱票数，公布清点结果；总监票人向大会报告汁票结果，公布候选人得票数；宣布当选人名单；出席会议领导向新当选的主任、副主任颁发当选证书、佩戴大红花；新任正副主任发表就职宣誓；散会。
三、组织竞选演说和评议工作意义
首先，在中国政治舞台上，公开亮相，竞争居委会职位演说，是基层政治民主一大进步。通过演说，展示了演说人的个人风采，组织能力、自治主张、实施办法、任职期间达到的服务目标。
其次，居民会议中的居民代表、可以根据他们听到、看到的竞选演说和自己平时了解的情况投票选举自己所信任的人。当选的成员，在自治工作过程中，有违演讲内容或不称职者，居民有权依照《居民委员会组织法》按照一定程序予以罢免，这是人事自治决定权的具体体现。
第三，居民会议对当选的人一年一次的工作进行公开服务质量评议，这是居民参于管理国家事务和自治能力的展示。通过述职，公开评议，表明了居委会干部对居民负责精神，他们工作好，居民满意，做的不好，居民就会投反对票。置居委会干部于居民监督下。
