陆遥并不认为自己因为穿越者的身份就会具有军政方面的特殊才能。他总是乐意倾听意见，而当下属们意见冲突的，那就召开会议经各方分别阐述之后，再由陆遥本人作出最终决定，此即所谓“集思广益、独断专行”是也。
这次会议的地点，放在上谷郡治所沮阳县以东的一处庄园里。陆遥所部的文臣武将，除了驻守边疆要隘的几人不可轻动以外，其余人等尽数到齐。数十人齐聚一堂，彼此认识的、不认识的，借此机会互相打着招呼，都很兴致勃勃。
上谷郡为战国时的燕昭王所设。燕昭王遣大将秦开北拒东胡，却敌千余里，遂将燕山、渤海之间的千里膏腴之地纳入中原政权之手。为切实掌控这片地区，燕昭王沿着燕山修筑长城。秦灭六国之后，进一步完善加固了长城，在燕国旧地设置了上谷、渔阳、辽东、辽西、右北平五郡。
上谷郡向北有燕山以屏障沙漠；向西接连代郡、广宁，为精兵所出；向南凭借军都陉险要俯瞰中原；向东扼守燕国、范阳之咽喉。在陆遥逐步将势力扩展至整个幽州的时候，上谷郡更成为大军集结、调动的枢纽所在，重要性得到了淋漓尽致的发挥。
然而陆遥将此次会议的地点放在上谷郡，倒并非简单出于往来方便的考虑，看中的其实是上谷位于代郡和燕国的中间位置。在这里讨论幽州都督府治所所在，不会令众人觉得自己预设主张。
陆遥之前不曾注意到的问题，第一个就是幽州都督府的治所放在哪里。
王浚治幽州时，幕府设在燕国的蓟县，与幽州刺史部治所并在一处。蓟城据天下之脊，倚山负险，川泽流通，北控朔漠、南压宇庭，素称“巨势强形”，是天下屈指可数的形胜之地，堪称虎踞龙蟠之所。陆遥既已就任平北将军、都督幽州诸军事，便紧锣密鼓地安排进驻蓟城，准备以此为中心，将北疆千里沃野纳入掌控。
然而当移镇蓟城的风声传出时，部下军将中却有不同的声音发出。许多人以为，蓟城虽好，却是东部鲜卑各族、王彭祖旧部和幽州本地大族的关注中心，各方的力量如冰层下的激流汹涌，形势太过复杂。受自身实力所限，代郡军入主幽州，其势若蟒蛇吞象，王浚旧部之中有异心者极多。因此，眼前不宜急进，而应当谨慎从事。
另外，与那幽州刺史祖逖的官署同在一城，也是个隐患。祖逖虽然目前貌似低调，但他终究代表了洛阳朝廷，与代郡将士未必同心同德，万一有所举措，只恐应对不易。
相比而言，继续坐镇代王城就有利许多。
陆遥最初攻入代郡，因代县荒残，殊少军事据点的作用，因此在旧日代王城遗址设萝川大营驻军，这个选择后来被证明是极其正确的。在经济方面，萝川平原本身是重要的军屯中心，土壤宜耕宜牧，分布有大量的屯田和牧场，产出足以自给自足；而代郡西、南两面又与朝廷治下的并州、冀州接壤，经过这些日子积极休整道路，与两地的商贸都有所恢复，预计到明年，商税也会是主要的财源之一。在军事方面，以萝川为起点，前往坝上草原和幽州东部平原都有干道相通，非常方便；一旦局面险恶，代地周围群山横绝，可收金城汤池之效，只需据险而守，足可敌十万大军。
支持这个建议的，多为经熊聪出面，请越石公予以放行的晋阳军陆遥所部。他们来到代地的时候，正逢代郡军大举整编，许多人随即被任命为军官，是军府麾下一股相当重要的力量。或许因他们与并州的关系较为紧密，而代地紧邻并州，便于和晋阳守望相助，因此听说陆遥有意移镇蓟城，便有数人提出不如继续留驻萝川。
今日会议时刻，他们也是如此主张。晋阳旧部追随陆遥的时间既久，自觉更加忠诚可靠，与陆遥的亲密关系也与他人不同。代地文武都不愿意与他们轻易冲突，因此他们说完之后，竟然无人反驳。
对这个问题，陆遥原没有多想，只是习惯性地准备效法前任进驻蓟城。但必须承认，军府驻于蓟城、驻于代县各有其利，也各有其弊，晋阳军旧属的意见并非无稽。这会儿听得陈述，陆遥沉思不语，暗中将之反复筹算，一时颇感如临深渊，如履薄冰，却委实难以决断。
厅堂里静了片刻，陆遥抬眼看了看众人，面上丝毫不露犹豫神色，而是安闲地问道：“德元公以为如何？”
此刻定襄侯卫操坐在陆遥下首。席次高于一应文武，显示出他的地位特受尊崇。卫操官高爵尊，非平北将军幕府可以屈身，但他的经验和见识，都是陆遥所非常倚重的，凡有军政大事，往往请他一同参与商议。听得陆遥询问，卫操沉吟道：“留驻萝川，对我军来说更加稳妥，确是持重之法。”
此言一出，几乎与卫操对坐的邵续便面色不虞。
卫操瞥了邵续一眼，也不理会他，依旧慢条斯理地道：“然而……请恕老儿愚昧，难道将军能有如此基业，竟是靠持重而来的么？”
“哦？德元公所说的持重如何？不持重……又如何？”陆遥将上身微微前倾：“还请明示。”
卫操道：“方今时局仿佛汉末乱世。草莽中枭雄并起，咸曰彼可取而代之，而大晋飘摇如缕。幸有将军起自卒微，身当锋镝数十战，才得以安定北疆局面。”
卫操环视众人，沉声道：“我曾听闻，将军初随刘越石时，与匈奴豪酋刘景战，以为大敌也；后与匈奴冠军大将军乔晞战，亦以为大敌也；再其后，与匈奴左贤王刘和战、与河北群寇之首汲桑战、与幽州王彭祖战……此类皆大敌也，吾唯见将军奋勇克敌，摧坚拔韧，实不知何时仰赖过持重之法。如今将军虽领幽州，然鲜卑巨族虎视于外、诸侯豪强横行于内，此辈又何尝不是大敌？正当一如既往地鼓勇而前、与之争衡角斗，怎么能心生侥幸，以退缩为稳妥呢？”
他转向陆遥躬身：“诚如方才诸位所言，留驻萝川有进退的余地，较之进驻蓟城更加稳妥。然而将军所图的，从来也不是稳妥，而是锐意进取。以北疆论，代郡不过一隅；以天下论，幽州亦不过一隅。将军当始终保持以一隅之地挑战强敌的奋勇和锐气，尽速进驻蓟城，以示囊括幽州的坚定决心！”
“瞻前顾后犹疑不决，通常是我这般老人的习惯。”卫操缓步落座，微笑道：“军府进驻蓟城之后，如何解决问题、应对问题，辅佐将军建立更大的功业，那才是诸君所要考虑的。”
卫操之言掷地有声，顿时令邵续微微颔首，薛彤大声叫好；更引得群臣窃窃私语，一阵耸动。
陆遥避席而起，向卫操略行礼致意：“德元公之言极是，此事无须再议。便请邵公尽快安排军府入驻蓟城，一应相关事务，诸位都要妥善配合。”
平北将军既然发话，数十文武一齐拜倒，躬身凛尊钧命。
既然军府驻所定下，众人无论此前是什么意见，这时都觉得如释重负。而第二个问题，也就随之进入议程。
第二个问题，乃是如何消化幽州各地驻军。
陆遥担任幽州的军事长官，任何时候军事问题都是重中之重。代郡在入主幽州之前，不仅与段部鲜卑早就达成默契，更由邵续、方勤之、朱声等挑选精干人选，担任使者往来各地，探查幽州各地驻军的实力，并与领军将校进行接触。朝廷诏令下达之后，先前的使者立即化暗为明，另外也有几名得力将校出面，负责对驻军的收编。
陆遥指了指陈沛：“庆年，你来说说。”
“是。”陈沛离席起身，站到堂中。
“王彭祖的幽州军，主要以范阳、燕国、北平三个郡国的晋人和东部鲜卑各族的鲜卑人混编而成，极盛时期，总数超过三万五千。虽然在濡源战事中折损极多，但此后王彭祖竭力招募流亡，又征发附从部落人丁从军，因此我们执掌幽州军权后实际清点，兵力仍有两万余众。由于枣参军和段部诸将、麦泽明等人相助，清点的过程尚属顺利。”
陆遥的部伍，除了晋阳军旧部和邺城招募的乞活军部属、汲桑贼寇降众以外，大部分都是在今年的连续作战中收编而来的胡晋各族壮丁。无论是在代地还是在坝上草原，陆遥始终不断地对俘虏大规模改编、操练、重整建制，然后通过连续的作战加以统合。以致这一套程序，许多将领都已熟极而流。
对王彭祖留下的兵力，陆遥也打算用同样的方法来消化：先沙汰老弱，取其精锐，将其中的悍勇善战之士打散编入代郡诸将麾下；淘汰下来的羸弱之卒也无须解甲归农，而是另行编为军屯、军牧。这些屯田军既可以作为主力部队的补充，也增强了军府所控制的农牧、经济能力，同时削弱了幽州刺史对地方的影响。
但这项工作在幽州实际执行起来，却远比想象的艰难，更惹出了事前未曾预料到的麻烦。
