在当前，因农民土地被征收而引发的上访问题，引发的群体性事件，是当年所有问题中最多的，而上访的原因主要集中在三个方面：一是政府征收土地，给农民的补偿过低，农民不愿意接受而引发，这是最主要的，也是问题最多的地方；二是政府征收土地后，给农民的补偿款迟迟不能兑现，一拖再拖而引发；三是征地拆迁的农民得不到及时的安置，政府承诺的期限一过再过，农民居无定所而引发的。另外还有的是由于政府安排的地方太偏远，农民不满意而引发。
近年来，政府一两万一亩低价征收农民的土地，然后几十万一亩出让开发，从中得到巨大的收益，得到的收益成为促进当地经济社会发展的资金来源。换言之，土地的征收，为我们这几年经济的快速发展做出了很大的贡献。但在征地上也出现了两个非常现实的问题，一是农民的土地一亩到底值多少钱？二是给农民的补偿标准到底如何确定？
2004年修订的《中华人民共和国宪法》第十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给子补偿。”随后，《土地管理法》等相关法律法规都作了相应修改，强调国家在征收土地时需要“给子补偿”。《物权法》第四十二条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给子拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”可以说，至少在法律层面，国家对原土地所有人要进行补偿，已经不是一个制度层面上的问题，而是实际运作过程中如何操作的问题。
那么，到底以何种方式对失地农民进行补偿，或者说，以什么样的价格来衡量被征收土地的价值，就成为征收问题的核心。从各地的实践来看，征地之所以会成为问题，最为重要的原因就是双方在土地价格方面存在巨大分歧。放眼国外，从二百多年的征收史来看，如何对被征收的财产进行补偿也是一个难题。
1777年的美国佛蒙特州宪法中指出要以“等价的钱财”作为对被征收人的补偿，1780年的马萨诸塞州宪法规定了“合理补偿”（reasonablecompensation），这种补偿到美国宪法修正案中变成了“公正补偿”（justcompensation）。但何为公正，何为合理，事实上很难寻找到一个明确的界限。该种“公正”也往往很难让双方满意，因为公正与否，往往取决于被征收者的心理感受，很难通过量化的方式得以反映。而且，不同的人对同一种财产的价值往往有不一致的意见。因此，公正补偿这样一个抽象的问题，到最后往往就简化成了“多少价格”的争论。
同一个财产，在不同人的眼中，往往会具有不同的价值。市场上的“讨价还价”说的就是这个道理，被征收的财产也不例外。一般来说，对同一财产征收过程中的对立方来说，由于立场不一致，他们对财产的评价也不尽相同。被征收人为了自己的利益，想尽可能多得到补偿，这在不少官员看来是漫天要价；而政府为了节约财政支出，往往会压低价格，这被不少人认为是剥削百姓。如何看待政府和被征收方出价的不一致？是不是意味着其中必定有一个价格不合理呢？那倒未必，不同人对同一个财产赋子不同的价值，在市场经济中是最为平常的事了。但问题是，征收和一般的市场交易并不一样，它是政府的强制性交易。那么，这个交易的价格该如何达成？
如果只按财产所有人的出价对该财产进行补偿，首先会遇到的问题是，被征收人对原有财产的情感该如何定价？如依附于宅基地上的房产多属于祖传，被征收人对其有深厚的感情，而感情的损失是一个非常主观和模糊的概念，要进行精确衡量也是一件非常困难的事情。其次的问题是，这对其他纳税人是不是公平？因为房产所有人对房产的情感对其他纳税人来说并没有多大意义，政府征收的目标也并不是这些情感。因此，按财产所有人的出价来进行补偿会增加政府的额外支出，但如果仅依政府出价也不尽公平。它没有考虑到该房产对被征收人的特殊情感的价值，同时宅基地一旦被征收，被征收人还需花费巨大的时间成本去寻找新的住处，如果只依政府单方面出价进行补偿，将非常不公平。事实上，在法治国家，很少有国家仅由政府对被征收的财产进行定价。这么做的一个简单理由是，政府总会想方设法减少财政支出。
从过去的对土地的补偿依据看，还是一个逐步加强的过程，由过去的单纯以种植作物的收益作为补偿的主要依据的情况，逐步转向保障农民的基本生活。但是土地的价值与征收价格的问题并没有解决，或者说是没有很好地解决。众所周知一块土地当从农业用地转为其它用地后，其价值会发生很大的变化，特别是转化为商业用地后的变化更大。而这种变化与土地的地理位置有很大的关系，也就是说地理位置是决定一块土地价值的重要因素，但现有的土地征收补偿很少考虑这种因素。土地价值的因素构成是一个十分复杂的问题，加之政府征收又不同于一般的市场买卖交易，涉及很多的社会因素，涉及方方面面的一些因素，更涉及到我国农村的发展方向和发展道路等深层次的问题，因此这值得深人地研究！
记于2010年3月14日
