九州皆治，帝尧大慰。
在文命去后，其便计议着巡狩，然虑自己年迈，不宜跋涉，遂让太尉重华代行。
重华秉命，二月到东岳，五月到南岳，八月到西岳，十一月到北岳。至再归都时，已是一年之后了。
于是，便来向帝尧汇报巡狩所得。
其时，洪水得治，山川奠定，人民安居。
帝尧听了，欣慰非常，转而问道：“可有要实施改善之处？”
重华道：“昔日，洪水泱泱，交通隔绝，诸侯自顾不暇，各自为政。今以帝廷之力，将水土平治，那么，帝廷的功德已被于各国。
诸如跋扈强梁，有不臣之心者，如共工、三苗等，亦为剪除。诸侯下国对帝廷感戴钦佩，又怕不顺之诛。是而，宜乘此机，加强一统。”
帝尧听了点头，问道：“可有策略？”
重华道：“臣思有几法可行。”
“且说来。”帝尧道。
重华遂为禀明。
原来，重华之法有六。
一则，重厘各国，分别等级。
即维持公、侯、伯、子、男五爵不变，重划疆域，厘清各国的界域，颁发符信，重予确认。
其时，诸侯下国，或由帝廷分封，或传袭而来，或人民拥戴而起，或豪雄黠杰自立。
各国与帝廷的关系，或远或近，或亲或疏，种种不一。是而，其等忽而归附，忽而脱离，也是常有的事。
那么，怎么才算是正式的藩属下邦呢？
由帝廷颁发符信的才算，没有符信的，则为番外之邦。
是而，各下国，或为名誉，或为体面，都以得到帝廷颁发的符信为荣。
既受了符信，帝廷与诸侯下国，就如签了契约一般，无形中，已是一种统率附属的关系。
其时的符信，分为五种，都是玉做的，所以，称为五瑞。
瑞者，信也。
五瑞之中，三种为长形，称作圭。
一种为桓圭。
桓就是房屋中桓楹之桓，四面竖起来叫作桓。其长九寸，四面有棱，像宫室之形，所以安其上。
这是颁给公爵国的。
一种为信圭。
信者，伸也，身也。其长七寸，如人身伸直之形，四面无棱，为慎行保身之意。
这是颁给侯爵国的。
一种是为躬圭。
上面削斜如半弓，命名之意，与信圭同，其长七寸。
这是颁给伯爵国的。
其余两种，是为圆形，其名叫璧，中有圆孔，皆径五寸。上面刻有谷、蒲两种花纹。
刻谷的称作谷璧，是颁给子爵国的。刻蒲的称作蒲璧，是颁给男爵国的。
用谷用蒲，是谷可以养人，用蒲做席可以安人，皆是取其有益于人之意。
二则，统一度量衡及乐律。
九州之大，虽分万国，然，人民交通往来，处处接触。如各自为政，便会有诸多不便。
若不统一度量衡，交换则为不一，因而，会造成种种麻烦。
如何才能统一呢？
其时，以农为主，万事离不了农业，因而，统一度量衡之法，便以五谷中的黍为标准。
因为黍的颗粒，最为均齐，并无长短大小轻重之分。拿一颗黍竖起来定长短，一黍之长就是一分，十分为寸，十寸为尺，十尺为丈，十丈为引。
这就是度的标准了。
再以黍来定多少：一千二百黍为一龠。两龠为合，就是二千四百黍。十合为升，十升为斗，十斗为斛。
再以黍来定轻重：十黍为櫐，百櫐为铢，二十四铢为两，十六两为斤，三十斤为钧，四钧为石。
这就是量与衡的标准了。
乐律亦是要统一的。
乐律与民风之正变，国俗之盛衰，关系非常大。所以，统一度量衡之先，先要统一各国的乐律。
乐律，分有六阳六阴。
六阳为：黄钟，太簇，姑洗，蕤宾，夷则，无射。
六阴为：大吕，林钟，南吕，应钟，仲吕，夹钟。
六阳六阴，皆是用竹做成，总十二根。径三分有奇，其中空，围九分。
以黄钟为最长，凡九寸。大吕八寸三分七厘六毫，太簇八寸，夹钟七寸八分三厘七毫三丝，姑洗七寸一分，仲吕六寸五分八厘三毫四丝六忽，蕤宾六寸二分八厘，林钟六寸，夷则五寸五分五厘一毫，南吕五寸三分，无射四寸八分八厘四毫八丝，应钟四寸六分六厘。
这种长短的度数，于声音的高下清浊，极有关系，稍稍差一丝一忽，都是不可的。
黄钟最长，它的管中，恰恰容受一千二百粒黍，以量而言，是为一龠；以衡而言，是为十二铢；九寸之长，九十分起来，是为一分。
所以，黄钟之宫统一了，便可以做度量衡统一的标准。
三则，统一时令。
考察璿玑玉衡，创置闰月，设置节气，
各国的时令不一，不但人民约期不便，而且对农事，亦大有妨害，必为统一，方得其利。
四则，整齐风俗。
风俗，无外乎吉、凶、军、宾、嘉五礼。
吉是祭祀之礼，凶是丧葬之礼，军是师众之礼，宾是宾客之礼，嘉是冠婚之礼。
五礼，各有各的仪式，各有各的用品，制定了，使各国遵行。
这是统一人文之法。
五则，统一教刑。
教是教化，刑是刑法。教是教化于前，刑是惩弊于后。二者相辅相成。
因那时，诸侯各自为政，是而，教、刑并不统一。仁者重教，厉者则重刑。
重刑之酷者，莫过于三苗，以五刑为虐，致百姓怨声载道。
是而，为迁陋改善，要统一教刑。
六则，重立巡狩及朝觐制度。
帝尧的定制，是为十二年一巡狩。重华认为，间隔时间太长，改为五年。并在一年之中，东西南北都要巡到。二月到东岳，五月到南岳，八月到西岳，十一月到北岳。
每到一岳时，凡这一方的诸侯，统统都要来朝觐。
朝觐时，有两项事情：一是诸侯要向天子报告本国的情形，天子亦藉此考察各国的政治。一是天子在此祭祀本地的山川神祗，诸侯亦跟了助祭。
天子巡狩时，不但要各国主觐见，便是卿、大夫、士等，也要传见，所以，又定出几种挚仪，好叫他们拿了来相见。这亦是宾礼中之一种。
哪几种挚仪呢？
公用桓圭，侯用信圭，伯用躬圭，子用谷璧，男用蒲璧，就是天子颁给诸侯的五瑞。
这五种玉，朝觐之后，检验过了，天子依旧还给他们。
诸侯的世子来见，挚仪是用续。公子来见，挚仪用玄色。附庸之君来见，挚仪用黄色。
这三种都是帛类，总称为三帛。
其下，卿来见，挚仪用羔羊。大夫来见，挚仪用雁。士来见，挚仪用雉。
总之，巡狩之意，不外乎两层：一是考察民情，一是联络感情。
平时，诸侯来朝，第一年东方，第二年南方，第三年西方，第四年北方。至第五年，便是天子巡狩了。
如此，诸侯与天子，常常见面，情意相孚，不生隔阂，那么，统一之事，方可长久。
且说帝尧听了重华的六条施政之策，大为赞同，便令其总揽，制定实施。
重华受令后，会同百官，制定开来。
六条施政之策中，有几则，或因循前例，或重新理清，并无多少异议。
如今，且说这教与刑的制定与实施。
其时，契为司徒，掌管敷教之事，皋陶为士师，掌管刑法之事。
教化在前，惩弊在后，二者相辅相成，是故，帝尧、重华便与二人会同。
商酌中，几人忽议及三苗亡国之事，遂探其因，各抒己见起来。
司徒契道：“有苗氏不敬天地，昏迷不恭，违反正道，败坏常德，是故，天命殛之。”
皋陶道：“三苗惟作五虐之刑，杀戮无辜，道德沦丧，背信弃义，反复诅盟，故天报虐以威。”
重华听了道：“你等所言，合其为一，无外乎有苗氏暴虐，引天灾人怨。”
司徒契、皋陶点头。
重华道：“三苗有五刑，我大唐亦有五刑，其别者，又在哪里呢？”
皋陶道：“三苗之五刑，既虐且滥。我大唐的五刑或厉，却为平允公正。”
重华道：“然则，二者皆为肉刑。现共工、三苗、驩兜、鲧四罪皆伏，而洪水方治，正是民多熙熙，利多攘攘之时，以我看来，现不若与民休息，施以宽刑。”
帝尧本是仁爱之人，听闻后，不由点头，问道：“宽刑该当如何？”
重华思虑了片刻道：“臣以为，现洪水平治，百废待兴，故，刑罚亦宽不亦严，当改肉刑为象刑。”
帝尧道：“何为象刑？”
重华道：“象刑者，即画衣冠，异章服，以为惩戒。刑罚不以实作，而是象征性的实施。在其衣冠上，画不同的图象，示其辱耻，予以惩戒。
譬若以五刑而言，取代之：墨者，蒙皂巾；劓者，赭其衣；臏者，墨幪其臏；椓者，黑其裳；该辟者，使其布衣无领。”
帝尧听闻，点头道：“甚好甚好！”转而问皋陶道：“士师以为如何？”
皋陶道：“臣闻，三苗以五虐之刑，使残者遍地，可谓触目惊心，万人痛绝，此非仁人志士所取也。
然则，若依太尉象刑之法，不免又过于宽宥。”
重华道：“律法者，刑罚也，当以一时一地，增减所需也，我中华之民，寄于道德，重于廉耻，岂是三苗之民可比的。”
皋陶道：“此言虽为有理，但若以太尉之法，一旦有人泯于道德，不畏廉耻，则易致纲纪失序。
如杀人者不死，伤人者不刑，罪很重而刑很轻，这便是惠暴而宽贼了。”
帝尧道：“以士师之意，该当如何？”
皋陶道：“臣以为，刑罚宽严相济，方能相得益彰，对于屡教不改，罪大恶极者，在象刑之外，亦必施以严刑实刑。因此，臣在太尉的象刑之外，明细四刑，或补其益。四刑者，用流放代五刑，用鞭打作官刑，用抽打作教刑，用金作赎刑。”
几人听了，亦觉有理。
帝尧见状，点头道：“你等所虑，已为周全。然，天子驭民，首在教化，教化不行，则用刑法。
朕以为：凡过失、受人连累，或无知犯罪，皆可减轻或免除其罪；凡有恃无恐，始终不改，或杀人无忌，或寇贼，应当处以五刑。但审判一定要谨慎，刑罚一定要慎重！”
几人点头。
帝尧遂令皋陶作刑律，明之于众。
