42.此次熊二改革，直接受益者是军团长总督等人，因为帝国增加了更多的任职岗位和升职空间，但因此直接损害了元老贵族派的很多核心利益。
——疙瘩陛下分析熊二改革
熊熊回到熊府，随之招来全体熊卫一共一百八十名，集合于熊府正厅。熊熊道：“朋友们，今日正是需要你们的时候，改革开始了，这将是帝国的未来的起点！然而，一个帝国总少不了寄生虫，少不了自私之人，不为帝国着想的奸臣，又或是我们的敌人……朋友们，这次计划的实施不能出问题，我将帝国合法公民的安全，和正义者的安全交给了你们，我将自己的生命交给你们！”
一百八十熊卫，在熊卫总将领熊凡的带头下，一齐单膝跪地，齐声喊道：“熊党万岁!帝国万岁！熊党万岁！帝国万岁！”整齐划一，气势恢宏。
熊卫早于熊党，原本的口号是“帝国万岁！陛下万岁！”……后来帝国开始党派林立，熊熊正式召集人才，建立帝国最大的党派——熊党，在这之后，熊卫更改口号，帝国不再是优先，反而排在了“熊党万岁”后面。日益增长的熊党遍布帝国各处，政治上、军事上均有涉及，可谓是帝国的中流砥柱。熊熊已经料到熊党足够强大，于是终于下定决心利用裁判官的权利开启改革计划，将帝国的墨守陈规破坏，将新的规则带入军政。
将安全事项交与熊凡管理之后，熊熊快速收拾文件，命熊府中侍女侍卫抄写改革草图，几个时辰下来，侍女侍卫连喊手酸，草图却已经抄写了几十份。熊熊令熊卫传信官将草图传到帝国各地，不分高低，文官武官皆收到改革草图，无人不是目瞪口呆，下巴脱臼。这次的改革，熊熊彻底燃起了元老院的火焰！草图在元老院门前一帖，各大元老仔细一观摩，有人摩拳擦掌，称机会已经来临，是帝国改变的时候！有的人破口大骂熊熊就是个畜生，迫害元老利益！一时间帝国混乱，连即将出征的第七军团也被暂时叫停在西班牙北部，气的军务官萌五捶胸摔剑，一切都是为此次改革！
改革的内容到底是什么？让无数官员做出如此之不同的反应？
只见元老院门前一张大海报，上面的大字龙飞凤舞，入纸三分：
神圣骑河马帝国熊二军政改革方案
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第一节改革的目的
第一条为了打开有才者的上升通道，不仅是贵族，让平民也有机会参与到帝国高层中，激发政治上的创造性和积极性。在军事上，提高军事效率，训练质量。以以上理由实施本次改革。
第二条第一条即为本次改革方案之基础，本次改革由裁判官熊熊主持进行；
第三条本次改革是熊熊作为裁判官履行职责，改善帝国法律为前提进行的。
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第二节元老院的改革
第四条元老人数从13人增加至20人。
第五条元老院政治改革的最终目标是将元老院改组为如下形式：
奥古斯都陛下、1名首席元老（兼任监察官）、11位有投票权的投票元老、7位无投票权的官职元老（执政官2名、裁判官1名、财政官1名、军务官1名、保民官1名、大祭司1名）；
第六条改革完成后，除监察官外，有投票权的元老原则上不再担任官职，担任官职的人员原则上在元老院不再享有投票权；
第七条故为了防止人手不足，对第六条暂不做强制性规定，元老仍可兼任有关职务并享有投票权，此投票权为改革最终决议使用。
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第三节内阁
第八条帝国中央官员将实施内阁制，由六名成员组成，包括：执政官2名、财政官1名、军务官1名、保民官1名、大祭司1名；
第九条内阁官员由奥古斯都直接任命，或者由有投票权的元老选举产生；
第十条内阁官员进入元老院后，可以列席元老院会议，阐述观点，但没有投票权；
第十一条监察官直属奥古斯都，由首席元老兼任，不属于内阁成员；
第十二条裁判官直属奥古斯都和元老院，不属于内阁成员；
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第四节奥古斯都、元老院、内阁的关系
第十三条奥古斯都、元老院和内阁的关系为：奥古斯都具有至高无上的权威、元老院次之、内阁又次之；
第十四条内阁负责帝国运行，奥古斯都和元老院有权监督内阁的运行，罢免不称职的官员，撤销不合适的决定；
第十五条内阁行为引起的争议，奥古斯都和元老院有权在来不及组织投票的情况下，暂停实施，直至产生投票结果；
第十六条奥古斯都和元老院有权监督裁判官的工作、撤销裁判官的裁决，任命或者罢免裁判官；
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第五节军团与士兵
第十七条凡自愿切符合条件的河马帝国公民，均可应募入伍。取消财产资格限制，放宽年龄资格限制，取消公职条件限制。
第十八条取消临时征兵制。延长军士服役年限，一旦入伍，必须服役满十六年。
第十九条士兵退休后提供退休金，保证生活质量。
第二十条统一军团制度，统一配备武器。武器、装备、战马由帝国发配，不再有军团长或士兵筹集。
第二十一条在军团大队的基础上，增加鹰旗大队。各军团持有其独特的鹰旗，由军团长自行设计，是团结与荣誉的象征。
第二十二条在紧急情况中，军团长可自行决定行军计划，以免延误战机。
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第六节官职与升职
第二十三条明确文官职位高低，提供平等机会：公民－总督附属（随从－城主－副总督）－总督－行政元老或决议元老－首席元老－奥古斯都。
第二十四条明确武官职位高低，提供平等机会：公民－军团附属（士兵－百夫长－副团长）－军团长－行政元老或决议元老－首席元老－奥古斯都
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第七节附则
第二十五条本提案通过后，将对现行帝国法进行相应修改。
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这份改革方案中，严谨慎密地计划了帝国一切可以改进的方向。最大的三个进步在于三点。一，是明确了升职的路线。帝国一直有着官位高低，却没有特定的系统管理，通常由军团长或总督自行设定官职，导致腐败横行，管理混乱。如今熊熊设定系统，虽然仍有地方稍微模糊，却已经是一大改进。二，是改进了元老院内部结构，增加了内阁系统。将元老院的权利分散成两块，决议元老和官职元老，这样可以合理分配权利，将官职和投票权分开，提高元老院工作效率，内阁系统也让更多人才有机会晋升。三，是改进了军团军事系统。军团虽然以前就看起来训练精良，可是从多次失败中就可看出来，河马士兵的素质并不高。熊熊的改革让士兵长期服役，经历战争，增加训练强度，并且军团可以得到帝国在经济上的更多支持。
然而虽然改进居多，很多高官却很不情愿。这个改革方案同等于分散了很多人的权利，在元老院里，拥有官职，就无法投票，可以投票，却没有官职。尤其是执政官依伦和执政官王室，如果改革成功，他们将失去重要的投票权，这套改革方案是进一步削弱了执政府的权利。可以说，这次的风波，是熊熊对传统旧势力的政治宣战。
