初平五年夏，董卓回到洛阳，见妻、子平安，心情大好，西征北征都到了关键时候，可丞相府事物繁忙，董卓在照顾妻儿与决策朝政中不能取舍，最关键的是北路兵马没有能够统筹事物的军师，钟繇虽然也算是人才可毕竟资历过浅，董卓决定部分归政。初平五年夏，董卓多次入宫，并且经常邀请朝臣。东路诸侯接到消息后人心浮动，不知道董卓又要出什么怪着。初平五年六月，经过近两个月的协商，董卓申请提前还政。董卓被封为太师，署理丞相事物。董卓还礼部、刑部、工部于朝廷、吏部只保留两千石头以上官员的最终任命权。为了稳妥起见董卓掌控察举百官权限，将工部与军事有关的权限转到了兵部。当然这些并不是对外表述的内容，对外是经过董丞相多次恳请还政，天子及百官多方慰留无果，后决定进董丞相为太师训导朝政。皇帝感董太师精忠为国，特封郿侯、食万户。其实董卓还政后人事并没有太大变化，只是王允等旧臣站到了前台，董卓在家中继续习练武功陪护妻儿。随后李儒带张绣、胡车儿、胡赤儿、麴义及庞德所部出兵河套，统一管理牛辅、马腾、韩遂及张辽兵马。北征军及防御部队达到八万余人。洛阳附近徐荣高顺带领新营兵马分住内外校场，不再管理城防事务。许褚带领周仓、裴元绍负责太师府周边安全。由于太师府是从前大将军府为基础改造成的原丞相府，兵部及户部的办公衙门是与太师府相连接的。重要事务可以直接通报董卓，只是两个衙门各自开门，董卓府的前门变的十分冷清。
户部对外公布的是三成火耗一成工银，并没有承认钱币转换的过程中存在的暴利，大汉现在朝廷的主要官员多不事生产，且耐于董太师的权威，火耗银成了董卓支援部队的私银。经过几年的合做与资金注入，董卓已经成了卫家的最大股东，卫家现在不但负责董卓部队的粮草，盐、铁兵器羽箭等的供应，还开始贩卖从战地抢来的珍宝玉石，并且在董卓的建议下，南海的珠宝，益州的绸缎北方的马匹都成了董卓牟利的工具。只是董卓对外是相当的清廉。从来不收受任何人贿赂的财务。所用物品也都用薪俸支出，从不赊欠。董卓在洛阳附近没有土地，郿城附近的租税也收的很低。条石与青砖修筑的院墙只是略微高大些，没有任何富贵气象。外人能够看到的董卓府地面积虽然大了些，可听说董卓及卫兵在府内训练，也就不显得过分了，其实人们看到的只有董府的三成，外边的八个院落也是董府的一部分。
董太师还权后，众多大臣变的甘苦自知。亲政后的皇室花费成倍增长，凉州长期战乱不断，已经百余年没有对朝廷上缴过一分钱粮，雍州据说有所恢复，可以要支持凉州与河套之战，自身长期不足，这是多年来为人们所知道的。司州的土地有四成被划分为屯区，所产直接交给军队，朝廷也从来没有收到过。其他六成中有不下三成本来就是官宦及皇室的产业，没人能够收的上税。用司州三成所出去供养百官及皇室，朝廷中没有任何人有这本事。户部只负责收取和供应这三成钱物，其他的并不插手。董卓交权后不到半年，小朝廷已经债台高筑，转眼新年在近，小皇帝的婚礼来年就要举行，朝廷再次陷入了五年前的那种争吵之中。最后被逼急的户部更是放出了让百官震惊的条件，说前几年董卓给朝臣发的是王允查抄十常侍与何进党羽所得，而且董卓已经拿出了从前军队抢劫的财务，董卓没有钱财支援才被迫提前还政的。如果想要钱财，请哪位大人带兵去抢或者再去查抄。百官们没有办法只有托蔡邕王允去请董卓，可被告知董太师已经于月前去了郿城。大汉初平五年末，百官无饷，皇宫也变的有些冷清，这时候从CD传来了宗正，益州牧刘焉病逝的消息，朝廷一片喧哗，益州牧或者刺史的人选。宗正的人选，及朝廷吊唁花销的议题几天内充斥朝廷，小皇帝一时不能决断，多日不朝。腊月十六日，从郿城传回董太师消息，董太师建议由刘姓州牧中选任宗正，恳请皇帝任命刘璋为益州刺史。并建议礼聘汉中太守入朝，希望张鲁能够弘扬道法恢复汉初伟业。汉中交雍州牧荀彧管辖，以补充西征与北征钱粮不足。同时送上了董卓资助朝廷的万两白银及五千石米粮，称是这几年所存及今年郿城所产。随着钱物的到来，朝廷的新年过的还是有模有样，只是百官欠奉，没有家族支持和私产的官员的年过的很不舒服。
董卓下野的消息极大的刺激的关东诸侯，他们求官，求饷的表章雪片一样飞到了洛阳，多数还派出了结交百官的队伍。随着消息的被证实，各太守、刺史，州牧的军队都出动了，不用担心，他们没有去进攻洛阳，各扫门前雪的事情他们还是很会干的。曹操与陶谦之间，孙坚与袁绍之间。刘备与袁遗之间。刘繇与曹操之间，公孙瓒与袁术之间。韩馥与刘虞之间，刘岱与焦和之间，交州的士家与朱儁之间、张杨与袁术之间、刘表与刘璋的摩擦都开始愈演愈烈。
