崔珍康
陇南地区是一个典型的贫困农业地区，因其经济基础的薄弱、社会发育程度和人们观念的制约，小城镇建设不仅与东南沿海无法比拟，与省内兄弟市相比也有很大差距。在国家实施西部大开发新的机遇和形势下，如何加快全区小城镇建设步伐，是需要认真研究解决的一个重要问题。
一、加快小城镇建设的重要意义和作用
（一）加快小城镇建设是实现十五大提出的“四个转变”的需要。党的十五大指出，我国正处于社会主义的初级阶段，这个相当长的初级阶段“是由农业人口占很大比重，主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代服务业的工业化国家的历史阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段；是由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段；是由贫困人口占很大比重，人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段；是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，缩小差距的历史阶段”。陇南268万人口，240万在农村。要顺利实现十五大提出的“四个转变”，就必须认真解决好农业、农民和农村问题，加快广大农村地区的建设和发展，促进国民经济的快速持续稳定增长，努力推进城镇化进程。在这个过程中，村镇建设事业特别是小城镇建设，具有举足轻重的作用。
（二）加快小城镇建设是促进国民经济发展的需要。扩大国内需求，开拓国内市场特别是农村市场，是我国经济发展的战略方针和基本立足点。在陇南如何结合实际，全面落实这一战略，近几年来的实践证明，发展小城镇，将直接带动最终消费需求，有利于开拓农村市场，拉动国民经济增长，农民进人小城镇，其生活消费将由自给半自给消费变为商品性消费，对农产品和耐用消费品的需求量会大大增加。这不仅有利于缓解甚至改变当前农产品低水平过剩的现状，而且也为城镇工业的进一步发展极大地开拓农村市场空间。同时，农民进入小城镇，将极大地促进二、三产业的发展，有利于经济结构调整。基础设施、住宅及公共建筑建设的加快，也带动了直接投资的需求。1996—1999年，陇南地区全社会固定资产投资30．81亿元，仅城镇基础设施和住宅建设两项投资就达6．11亿元，占19．8％。因此，加快小城镇建设，必将为陇南国民经济在新的世纪保持持续稳定增长，提供广阔的市场空间和持续的增长动力。
（三）加快小城镇建设，是推动农村发展的需要。党的十一届三中全会以来，陇南农业和农村发生了根本性变化，但是仍然不能适应整个国民经济发展的需要。特别是近年来，陇南和全国其它地区一样，农村经济发展出现了许多深层次的矛盾亟待解决。农民收入增长缓慢，农业劳动生产率不高，农副产品相对过剩，农业劳动力大量富余，农民的生产生活条件和环境较差等等，如何解决？从根本上说，只有减少农民才能富裕农民，才能大幅度提高农业的劳动生产率和综合经济效益。从陇南的实际出发，40多万富余劳动力的转移，由于受文化教育程度等条件的限制，既不可能，也不现实。只有发展小城镇，才能较大规模地转移富余劳动力，并且有效地降低转移过程中的风险和成本，也易于为广大农民所接受。同时，可以促进乡镇企业的适当集中和集约经营，降低生产经营成本，实现规模效益。农村人口进入小城镇，也利于逐步改变他们的生产、生活方式和思想观念，这对缩小千百年来形成的城乡差别和工农差别，建设社会主义新农村，具有现实而深远的意义。
二、加快陇南地区小城镇建设的途径
（一）强化市场经济意识，以深化改革推动小城镇建设。第一，牢固树立“振兴经济、建设先行”的观念，切实把城市建设列入政府工作的重要日程，全区县城建设，拟按照“武都、成县建市，其他各县扩容，重点集镇成型，全面增加功能”的要求加快步伐。即武都、成县两个县城建设，应坚持高标准、高起点，力争在21世纪初实现撤县设市；徽县、礼县以争创全国卫生县城为目标，进一步加强基础设施建设和卫生达标管理，争取20世纪末成为全国卫生县城；其它几个县城建设，争取全部通过地区级卫生县城的达标验收。第二，牢固树立“不等不靠、找市场”的观念，放开搞活建设事业。城市建设需要大量的投入，一方面应紧紧抓住国家实施西部大开发、加大基础设施投资的有利机遇，勤汇报、在实干中多争取，另一方面还要立足自己，自力更生，坚持“人民城市人民建”的指导方针，建立多层次、多元化的投资建设新格局。同时，按照构筑以非公有制经济为主体经济体制新框架的思路，积极探索市政公用设施的拍卖、租赁和有偿使用办法，依法加大税费征收力度，建立城市建设专项基金，使市政公用建设真正取之于社会、用之于社会、服务于社会，实现市政资本的滚动积累和扩大再发展。第三，强化环境意识，推动城市建设健康发展。如成县、西和的河，两个县城周围的河水都受到铅锌污染，给沿河农业灌溉和城镇用水都带来严重问题，应从源头抓起，依法杜绝新的污染；碧口工业小区的大气污染，应依法责成每个企业按国家标准安装除尘设备，确保碧口镇的大气污染状况有明显好转；各县县城的生活排污和防噪除臭问题，应由各县政府动员各方面的力量齐抓共管，加快排污设施建设，妥善进行垃圾处理，加强噪音源的监控管理，推动县城建设健康有序地向前发展。
（二）坚持合理布局，以科学的态度切实抓紧抓好小城镇建设规划。第一，抓紧做好规划的修订完善工作。总的目标宜为：各县县城规划于今年完成，建制镇2002年完成，乡级2005年完成。新修订的规划要尽可能地做到面向未来，面对现实，长远结合，统筹兼顾，综合配套，科学合理，既要为将来的发展留有充分的余地，又要对市场经济中的各种变化具有较强的适应性。如武都、成县两个以建设为目标的县城规划，必须坚持高标准、高起点。乡镇规划也应全面进行，分步实施。首先应搞好重点集镇的规划，今年列入全省重点建设的礼县盐官，成县黄渚，徽县江洛、伏镇，文县碧口，武都洛塘应率先完成规划的设计、上报审批工作。第二，切实落实规划。应按照“分级规划、分级负责”的原则，由各级党政一把手对实施规划负总责、亲自抓、严格按规划办事，坚持“规划一张图，建设一盘棋，审批一支笔”的制度，杜绝随意变更和长官意志。地县建设部门是实施规划的具体责任人，应对地县政府负责，严格执法，切实把好落实规划的关口。
（三）加大执法管理，推动小城镇健康有序发展。第一，抓紧清理整顿现有各类建筑，坚决纠正和制止违反规划的乱修乱建。对已经形成的乱修乱建，主管部门应责令限期拆除，拒不执行的强制拆除，避免留下后患。对规划范围内将要被公用设施和拓宽街道占用的土地房产，标明待占区间，设定建筑红线，禁止进行修建或翻建。第二，加强城市交通、市场管理，解决好车辆乱停乱放和小摊小贩以街代市的问题。如对个体机动三轮车、小型出租面包车，应控制总量，确定线路，定点候客，文明行驶，制止盲目增加，乱停乱行，扰乱交通秩序。坚决制止小摊小贩沿街叫卖，乱摆摊、乱设点，做到摊点归类，交易进市，确保城镇交通和干线交通不发生人为的堵塞。第三，加强城市卫生管理，搞好绿化美化。如应继续实行行之有效的“门前三包”卫生管理等制度，以居民委员会为主体，加强卫生督查，促使各单位、各居民住户搞好门前公共卫生和内部卫生。加强专业环卫队伍建设，配备必要的车辆设备，实行有偿卫生服务，切实搞好街道清扫、防蝇灭虫和垃圾处理工作。多方筹措资金，按照常绿化、特色化的要求，抓好街道的绿化美化。积极倡导机关单位和广大居民种花养草，争创花园式单位和卫生文明单位。第四，加强城防、消防和公共娱乐场所的管理，完善防洪措施，消除火灾隐患，加大扫黄力度，整治社会丑恶现象，限制歌舞厅的营业时间，防止噪音扰民。
小城镇建设是整个经济工作和社会事业的重要组成部分，也是陇南经济发展的一个新的增长点。只有全区小城镇建设的步伐切实得到加快，才能有效地推动和促进全区经济和各项建设事业协调快速发展，也才能切实加快致富奔小康和基本解决温饱的步伐，全面落实地委、行署确定的经济追赶战略。
作者单位：陇南地区行署秘书科
省委党校97级党政管理专业大专班学员
