徐勇教授认为：村民自治是中国政治体制改革最深入的一个领域，它作为基层直接民主的有效形式，从根本上改变了长期以来中国社会普遍存在的自上而下的授权方式，将一种自下而上的乡村社会公共权力产生的方式用制度确定下来，体现了法治和民主精神，是现阶段我国民主政治建设的起点和突破口。特别是中国80%左右的人口在乡村，乡村的稳定发展，是整个经济发展和社会稳定的基础，村民自治这一制度化的乡村社会政治秩序具有特别的历史使命，将影响中国社会现代化的历史进程。
借鉴和收集了多方经验教训，再结合本地的实际情况，又通过镇党委会上统一的思想，黄沙镇党委决定在推行选“家庭法人代表”的基础上，再向前推进一步。镇机关里的工作交由镇长负责，朱为民和傅满屯一起下到各村，他们一个自然村一个自然村指导着，把“家庭法人”们召集起来开会，各个家庭法人都是高兴地聚集来，没有一人再推三躲四，反而是积极参会，主动发言。
朱为民跟大家说了说上级对“三农”问题的重视，和一些安民、惠民的新政策，在如此好的大形势下，农民自己要紧跟形势，提高文化和修养素质等等，并提出要求，让这些家庭法人代表们以身作则，为自己为小家庭的和谐与致富多动脑子。为了更好的让农民有社会地位和话语权，镇委镇政府决定在他们中，每10人中再选一位代表出来，这个代表的任务和责任也就更大更艰巨，反过来说也是更有权威性和代表意义，所以大家必需认真地考虑，选好这个“大”代表。
这次会议开得前所谓有的的顺利，精神传达也特别到位。由此，朱为民想到，武装大家的头脑尤为重要，群体也找到了责任感和话语权。
傅满屯在开家庭法人代表会时说：“家庭法人们，你们可以自由划分为以小组为单位，每个小组再推选出一个代表来。当然，我们还是不硬性要求你们选谁，仍然是你们自觉自愿选举，更是自由搞结合，以10家为单位，可在家族里组织，也就是自家兄弟、爷们儿组成，也可以多姓聚集，相好者才能团结。总之，纯粹是完全自由、自觉和自愿的组合体。”
“结仇集怨的硬撮在一起，怎么也尿不到一个壶里去。”农民就是嘴粗，什么时候都能用粗话形容。大家听了也只是一笑了之。
“大家可以先商量一下，但是有一个要求，村干部和家人不能当选这个“大”代表。”
说了这话，趁代表们都在商量交谈闹哄哄中，朱为民附在傅满屯左耳朵说：“我认为这法真不错。我们既借鉴了老传统，又创下了新法宝。虽然还没实施，我就感觉会有很大可行性。”
以前选的家庭法人，是严肃而又认真的，这次再程序化、文件化的全镇推行实施，并印成文件下发到各村、组。文件要求：家庭法人代表，必须是每个家庭成员参加讨论并同意；还要选出在家里能起主导地位，又有文化的能人来，一旦确认某个成员，认定这个人后，必须在一张纸上把推选人定出来，再分别按上红指印并签上“同意”二字。然后上交给村里，村委认定并核定后，再由镇党委和政府认可，再张榜公布。这些程序是：
一、填写推荐书。
二、在榜上公布名单和照片。
三、由镇政府发证书。
四、在镇办事大厅登记入册，以后只认证上的人。
五、政府对家庭的各项惠民补贴只准此一人领取，别人不认。
六、只有三年到期时下届选举才能换人。
一般农村的传统规矩，都是以男性为主导，中原地区常称呼丈夫为“当家的”，称女人为“家里人”或“屋里头人”。有邻居或亲戚来家里办事，如果不见男人在家，就直接问：“人呢？”，而女人也不生气就会回答去哪儿、哪儿了。长久的男尊女卑，女人没有社会地位虽改变了许多，这种传统还是不能完全扭转，所以，女人总是不被当做“人”看，不是女人真的不是人，而是女人不是当家人、不是说话办事人。
就连村里要执行的政府行为，要传达或办理一件正事时总会说：“当家的在不在？”如果男人不在家，女人很自然就会说：“不在。”她们从来就没感觉这样的话伤害了自己的人格和尊严，更没感觉轻蔑甚至是辱没了自己。
全镇大面积范围的轰轰烈烈搞选举家庭法人代表，一再宣传着不比过去临时开会，随便让家里出个人就行，而是有社会代表性、文化知识性和能起一定的带头作用者。无论男女和老少，只要在家有一定能力，又能起到主导作用，年龄在１８周岁以上者，都可以当选。人选多了，代表多了，事也就有了千奇百怪，当选者自然也会各有不同，有些家庭还真是改革创新一把。比如：有一个家庭就选出过门没几年的儿媳妇当代表，也有选出高中刚毕业的儿子或女儿的。特别是这个选了儿媳妇的家庭，很有点时代特色。后来朱为民还特请曲剧家编成小品在县里、镇里巡回演出。
这家新娶的儿媳妇叫彩凤，是中原县偏远乡的一个高中毕业回乡女青年，她一开始就有些特别。在彩礼不断加码的当下，她不但不要彩礼还嫁给了黄沙镇比自己矮了半头的男青年李刚。彩凤和李刚走在一起总让观望者感觉她亏吃大了，可彩凤自己却很满意。过门后，大家更为惊奇地发现，她还是一个聪明能干又孝顺的好媳妇，不单让公婆赞不绝口还让邻里们佩服。她先是给家里建起大棚，根据市场需求，自作主张的种一些市面上的稀缺蔬菜，认真而勤劳，整天忙个不休。秋季她又种上了优良品种的草莓，日夜不离大棚的劳作，一年下来，她的付出自然也换来了极为丰厚的经济回报。
后来她又一反常人种上了中原人提起就怕的大蒜。还真别说，那年的大蒜还没到收成季节就涨了起来，各地蒜商，纷纷找到中原县农村，跑到田间地头，画分论亩提前预交订金，高价从土地里买走大蒜。公婆怕到时又像过去成了烂****，总是放心不下，极力主张先卖了省心。彩凤为了安抚大家，只同意出售三分之一，她有理有据地分析说：“根据目前国际国内的形势看，到了收蒜季节，市场一定还会大大上扬，你们就等着看好吧，绝不会亏！”
果然，收蒜季到了，大蒜价格像低谷的股票抬头一样，一个劲的直往上窜，直把彩凤一家乐得笑声不断，婆婆还报怨公公没远见，早出手的那三分之一少赚很多钱。
当镇里和村里宣传出让每家选代表时，婆婆听了宣传的精神，感觉儿媳妇彩凤哪方面都应该当代表，就破例一切不再听“当家的”的话、一切靠“当家的”的老思想，一定要选彩凤当这个代表。公公一贯是这个家里的当家人，感觉很失落还很生老婆的气。老太太就问他：“我从嫁到你家来，就服从你领导，承认你是我当家人，这么多年来，你这个当家人有哪一年给家里带来几万元的收入？有哪一天让村里家家羡慕过？”
几句话一质问，老头子再也不好跟儿媳妇争强这个代表了。可李刚也不乐意了，他认为，自己的老婆当代表他脸上也挂不住，哪有女人超过爷们儿的。彩凤说：“我不是故意伤你的面子，而是你这人一喝酒就忘了自己姓什么了，当初我是看中了黄沙的发展才委屈着自己甘愿嫁给你的，我不单要当家里的代表，还想当村里的代表呢，那样我在村里就有说话权、参与发展的讨论权，我的思想，不单是让咱家富余，还想让乡村邻里都富起来，这些你能做得到吗，如果你认为自己能，我愿意放弃，不跟你争。”
一席话说得李刚哑口无言，只得恭手相让给老婆，并发誓保证服从老婆领导。
更有一家的男人，整天喝酒成性，家里、村里的什么事他都不管不问，至于这次推选家庭法人代表的事，他更是不想知道任何精神和政策，整天醉得一沓糊涂、张家不认识李家，严重时还打老婆骂孩子睡到地上打滚，不把自己当个人。两个孩子上学，家里缺什么少什么又有什么，他根本不管不问也从不关心。所以，他老婆就自己选自己当这个代表，村里也没有丝毫意见和异意，大家更没有不良看法。
后来，村里通知年底发补助款时，他认为自己是理所当然的“当家人”，就大摇大摆着来到村委说：“我领俺家的钱，给我。”钱还没到手呢，他心里早就想着能打多少酒，够喝几顿了，心里想着美事，脸上不由得露出笑容，一脸的幸福和得意。谁知道他报上名时，村里发款的人理也不理他，至于领钱，那更是没门的事，他一分也领不出来，因为他并不是家庭法人代表。无论发放人员如何跟他解释，他还是破口大骂：“你们有眼无珠，哪家不是男人当家作主，******狗屁新规定新政策，我就是不听，我今儿就是要领我家的钱，******不给了，老子跟你们拼命。”
他一味地撒酒疯闹事，骂得村里人人绕着他走，还纷纷笑话、指点，他觉得自己受了奇耻大辱，回到家不由分说，按着老婆一顿痛打。打完还觉得不解气，扬言非得让老婆同意换他当代表不可。老婆一气回了娘家，把两个可怜的孩子扔给他，临走还扔下一句话：“这日子没法过了，她要离婚、要改嫁！”
过了一个月的吃饭没着落的日子，孩子们天天不是哭就是闹，把他闹得心烦意乱，别说出去喝酒了，如今都难找到跟他说话的邻居；更担心的是老婆真要离婚，这个家就完蛋了，看看两个没娘的孩子，他的脑子完全清醒了，思来想去还是觉得应该拉下脸皮去岳父家陪小心。他满以为像平时打了老婆她回娘家一样，他去陪个小心说几句打脸的话，岳父就让老婆跟他回家了，谁知这次岳父也不给面子了，老婆更是连面儿也不给他见，岳父母也一反常态，说是他们支持女儿离婚。这下事闹大了，他才真的感觉到害怕和后悔，厚着脸皮在岳父家呆到天黑也没人理，他只得回家。回家后，他再也没有了先前那种满不在乎的面孔，小心翼翼地去求本家大哥帮帮他，为了表示他的诚心和郑重，还请出村长出面，买了礼物隆重地在岳父村口放了一挂鞭炮，大声保证今后再不打老婆。
满以为这么大的面子老婆一定没话说了，谁知老婆还是有话说：“光是不打我还不行，主要是不准跟我再争代表。”村长和大哥一致认为这个条件很合情合理，他先还犹豫自己面子从此全没了，后见老婆一付坚持不回头的样子，村长和大哥又当面数说了他一身不是，村长还说了当代表要具备的几条理由，又反指出他压根就不配当代表的几点毛病。“人倒霉了喝凉水都塞牙，请的说客反向老婆。”他偷偷嘟囔一句，也只得被迫答应点了头。
老婆见他当着这么多人面真同意了，想来定是不敢再胡来，毕竟回去了还是夫妻，也得给他留点儿面子，不再坚持让他写书面保证了，才跟着他们一起回家好好过日子。
家庭法人就有这样那样的故事发生，何况又选举十户代表时，难免也有一些阻碍。
要选举十户中大代表，就得先把每村里下面的各个生产组，再组成十户为单位一个小组一个小组，然后由自愿组成的小组里推选一位“大”代表出来。这样一组合，许多小组，基本是老兄弟几个再加上下一代的几个侄儿们，小组很容易就组够人，也组成了，代表也很容易选。一个大家庭里，不用想都会知道谁会说话，有思想又有头脑，所以选举代表也是很简单的事。这样组合，有的村子里自然也有一些“二楞子”的人家，还有那些平时爱占人家点儿小便宜的，更有个别“刺毛”的人家，大家就不愿意跟这些人组合在一个小组，一下子就显出他们的特别来，有些“刺毛”的人还想当代表，就找到镇干部提要求，镇里回答得很干脆，只要大家选你，镇里绝对没有意见。回去找人，能组到十个家庭法人是最好的，组不到镇里也没办法，无权指派任何人，实在帮不了。这样以来，再“刺毛”的人也自己没脾气发了，真落个孤家寡人就太失面子了，于是，他们就只得找人家说好话，求人家接收他，加入到人家组里去。甘愿放下架子保证不捣乱人家才收下他。
不是每个村正好是整够十户数量，或多几户或少几户也是有的，镇里就放宽政策，原则上是十户一联，最少也能是8户，多至15户也可以。
远了亲近了臭，一个村里住数年，鼻子碰着嘴，牙咬了舌头，有的亲兄弟不和、妯娌不说话、婆媳不来往等，他们却又都有着其它和得来的人家，纷纷去找谈得来的人家去组合，家族势力就这样在无形中已被这种联户体不自觉的打破，自愿选出的能人也不再是某家族人，大家反而觉得这样才最是公平公正了。
有一个村的吕氏兄弟五个，他们既不愿跟别人组成一小组，又明显违反镇里的规定非要五户成立一组，上报镇里，镇里不同意，结果这五户就搁置起来，成了无组织的“黑户”，成了实实在在的孤雁。
吕家五兄弟被摞了下来，是因为他们中有一个亲戚在省城当干部，据说能够到省长说话，所以在村里的亲戚和家人就高人一级，既不想委屈自己，也不愿接收外人，邻里中更知道他们高傲与一贯的跋扈，也没人愿意跟他们组合在一组，就这么一直被拖了下来。
他们高傲着不愿放下架子，村里也不愿理会他们，长久与村组织脱离开来。村里开会他们不参加，培训更是没有他们的份，上边的什么精神和政策他们也不知道，两年来他们成了小“台湾”被独立起来。后来镇里传达修路征地的政策，他们自然不知道这事，结果在征到他们五户里其中一户的土地时，偏偏又是在省城当干部的吕家老妈家，结果就发生了他们趁组长一个人在家时闯入，痛打了组长又砸烂了家里所有家具，连一口锅也难于幸免。
从古自今，在中原的农村，砸什么东西也不能砸人家的锅，这是不成文的老规矩，如果闹到砸锅的地步，一来说明这家人做了太恶劣事儿；二来就说明这家人太窝囊，相比之下也说明对手不把他们当回事，故意欺负他。
组长是为公遭遇了砸锅和人身伤害，住院治疗两个月，经法医鉴定为轻伤。就是这样还不算完，对方说组长赖着不出院，省城当干部的儿子回来后协同妹妹找到医院，支走同病室的病友，再次殴打躺在病床上的组长。
镇干部听到村里反应上来的意见，感觉这吕家太欺负人，拿组长不当干部也就算了，还不把黄沙镇放在眼里。派出所接到报案，立刻赶往现场，通过取证和了解，吕家对组长已构成了伤害罪，拘留一周后，并起诉到黄沙镇司法单位。
选举进行中，村里出现了少有的走动关系现象。小组与小组之间也显出了友谊交流的性质，小组内更是显出了亲密关系来。一时间，大家仿佛一下子明白过来谁跟谁亲、谁又跟谁好。有争当代表的，更有谦让着推让当代表的，显出了高尚风格，大家说说笑笑，说是下次换界时让谁谁干，只要敢为小组里说话，给自己伙办实事，谁干都是一样，团结友爱的情绪在村子里传播开来。婆媳为此说了话，兄弟为此感觉还是兄弟亲，妯娌们觉得真亲戚气不过百日，打架，吵嘴的事也不治而止，爷儿们、兄弟、婆媳、妯娌间都出现和谐、合美的好景相。
全镇大搞选举“大”代表，每个家庭法人就有了一定的政治面貌，在家庭和村里都有一定的话语权。一时间，竟然掀起争当家庭法人的社会风气，这让朱为民很高兴，谁说老百姓失去荣誉感了，这不就说明大家内在的社会激情是没有得到启发吗，人的思想和爱国家爱集体的热情都潜藏在心里，一旦被激发起来，就是整个社会和民族的最大力量。特别是广大的农民群众，他们纯朴又执着。长期得不到社会的尊重和重视，一直处在最低层的麻木状态，在公共场合一旦有人能站出来为他们说一句公道话，他们就感动得流泪，一代接一代几千年养成的奴性，一旦被唤醒，他们就是不可多得的群体力量和社会动力。
“黄沙镇有四万多户人家，是只在一个村试行呢还是都这样选举下去？”傅满屯这样问朱为民。
“我们按既定思路，继续以小组为单位，选举下去。”
村与村的人口不同，家庭数量自然也有一定的差别，他们灵活机动，原则是以十家为基础，余的有十五家时，就扩大到十五家为一组，余的有八家的也可以是一个小组。
这些小组里，再次推选出一个更为权威的人，大家觉得他能替自己代言又能起到领导作用的人，还是那样规定，三年内，就是你后悔了或者生气这个代表也是不行的，仍然要在授权书上签字并按下红手印。
比家庭法人更为光荣的是还要在镇里注册列表，配上大彩照张帖到各村的村部里去。
“大”代表还有一些硬性要求，不是家庭法人代表的，不准当选，村干部的配偶和家人也不准当选。
要上榜公布时，家庭法人代表已经有了这个名称，而十家一联合选出的“大”代表又叫什么呢，朱为民问傅满屯：“总不能还叫代表吧，应该有个响亮而文明又合情合理的名称吧？”
“是啊，叫联合代表，感觉不大合适啊？”
“叫联家代表呢？”
“也不大顺口，外人一听难明白联家、联庭是什么意思？”
“联户呢？”
“联户。联户……哎，有点意思了。”
“联，是联合的意思。户，是每户的意思。联户，也就是联合了十户的代表，代表着十户的重任。”
“恰如其分又一目了然，很恰当啊。”
“那就这么定，我们就叫他联户代表！”
说完这话，四只大手不由得紧紧握在一起，两双眼睛里似乎有闪光的东西出现。四目相对中，有许多激动和感慨，就在紧握住的手上一使劲中，互相传递给了对方。
又一次召开黄沙镇党委班子会议，在傅满屯的主持下，朱为民把他的想法和给“大”代表起的名字说出来，供大家商榷。大家一致认为恰如其分又非常明了，老百姓也容易接受。于是，黄沙镇从此就把他们的“大”代表，也就是十个联户体中所选的代表为：联户代表。
黄沙镇在朱为民的带领下，办完这件举世无双的民主大事，已经是两个月后的冬天了。
“再不及时培训，这一年就要过完了。”傅满屯这样提醒说。
朱为民要求全镇干部马不停蹄人不歇息，让傅满屯先打前站，还充当先锋官指挥全局。仍然由刘胜利负责集合和操练体能训练；镇干部吴楠楠心细人勤，还负责后勤安置工作；办公室主任张亮亮，还负责生活和车旅安排工作。要求大家配合好工作，不出任何差错。
这次，参加培训的有：全镇各村派一名干部带领各小组的组长，余下的就是全镇“联户代表”人员，共六百多人集合起来，又一次拉到新乡的百泉宾馆去，要搞长达半月的学习和集训。
镇里把这么多散沙一样的人集合起来，要求步调一致、行动统一又不出乱子，这项看似简单的工作可不是小事，没有一班好后勤和周到的幕后人员，那就会乱了整个工作程序的。
吴楠楠是黄沙镇的干部，在做好本职工作的情况下，总是积极帮助镇里的一切活动工作，充当一个热情又周到的好后勤人员。特别是每次的大会、小会，基本都有她忙前忙后。也是她脾气好，待人亲善，每次她安排的工作都不会出大问题，就连全镇的村干部和各个代表们，总觉得她不像镇干部而是大家的邻家小妹子。有时人家又玩笑着称她“经理”。
这样的角色不单要有宽厚、温善的性格，还要具备细心又周到的工作作风。每次人员到位多少，缺人或半路请假走了谁，她都得把一切安排妥当。哪个房间发生了什么事，缺了什么少什么，她都得自己去查看，能填补上就填补上，一人兼几职还从不喊累，那么多人员集在一起，谁有个头疼脑热，吃的喝的出点事端，或是衣服破了、碰着磕着了都得找她，所以每次镇里有什么活动或培训，吴楠楠就成了幕后大姐，是一个忙而不乱的大忙人。
党委办公室主任张亮亮被任命为后勤组小组长，负责一切突发事件和日常生活中所需的后勤工作。后勤工作其实就是为大家服务的活儿，大家吃饭他们不能，大家休息他们更得准备下一步的事，所以说，后勤人员是看不见的功臣。
镇里把新一批代表拉出去，从他们开始了大培训、充实头脑、提高素质行动。要说这种农民培训的事业，朱为民虽然有大胆的想法，也初步培训了一批村干部，可是他还是感觉自己是在摸着石头过河，走一步看一步等一步的尝试法。他毕竟是一名共产党员，上级没有下达的政策，一个乡镇干部只是因地制宜而为之，并不能代表上级政府承认和允许了。第一次培训完，他小心翼翼地专程汇报给县领导，县里也只是默认并没有明确表示。
中原县********是曾任过中州市某镇的镇长，对乡镇工作很了解，最能体会乡镇工作的好与坏之举措，对于乡镇级工作的难度和推行一项制度之轻重，农民应该往哪儿引导之决策，太明白农村工作的举足轻重了，当朱为民跟他汇报了自己的思想和做法，并说了自己以后的打算时，王书记高兴地说：“你的做法很正确，黄沙能够先一步走向大发展，就得狠抓群众的基本素质，你这种思路跟现代的企业管理法吻合。一个单位或一个机关，它首先是一个个体，要想让这个小个体腾飞起来，没有文化没有科技是不行的，培训自然就是首要条件了，县里当然支持和赞成。”
联户代表的产生，中原县委也专门为此开了一次常委会，讨论这个名称的合理性和存在的意义，在不违被原则又能体现民主的情况下，这个名字很有它的说明性和合法性。
得到上级的肯定后，朱为民更加坚定了选代表、搞培训，想为黄沙人民作出更好的贡献。正在他热火朝天又干劲十足的进行中，突然接到省纪检和省检察院的联合通知，说是最近要到黄沙查帐，并指明还要了解一些他个人的经济情况和银行存款。
朱为民一听这话，气就不打一处来，差点说，还让人干不干工作了。一个干部就不能创点新干点成绩啊，有点成绩就非要整治整治啊？可是，他刹那间又醒悟过来，冲上级发火，又是找事而来的上级单位发火，这不是自己没事找事吗？忍了忍，他还是平静的说：“欢迎，我随时恭候您们。”
