（6）责任明确。后勤体制转化，单位对后勤的管理由直接管理变为间接管理，单位不再具体管理每一项服务工作，而通过规定后勤经营服务方针、政策，明确后勤部门任务、职责、权限以及提出任务要求等，实行间接管理和宏观控制。行政与后勤之间的关系，将主要以契约方式确定，把单位行政对后勤的要求，包括服务项目、内容、质量、数量、时间、费用和责任等，以合同协议方式规定下来。单位行政事务管理部门具体负责与后勤单位联系，监督后勤工作是否满足了单位行政的要求，是否按合同执行了等等。
（7）清理固定资产。后勤部门体制改革后，后勤使用的固定资产要进行清理、进行评估后有偿使用，建账、登记这些固定资产是后勤生存与发展的必要工具，单位应根据实际情况酌定有偿使用或部分有偿使用，以国有资产产权收益形式向单位上交资产占用费。上缴的资产占用费用于弥补单位经费的不足或单位项目的支出。划分明确，所有权限清楚，这样分离后的后勤服务部门就能更好地为社会服务，健康发展。
总之，为了推进后勤服务社会化，必须促进后勤服务单位运行机制的转换。一是要在后勤管理职能与服务职能分开的基础上，依照所有权和经营权分离的原则，确定行政管理与后勤服务部门资产权关系，确定有偿服务或商品交换关系，建立后勤服务单位的经济核算制度；二是后勤主管部门要转变职能，简政放权，应根据后勤服务单位的实际情况赋予其相应的经营决策、产品劳务总价、留用资金支配、劳动用工、人事管理、工资资金分配等经营自主权；三是全面推进和完善后勤服务部门的财务管理；四是随着社会保险制度的建立与完善，逐步加大后勤服务内部劳动、人事、工资分配制度改革的力度，激发和调动干部职工的积极性和创造性。
后勤服务单位转为或兴办服务经营实体和其他实体，是在机关转变职能的基础上加快其社会化进程的重要措施，而且仍具有单位服务的重要功能，因此不同于党政机关经商办公司，应在政策上予以鼓励。兴办的服务实体应做到在法律上具有独立的法人资格；经济上实行独立核算、自负盈亏；机制上实行自我发展、自我约束。同时，应利用多种经济手段，通过试点，在一个城市组织区域性的、专业化的协作，推动后勤服务的联合。
（1）工商行政管理部门应支持各单位后勤服务转为或兴办服务经营实体和其他经济实体，在其办理登记册、经济检查、市场管理、商标管理、广告制作、设计管理、经营范围、利用外资审批等方面，应简化审批手续，减少审批环节。
（2）税务部门对后勤服务单位及创办的经济实体，要区别不同情况予以优惠照顾。后勤服务单位向本部门和所属系统行政事业单位提供低于市场价格的有偿服务原则上要征税；对利用内部服务设施，面向社会经营服务所取得的收入，对后勤服务单位创办的实体自收自支或企业化管理的经济实体（招待所、印刷厂、维修队、托儿所）由于价值补偿不足，经营确有困难的，可视不同情况给予适当的减免税费的照顾。
（3）物价部门应进一步放宽物价的管理。后勤服务单位机关内的有偿服务，现阶段一般按低于市场价格的优惠标准收费。随着财政体制改革的推进及预算标准的提高，其收费标准可逐步向市场价格过渡。凡面向社会的经营服务，除国家有明确规定的执行国家规定的标准外，其他经营服务价格收费标准应放开，分别情况实行浮动价、随行议价或自行定价，以解决长期存在的后勤服务价值补偿不足的问题。
（4）财政部门对后勤服务单位创办的服务经营实体或其他实体应设立或增加其启动周转资金，允许其有偿使用单位自有资金和纳入财政年度预算内的各种专项资金。有条件的地区，财政部门应安排一定额度的贴息贷款。金融管理部门在其资金不足时，应在信贷利率上给予优惠。鼓励机关人员从事后勤服务事业，允许个人承包后勤服务单位及其服务经营实体。
（5）从事编制管理部门应放宽对后勤服务单位编制的管理限制，对实行自收自支或企业化管理的后勤服务单位，在用人方面要放开，允许自定编制；财政拨付部分经费的后勤服务单位，应适当放宽编制。同时，在后勤服务单位全面推行干部聘任制和工作合同制，有条件的要实行全员合同制。应实行辞职制度，实行就业双向选择。工资可以实行总额与经济效益挂钩的办法，参照社会同行业（企业）的办法，可以分别实行产值估计含量工资制、提成工资、效益工资制、年薪工资制等等多种分配形式，其工资总额随着经济效益浮动。
四、后勤服务社会化的基本途径及操作办法
（1）要积极争取当地政府和社会力量承办后勤。因为机关后勤服务社会化的主体及主要责任是政府、是社会，所以讲，社会化要政府抓，社会化要抓社会。根据各地、各单位的具体情况，可以先易后难，按行业一项一项地“化”。比如，电话通讯、交通运输、环卫绿化、医疗保险、住房商品化及物业管理等，可以逐项、逐步交给社会去办，实行有偿转让，开展经营服务。要注意充分利用发挥机关现有劳动服务企业的力量承揽部分后勤服务项目。对于新建单位的后勤要尽可能交给社会办或交给社区统一管理与服务。
（2）实行社区化办机关后勤。按照机关要求，依靠机关所在地社区的力量，在机关周围组建主要为服务性质的社区后勤服务园区。
（3）实行机关联办后勤。随着机关共建、联建和区域性的合作的开展，可以用董事会、股份合作、投资人股、评估、信用合作社等办法组建专业化的公司。
（4）加快机关后勤社会化的改革进程，对现有机关后勤加快体制和机制改革，实行经营、管理和服务分流，组成产业型、管理服务型、经营服务三大功能体系，分步与社会化的产业、物业管理的服务系统接轨。改革的内容和方法是：
①体制改革：由单一的行政管理体制改革改为“一体两制”，再由“一体两制”向小机关、多实体、大实体以及公司制变体转型。在建立新的管理体制中，要明确所有者、管理者和经营者的关系和责任，制定出符合现代企业制度的产权制度，建立高效精干的行政管理机构，代表单位对后勤行使领导和监控权。
②机制改革：在加强成本核算、完善承包制的基础上，建立与社会主义市场经济相适应的现代后勤运行机制，保证后勤自主经营，自负盈亏，靠市场的竞争规律、价值规律支配后勤的经济关系和运行过程，建立一种由靠拨款转向主要靠市场驱动的运行机制。这就要求要逐步把福利服务制改变为有偿服务制，把拨款服务制逐步过渡为收费服务制。
③人事制度改革：除了精干的小机关人员仍属事业编制外，对后勤的管理和技术骨干队伍纳入机关服务中心内企业编制，实行干部聘任制、工人聘用制和全员劳动合同制。在转制阶段，可以实行“老人老办法、新人新办法”。对于富余人员可以转岗、转制，另行安排就业渠道。
④财务管理和拨款斜度改革：后勤系统要设立同市场经济接轨、向社会化迈进的相对独立的二级财务。后勤财务接受单位财务的监督，对后勤领导负责。单位对后勤的拨款制度要从三方面改革，一是对后勤基础设施的拨款要随事业的发展而增加投入，后勤基础设施的改造和改善，主要靠单位的投入；二是把对后勤水电、修缮经费的拨款方式改变为拨款给用户，由后勤对用户实行收费服务；三是对后勤部门人员经费的投入逐年减少，促使后勤努力实现自收自支。
⑤产业管理体制（制度）改革：为了提高专业化生产、经营服务和管理水平，建立统一、有序的内部服务市场，壮大后勤经济实力，整体推进后勤社会化进程，对内部后勤产业、生活服务事宜，均应统一由归口单位后勤部门管理和组织实施。单位管理部门要在规划等方面进行宏观管理，但不应该对后勤产业进行“收交”或“平调”。后勤部门要大力发展产业，壮大经济实力，要不断提高“科技兴后勤”的水平和效益。
⑥价格体制改革：建立和完善后勤全成本核算以及收费服务的价格管理体制。对于包干经费的项目，要确立经费和责任相配套的标准和要求；对于收费服务，要制定服务的范围、项目、标准和审批权限；对各单位占用的国有资产要力求保值、增值使用。
⑦监控机制改革：后勤实体在市场机制动作中，要建立“内控机制”和“科控机制”，特别要着眼于权力运行的内部建设，达到权力的合理配置、分工和制约，防止权权交易和权钱交易，完善企业（实体）自控、后勤内控和单位外控相结合的监控机制。
⑧分配制度的改革：创建与行政单位相对独立的分配机制，逐步实施与档案工资脱钩的效益工资制。改革和完善以按劳分配为主、企业自主、效益优先的多种分配形式。如岗位工资、效益工资、“四定”劳酬、“百元产值或利润工资含量”、年薪制等。
⑨住房商品化、集资建房和物业管理的改革，即：从住房的分配、供应、建设、物业管理等各个环节，加快住房供应的商品化、社会化及住房分配的货币化、住房管理的物业化改革。公费医疗改革的根本出路是建立社会医疗保险。
历史经验告诉我们，后勤工作曾经具有“三强一重”的特点，即拨款供给性强，福利服务性强、教育属性强、政治稳定任务重。想当年，打破“大锅饭”，跨出体制和机制改革之步，实属不易，而今要冲破封闭式的“一家一户”围墙，打破部门所有制，走向社会化办后勤则更为艰难。但这一步迈上的毕竟是一条新路。因此，我认为，20年机关后勤改革的经验教训，对于行政事业单位乃至企事业单位的后勤改革，是有所借鉴的。五、后勤服务社会化的三个转变过程
1983年中央明确提出了“机关服务工作要同机关分开，过渡到社会化”，“服务要企业化”。1993年****中央《关于党政机构改革的实施意见》的通知中指出：“机关后勤服务机构的改革，要根据各地区、各部门的实际情况，因地制宜，有计划、有步骤地层开，原则上分三步进行。第一步，有条件的后勤服务部门与机关在机构、编制、经费上分开，以为本部门服务为主，实行多种形式的承包经营责任制，独立核算。第二步，经过过渡，在保障机关服务的前提下，有条件的可实行差额补贴，机关进行有偿服务。第三步，打破部门分割，进行区域性联合，逐步实现后勤服务的社会化。有条件的可自收自支，实行企业化管理。”我相信，有中央文件的指导，有各地实践得出的新经验，后勤服务社会化的改革步伐将会加快。
机关后勤服务社会化，是克服我国现有后勤管理体制弊端的根本途径，是解放和发展后勤服务生产力的必由之路，是后勤事业适应社会主义市场经济发展要求的重要措施。因此，我们必须按照社会化的方向，加快改革步伐、积极推进后勤服务社会化的进程，促进后勤生产力的发展。
在后勤服务社会化改革的进程中，一定要把握好后勤服务社会化的三个转化阶段：由行政型后勤向事业型后勤转化；由事业型后勤向企业型后勤转化；由企业型后勤向社会型后勤转化。
按照后勤社会化转变阶段中的不同性质，可以分为行政型后勤、事业型后勤、社会型后勤。行政型后勤是指现有传统的供给型、封闭型的后勤。事业型、企业型、社会型后勤是开放式后勤，实行经营式服务。行政型后勤向事业型后勤转化，事业型后勤向企业型后勤转化，企业型后勤向社会型后勤化，这一过程是旧体制向新体制的过渡，就是后勤社会化过程中的变型。
1．行政型后勤向事业型后勤转化
事业型后勤是一种新的开放型后勤，其新特点是：后勤部门不再是单位内部行政管理机构，而是附属于单位而又相对独立的事业单位。要把后勤作为一个事业单位来管理，而不再作为单位行政部门来对待，后勤单位的服务人员，不再是单位行政工作人员的组成部分；后勤单位实行经营式服务，单独核算，自负盈亏，不再由行政经费直接开支；后勤部门在保证对内服务的前提下，有剩余的劳动力和其他设备，可扩展到单位以外，服务对象有一定程度的社会性。
2．事业型后勤向企业型后勤转化
企业型后勤和事业型后勤都是经营服务型后勤，它是单位行政机关后勤社会化发展的不同阶段，其主要区别有：
一是单位性质不同。事业型后勤是实行事业性质管理的单位。而企业型后勤是实行企业性质管理的单位，在机构性质和人员编制方面有区别；二是管理制度不同。事业型后勤是按国家对事业单位的有关规定、政策、制度来实施管理，在工资方面执行事业单位工资制度。企业型后勤是按国家对企业的有关政策制度来办事；三是经济来源的程度不同，事业型后勤不是经济完全独立的后勤，不能自负盈亏，需要行政经费预算的补贴。企业型后勤是经济自理的后勤，能做到自负盈亏，以后勤养后勤；四是社会化程度不同，事业型后勤，服务对象也有一定的社会性。由于受服务能力、服务条件和服务项目的约束，对社会服务的比重较小。企业型后勤，服务对象的主体仍然是原单位，由于服务功能的增加，服务条件的改善和服务项目的增加，服务范围相应扩大，后勤部门在满足原单位服务之后，还可将相当大的剩余服务能力转向为社会服务，而且所占的比重逐渐上升。
3．企业型后勤向社会型后勤转化
单位实现企业型后勤向社会型后勤转化，必须具备两个基本条件：一是单位的后勤完成事业型后勤向企业型后勤的转化；二是全社会实现服务社会化。也就是讲，后勤服务行业之间有一定的组织联合形式，从而在组织上又能与单位脱钩，统归市、区、街道管理。如果达到这一程度，机关后勤服务社会化就圆满地完成了。而要达到全面社会化的后勤主要有三点：①是从服务对象看，后勤服务不再专门为原单位服务，更多地为原单位以外的单位服务，甚至为个人服务；②是从经济自理程度看，后勤单位不再从单位划拨事业经费，而是完全靠服务收入实现自负盈亏；③是从组织管理系统看，后勤单位与原单位脱离，属于社会第三产业的一个组成部分。
总之，行政后勤服务社会化，有如下几点优越性：
①后勤社会化，有利于调动后勤工作人员的积极性和创造性。直接体现了多劳多得分配原则，减少了机关与后勤在分配上出现的矛盾，起到了增加凝聚力的效果。
②由封闭式服务变为开放式服务，增加了后勤服务能力，为单位提供了更宽、更周到的服务。
