中部区域要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥其承东启西、纵贯南北的区域优势和工农业基础较好的经济优势中崛起。加强现代农业特别是粮食主产区建设，加大农业基础设施建设投入，增强粮食等大宗农产品生产能力，促进农产品加工转化增值。加强大型能源基地建设，形成精品原材料基地，加快优势产业的结构调整，大力发展装备制造业以及软件、光电子、新材料、生物工程等高技术产业。构建综合交通运输体系，重点建设干线铁路和公路、内河港口、区域性机场以及物流中心等基础设施。
东部区域要率先提高自主创新能力，实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部区域发展。加快形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，提高产业素质和竞争力。优先发展先进制造业、高技术产业和服务业，着力发展精加工和高端产品。促进加工贸易升级，积极承接高技术产业和现代服务业转移，提高外向型经济水平，增强国际竞争力。加强耕地保护，发展现代农业。提高资源特别是土地、能源利用效率，加强生态环境保护，增强可持续发展能力。
西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展，是中国区域发展的总体战略。这个总体区域发展战略充分体现了科学发展观的要求，充分体现了中国要实现全面发展、协调发展和可持续发展的要求。在现代化建设进程中，东中西部的发展是相互联系、相互促进的。要深入推进西部大开发，需要其他区域包括中部区域、东北区域特别是东部发达区域实现又好又快的发展。只有其他区域加快发展，特别是东部区域加快发展了，中国整体的经济和科技实力才能增强。国家整体实力增强了，才有能力对西部区域发展实施一系列的扶持和支持政策。区域发展总体战略这四个组成部分相辅相成、相得益彰。
中国区域发展的四大板块之间需要健全区域协调互动机制。健全市场机制，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。鼓励东部区域向中西部区域进行产业转移，在更大范围内实现资源优化配置。健全合作机制，鼓励和支持各区域开展全方位、宽领域、多形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。西部区域的市场、资源和劳动力优势与东部区域的资金、技术和人才优势结合起来，逐步形成区域经济优势互补、互惠互利格局，促进东中西区域良性互动。东北区域等老工业基地加快调整改造步伐，可以做到投入少、见效快，要积极支持其他区域老工业基地的振兴，成为东西互动的两个轮子。区域合作组织发挥作用的领域需要进一步深化和拓展，尤其是在水资源和能源的开发利用上、在基础设施建设的统筹协调上、在生态环境保护的综合治理上和在科学教育的交流协作上，有着极其广阔的领域和较大的发展前景。健全互助机制，鼓励发达区域要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达区域。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达区域的支持力度。国家应该继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部区域的支持，保持西部大开发政策的连续性、稳定性，同时根据形势发展变化和政策实施过程中出现的问题，及时加以完善。一方面，东中西部要实行区域互动，加强合作和协调发展；另一方面，政府与市场要实现互动互补，既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要更加有效地发挥政府在宏观调控方面的效用。
总的来看，区域发展本身有其客观规律，各区域发展的客观条件不同，差异是自然的，区域之间发展不平衡是客观规律的反映，缩小区域之间经济发展水平的差距、缓和区域矛盾是长期的历史任务。只有强调以人为本，促进全面协调可持续发展，才能发挥区域独特优势，各得其所，取长补短，才能更加符合区域经济发展的客观规律，更加符合发展市场经济的规律，从而在分工合作中实现科学发展，促进共同富裕。
$四、中国西部区域发展的主要问题及应对策略
在总体区域发展战略格局里，西部发展具有非常重要的作用。西部发展是中国实现区域协调发展的重点，也是难点，成为中国社会发展的瓶颈和关键。对中国西部区域发展面临的主要问题进行剖析，找出生态和社会发展问题的症结所在，是提出西部区域经济和社会发展对策的基本前提。同时，明确西部区域发展的基本理念对于西部区域经济、生态和社会良性发展是十分重要的。
（一）中国西部区域发展的主要问题
中国西部区域发展问题凸现出来的是生态环境问题，这是西部发展的自然基础。在此基础上，西部区域发展问题实质上是一个社会历史问题。
1.生态环境问题
由于人口数量增加以及资源不合理开发，西部区域生态和环境保护问题日益突出，不仅影响到西部区域本身的可持续发展，而且还危及中东部区域的可持续发展。近年来，严重的黄河断流、长江特大洪灾、北方地区沙尘暴等现象，充分说明西部区域生态环境作为全国生态屏障的重要地位。西部区域的生态环境问题主要是水土流失、草地退化和荒漠化以及生物多样性受到严重威胁。
第一，水土流失。全国80％的水土流失面积分布在西部，由于滥垦、滥伐和雨水冲击，水土流失问题越来越严重。仅长江上游和黄土高原水土流失面积就达80万平方公里，约占全国水土流失总面积的22％，年土壤流失量约32亿吨，约占全国土壤流失量的63％，是整个西部乃至全国水土流失最为严重的地区，其中陕西和宁夏的水土流失面积占总面积的比重均在60％以上。水土流失加剧，不仅直接诱发洪涝灾害和山地灾害，造成直接经济损失，而且导致石漠化面积发展很快，例如贵州省石漠化面积1.4万平方公里，占其总面积7.8％，并以每年933平方公里的速度增加，相当于每年失去一个县的耕地面积。土地石漠化使当地农民失去基本的生存环境和耕作条件，直接威胁到农民的生存。
第二，草地退化和绿洲荒漠化。根据20世纪90年代后期的统计数据，西部区域共有草地退化（广义上的草地退化包括草地沙化和盐碱化）面积7844万公顷，大约占其草地总面积的32％，土地总面积的15％，占全国的比重为59％。其中，新疆、西藏、青海三省草地退化面积都在1000万公顷以上，宁夏草地退化最为严重，草地退化面积占其草地总面积的比例略为86％。西部区域沙化面积占全国的比重略为74％，其中以新疆最为严重，沙化土地面积为7692万公顷，略占其土地总面积的47％。20世纪70年代以来，内蒙占阿拉善、新疆塔里木河下游、青海柴达木盆地东南部，沙化土地的年均扩展速度达4％以上。绿洲是干旱地区人类活动的基地和人类文明的载体，随着湖泊和河流的萎缩和干涸，绿洲荒漠化日趋严重。草地退化和绿洲荒漠化使人类失去了基本的生产生活条件和栖息之地。
第三，生物多样性受到威胁。西南地区是中国生物物种最为丰富的地区之一，西南地区被世界自然基金会列入“全球200生态区”(Global Eco200)之列。其中，云南在20世纪90年代后期就设立了上百个自然保护区，略占全国自然保护区的12％；西藏自然保护区面积占其总面积的27％，居全国各省区之首。由于植被的人为破坏和野生动物栖息地的消失，生态区生物物种正在日趋减少，生物多样性受到严重威胁，生物链和食物链的断裂能够对人类的生存造成直接的威胁。水土流失、草地退化和荒漠化以及生物多样性减少，这些因素互为因果，显示着西部生态系统的总体性失衡。
总的说来，西部区域在发展过程中存在着严重的生态环境问题，没有能够很好地处理经济发展与环境保护的关系，环保滞后定律的作用非常强大，甚至环保“后发优势”也不明显。在区域发展过程中，决定环境保护综合能力的五个因子——社会公众的环保意识水平、环保机构的效率、环保投资的能力、环保法规的完善程度和环保产业的发育程度，虽然始终在持续提高，但是受到区域发展阶段的制约，因而“先污染，后治理”仍然是西部一些地方发展与环境的关系演化过程中较为典型的情形。所谓环保“后发优势”，是指后来者在同一发展过程中，尽可能地采用先行者改进了的技术和管理模式，从而在一定的程度上改善环境与发展之间的关系。从现有的情况看来，没有充分的事实说明西部区域的环境破坏综合强度小于东部沿海发达区域。不仅如此，受到区际技术扩散所遵循的比较优势定律的作用，在区际分工的比较优势原理和不同发展阶段造成的环保综合能力的相对差异的支配下，会自然形成高污染的技术和产业集中于落后区域、低污染的技术和产业集中于发达区域的产业分工趋势和空间分布格局。
2.社会发展问题
自1999年实施西部大开发以来，西部区域保持良好的发展态势。但是，除了上述生态环境问题之外，在社会发展中仍然存在诸多现实问题。这些现实问题是西部区域发展的基本制约因素，较为突出的表现为基础设施建设滞后，区域开发程度不高，人口增长较快，人口素质较差，科技教育落后，区域创新能力不强。
第一，基础设施建设滞后，区域开发程度不高。西部区域的基础设施建设虽然取得了具有历史意义的成就，但仍然是一个薄弱环节，与东部的差距仍然很大，制约投资环境的改善。由于西部地处内陆，地理位置相对封闭，基础设施建设成本较高，西部区域的公路和铁路的路网密度还较小，西部区域省际公路特别是西部区域与中东部区域公路主干道的联网还需要进一步完善。因此在交通不便、流通不畅、信息不灵的情况下，西部区域与国际国内市场的连接程度低，商品化、市场化发育度较低，对外开放相对滞后，引入外资的规模和对外贸易远低于全国平均水平。2005年，西部实际利用外资45.8亿元、但江苏省为131.8亿元，广东省为123.64亿元，整个西部实际利用外资数量约为东部沿海一个省的1/3。由于开放程度低，西部经济发展受到较大的制约，并且区域社会发展受到外来先进文化的影响较小，所以思想观念较为保守。
第二，人口增长较快，人口素质较差。20世纪80年代中期以来，西部区域的人口出生率、人口自然增长率均高于全国平均水平。由于人均国内生产总值和人口自然增长率呈现明显的负相关关系，人口成为经济发展的制约因素，人口自然增长率较高拉大了西部区域经济发展水平与全国平均水平的差距。在人口数量增长的同时，人口总体素质较差。从人体健康状况来看，医疗卫生条件缺乏，医疗设施数量不足，医疗设备落后陈旧，除个别省市外西部区域的万人医生数和万人病床数低于全国平均水平；西部区域传染病死亡率较高，人群健康综合指数在全国的排位普遍落后，人口预期寿命均低于全国的平均水平。从人口文化素质来看，1982—2000年的数据显示，西部人口平均受教育年限低于全国平均水平，西部文盲率高于全国平均水平。区域人口增长较快，人口素质较差不仅直接制约经济发展，而且影响到社会发展的总体进程。
第三，科技教育落后，区域创新能力不强。西部区域具有一定的科技人力资源，但是从万名科技人员的专利批准数量和国际论文数量看，科技人员的产出效率低于全国平均水平。从学龄儿童入学率、小学毕业生升学率、万人高等学校在校学生数来看，西部地区各类教育水平不同程度低于全国平均水平。科技教育水平落后是制约西部经济和社会发展的重要因素。科技落后导致技术开发程度和技术含量低，资源型产业比重大就会付出更大的生态环境代价，而且随着部分资源枯竭，区域发展后劲不足。西部区域发展需要进一步加大对教育的投入，深化科技体制改革，释放科技人员的潜力，提高科技成果转化率。
总的来看，中国西部工业化程度偏低，二元社会结构特征突出。工业企业缺乏活力，技术设备老化，产品结构陈旧，市场竞争能力差，经济效益亏损大。农业生产波动较大，增长缓慢，结构单一，产量较低，效益较差，农村基础设施薄弱，农民收入水平低下。由于传统产业比重大、人均收入水平低下和居民收入增长缓慢，西部实现从农业社会向工业社会转型的难度更大。
（二）中国西部区域发展的基本理念
中国西部区域发展基本理念是西部区域发展的总体指导思想。正确处理西部区域发展的长期性和艰巨性与重点式和跨越式发展之间的关系，正确处理经济发展和人民生活与自然基础和生态平衡之间的关系，正确处理开发自然资源与发展人力资源之间的关系，正确处理经济社会发展共性和充分发挥区域特色个性之间的关系，是中国西部区域发展的基本理念。
1.正确处理西部区域发展的长期性和艰巨性与重点式和跨越式发展之间的关系
西部发展欲速则不达，要对西部发展的长期性和艰巨性具有充分的认识。美国国土开发从18世纪中期开始，至20世纪中期方才形成良好的区域发展格局，其间大约经历了200年的时间。这一历史经验表明，在任何一个幅员大国内，大范围欠发达地区的开发及其基本赶上发达地区的水平是长期的艰巨任务，是需要很多代人为之努力的历史任务。
西部区域发展艰巨性的主要依据在于，西部以传统基础产业为主体，处于工业化发展的初级阶段。第一产业比重大，基础弱。第二产业比重低，产业主体是资源开发型，大量的初级能源原材料产品进入市场，没有形成较长的产业链，主导功能不明显，产业关联效应较差，对区域经济发展的带动力弱。第三产业以商业、饮食业和旅游业为主，发展速度较快，规模庞大，但金融和信息等新兴第三产业发展规模较小。在国际化迅速发展的背景下，中国西部实施资源开发的传统工业化战略面临着巨大的挑战，西部地区的能源原材料产品在国际市场上缺乏比较优势。
