大家可以想象，就是这样的一些政党在操纵着具体的选举工作，选出来的议员又会有多高的民主意识和执政能力呢？
面对这样的全国大选，袁世凯也开始头大起来！这段时间，从全国各地不断传来各种类型的选举舞弊案，最终都汇总到了袁世凯这里。一时之间，袁世凯也难以弄清具体情况，他只知道这次选举是一出丑态百出的闹剧！
不过，离弦的箭，此时已经收不回来了。为了给已经骂声一片的舆论界一个交代，也确实是为了能够对这种混乱局面有所改善，袁世凯向全国发出了一次呼吁。通过这次呼吁，我们再次感觉到了袁世凯对政党政治的不信任、厌恶乃至敌视。
他说： “我国政党，方在萌芽，其发起之领袖，亦皆一时之人杰，抱高尚之理想，本无丝毫利己之心，政见容有参差，心地皆类纯洁。
惟徒党既盛，统系或歧，两党相持，言论无不激烈，深恐迁流所及，因个人之利害，忘国事之艰难。
方今民国初兴，尚未巩固，倘有动摇，则国之不存，党将焉附？
无论何种政党，均宜蠲除成见，专趋于国利民福之一途。若乃怀挟阴私，激成意气，习非胜是，飞短流长，藐法令若弁髦，以国家为孤注，将使灭亡之祸，于共和时代而发生，揆诸经营缔造之初心，其将何以自解？”
在袁世凯眼中，那些打着政党旗号进行选举的政客们，其实就是“怀挟阴私”，有着不可告人的政治阴谋。这些人只知道操纵流言蜚语，恶意中伤他人，以获得选举的胜利。他们对于国家、民族和人民，根本就是视之为赢取个人权力的筹码。这样的人，又怎能有功于民主政治呢？
因此，袁世凯号召道： “凡我国民，务念阋墙御侮之忠言，怀同室操戈之大戒，折衷真理，互相提携，忍此小嫌，同扶大局。”
“务念阋墙御侮之忠言，怀同室操戈之大戒”、“忍此小嫌，同扶大、局”，这样的话语，是根本无法打动那些职业政客的。袁世凯可以有这份胸怀，那些职业政客们却绝对不会这么想。
责任内阁，又瘫痪了
就在全国大选闹得不可开交的时候，内阁这边又出问题了。这又是怎么一回事呢？
原来，才就任内阁总理的陆徵祥，向参议院提出的内阁部长增补人选的名单，由于同盟会议员的坚决抵制，没有得以通过。
之所以会出现这件事情，一方面是由于同盟会议员们不愿意买陆徵祥的账，毕竟他也不是自己人；另一方面，也跟陆徵祥那种过于西化的处事方式有很大关系。
我们前面说过，陆徵祥是一个十分独立的人。他在政坛之所以占据了一席之地，很大程度上是因为他的能力。可是，实际上，他那种独来独往的性格，以及过于不符合国情的言行，有些时候也不可避免地得罪了一些人。
这一次也是如此。就在他向参议院的议员们进行第一次的措辞演说时，时不时流露出西方人身上常见的那种幽默、自信和风趣。客观地说，这样的演说换到任何一个西方国家都将会是成功的。然而，他忘记了，这是在中国，而且是清末民初的中国。陆徵祥幽默、自信的演说，只会让那些深受传统文化影响的参议员们十分不满。很多参议员后来都说，这个陆徵祥也太目中无人了，他这样的举动根本就是有失体面的，显得太不庄重！
其实，别说是其他的参议员，就连在场的袁世凯也觉得有些看不下去了。当袁世凯听见台下一片嘘声的时候，他明白出事了！他连忙举手发言，要求对人选名单延期投票。然而，陆徵祥几乎已经犯了众怒，参议院也没有答应袁世凯的请求。就这样，陆徵祥这位民国第二任内阁总理的第一次演说，便被几乎全票否定。至于他提出的人选名单，自然也就遭到了否决。
内阁一再地出问题，加上当时的人们本来就对这个并不属于中国传统的制度没有好感，中华民国的民主内阁制遭到了越来越多的质疑。
也就在第二任内阁总理陆徵祥组织政府陷入停顿的时候，日本、俄国和英国加紧了侵略步伐，这就更加激发了人们对只知道整天吵架，却没有干成实事的内阁强烈的不满。尤其是那些一腔热血想要上战场杀敌的北洋将领们更是气坏了，在他们眼中，所谓的议员们就是些成事不足、败事有余的政客。这些人罔顾国家大局；自以为是地主政，实际上耽误了实际问题的解决。
在这样的情况下，那些原本支持内阁制的同盟会员们也认为最重要的是解决问题，不一定要拘泥于所谓的民主程序，只要能有利于危机的缓解，完全可以便宜处事。
在这些同盟会员之中，最具变通精神的老革命党人章太炎认为： “借款不成，东使西行，处分支那，已在商议，往返四月，势即瓜分。
原其借口，在中国政府之无能力。政府之无能力，在参议院之筑室道旁，议在锥刀，破文拆字，用一人必求同意，提一案必起纷争。始以党见忌人，终以攻人利己。
’
……宜请大总统以便宜行事，毋容拘牵《约法》，以待危亡。”
“始以党见忌人，终以攻人利己”，这句话可以说是一语道破了当时中国所谓民主内阁制度的实质，也表达出了当时中国先进人士对西方制度的轻视态度。
事情到了这个地步，袁世凯不得不正式出面干涉了。
袁世凯之所以必须出面，一方面是因为他自己还是临时大总统，要想成为正式大总统，就得依靠《临时约法》规定的召开国会进行民主选举这条路子，因而袁世凯还是需要民主制的。
另一方面，目前的窘迫局面，很大程度上是因为内阁总理和各部部长的人选出了问题。袁世凯认为只要解决了这些问题，同时顺利召开了国会，国人对民主内阁制的看法会有所改观的。
于是，接下来袁世凯展开了多方面工作。
首先，他需要稳定人心。那段时间，袁世凯在自己的总统府中招待了很多具有影响力的参议员。这些参议员来自各个党派，代表着不同的政治势力。袁世凯抛开成见，只要这些人能够顾全大局，以公事为重，那么袁世凯就奉为上宾。
其次，袁世凯深知，还有一部分不满来自于北洋军的将领们。为了稳定军心，袁世凯下达了一个禁令，那就是绝对不允许军警“干涉政治”。在他看来，军警的职责就是服从命令，保卫祖国的安全，维持社会秩序。
最后，尽管陆徵祥上一次的总长人选名单遭到了参议院否决，但是只要这个内阁总理没有下台，袁世凯就继续支持他再次提交名单。
于是，在袁世凯的多方协商下，陆徵祥再次向参议院提交了一份六位总长的人选名单。这一次，除了一个人之外，其余五人都获得了认可。至于这没有通过的一个人，袁世凯几天之后补充提议了另外一个总长，最终获得了通过。
就这样，以陆徵祥为内阁总理的新一任内阁政府在一番波折之后，得以宣告成立了。
事情看来似乎再次走上了正轨，但是这一切都只是袁世凯等人的一厢情愿。参议院的那些议员们不知道怎么回事，又对陆徽祥横挑鼻子竖挑眼，没过多久就启动了对他的弹劾案，弹劾他“失职”。
或许，陆徵祥干了那么多年的外交工作，整天都是与外国人打交道，已经不知道该怎么跟国内的政客们相处了。不管是什么原因，他再一次遭到了巨大的打击。别说是上来后真正做点实事，就连他自己的权力也面临着被剥夺的危险。
几次折腾下来，陆徵祥对于这个所谓的总阁总理已经不想做了。在他看来，这个内阁总理真的就如同一块鸡肋，难以下咽，丢了又可惜。然而，陆徵祥实在是不愿意等着别人来宣告自己的失败，他也不愿意再跟这帮政客们斗下去，一气之下干脆学着自己的前任唐绍仪回家养起病来。
于是，北洋政府的第二任内阁又陷入了群龙无首的瘫痪状态。夺的危险。
几次折腾下来，陆徵祥对于这个所谓的总阁总理已经不想做了。在他看来，这个内阁总理真的就如同一块鸡肋，难以下咽，丢了又可惜。然而，陆徵祥实在是不愿意等着别人来宣告自己的失败，他也不愿意再跟这帮政客们斗下去，一气之下干脆学着自己的前任唐绍仪回家养起病来。
于是，北洋政府的第二任内阁又陷入了群龙无首的瘫痪状态。
