改善外贸宏观管理，推进对外贸易，放开经营。积极创造条件，促进外贸经营权由审批制向依法登记备案制转变。加强对全社会进出口实施以间接方式为主的宏观管理，进一步减少以计划分配的方式管理配额、许可证的范围，继续扩大配额有偿招标的范围。对重点企业、骨干企业重点产品的出口实行优先退税。继续削减与计划体制相联系的部分非关税控制措施，积极发展为出口服务的经纪机构、涉外律师事务所、会计师事务所等中介组织。加强对境外企业管理，提高境外投资效益。调整外贸结构，加快实现出口贸易由数量型向效益型转变，加强对重要商品的监管，充分运用国际通行作法，合理保护国内市场和企业生产。为适应国际市场竞争的需要，对现有的外贸公司要加快实施战略性改组，加大结构调整力度。大力推行外贸代理制，引导外贸企业与生产企业建立合作关系，共同开拓市场。
积极、合理、有效地利用外资，在继续办好经济特区的同时，加快中西部地区开放开发步伐。制定加快中西部地区开放的政策措施，鼓励中西部地区采取多种融资渠道拓宽项目资本金来源，包括允许内外资及民营资本进入投资领域。积极引导外资的合理投向，提高利用外资质量。扩大国家对中西部地区资源开发和基础设施建设项目的投资规模，改善中西部地区的投资条件。
中国“九五”改革的使命
“八五”期间，邓小平的南方谈话和党的十四大的召开，把我国的改革开放和经济建设推向了一个新的发展阶段，改革在很多领域取得了突破性进展。以公有制为主体的多种经济成分开始在平等竞争的环境中共同发展，新的宏观管理体制形成大体框架，国有企业改革进入制度创新，市场体系建设明显加快，收入分配和社会保障制度改革开始新的探索。这为“九五”时期的改革创造了良好的条件。
“九五”时期，是我国经济体制改革的关键时期，是我国改革史上具有伟大意义的时期。其艰巨的任务就是要完成党的十四届三中全会提出的到本世纪末初步建立起社会主义市场经济体制的任务。这意味着从计划经济体制向市场经济体制的过渡基本完成，经济运行机制发生根本性变化，市场对资源配置起基础性作用，国内经济与国际经济基本接轨。具体说来，这就是：（1）建立起稳定的以公有制为主体多种经济成分共同发展的模式及其平等竞争的良好环境；（2）现代企业制度基本建立，国有经济在市场竞争中发挥主导作用；（3）政府职能根本转变，政企基本分开，以间接手段为主的宏观调控体系基本确立；（4）统一开放的市场体系初步形成，各种价格都能基本反映市场供求关系；（5）以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配格局得到巩固，效率优先、兼顾公平的原则能基本体现；（6）社会统筹与个人账户相结合的城镇职工养老、医疗保险和失业、工伤等多层次的社会保障体系基本形成；（7）农业的经营体制较为完善，规模经营和产业化程度达到新的水平；（8）全方位的对外开放格局进一步发展，新的对外经济的运行机制基本形成；（9）保证社会主义市场经济健康发展的法律体系初步建立。
为完成这一重要历史使命，“九五”期间必须继续以党的基本路线和邓小平改革开放思想为指导，坚定不移地贯彻落实党的十四届三中全会《决定》，结合我国经济发展和产业结构调整，在保持社会基本稳定的前提下，抓住有利时机，以国有企业为重点和中心环节，进一步加大改革开放力度，加快建立新体制的步伐，促进国民经济持续、快速、健康发展。
第一，加快国有企业改革，实现企业制度创新。一是要十分重视深化国有企业改革，坚定搞好国有企业的信心。目前，虽然国有经济在国民经济中占据主导地位，但同时也面临着许多重大问题，如资产负债率高、经济效益不好、历史包袱很重等，这些都直接影响着企业的生存和发展。当然，我们也要看到，国有企业的整体素质较高，有技术、人才和管理等方面的优势，企业的外部环境包括法律环境正在逐步改善。因此，只要我们树立信心，齐心协力，克服前进中的困难，是可以完成搞好国有企业改革这个历史赋予我们的重任的。二是要紧紧抓住“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”四句话，把改革、改组、改造和加强管理结合起来。四句话是现代企业制度的基本特征，深化企业改革，实施公司制改造，必须以此为原则和依据。在实际操作过程中，要正确处理好这四句话的关系，同时把各方面的工作做好。三是要着眼于从整体上搞活国有经济。所谓从整体上搞活国有经济，就是着重从质的方面发挥国有经济在国民经济中的支柱和主导作用，增强国有企业的整体活力，让国有经济起到对整个国民经济协调、快速发展的支撑功能，对优化产业结构的引导功能，对技术进步和提高经济素质的先导功能。四是要把“抓大放小”作为深化企业改革搞好国有经济的战略方针。抓大，就是把一批关系国民经济命脉的大型骨干企业抓住抓好，通过“三改一加强”把它们建成适应国内外市场和具有国际竞争能力的大公司、大集团。目前，国家已开始在1000家大型企业中逐步实施这个决策。同时，继续搞好其中100家建立现代企业制度和56家组建企业集团的试点。对此，国家要给一些鼓励政策，帮助优先解决各种现实困难和历史包袱，让这些企业迅速发展起来，并带动一大批中小企业。放小，就是把一般性的小型企业放开、放活，让这些小企业采取灵活多样的形式，如兼并、联合、租赁、出售、破产、股份合作制等，走自我发展的道路。目前，要抓紧制定发展中小企业的措施和有关法律、条例。五是要努力盘活和搞活整个国有资本，加快存量资产的流动和重组，实现资本结构、产业结构和企业结构的战略性调整。
第二，转变政府职能，加快机构改革，促使政企分开。关键是建立有效的国有资产管理和运营体系。分离政府的社会经济管理职能和所有者职能，设立专门负责国有资产经营的实体机构。不能把现有的行政主管部门简单改名为国有资产经营公司。对国有企业和行业的国有资产，可直接委托或授权集团公司、控股公司和独资公司行使国有资产出资者的职责。同时，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，撤销一般的专业部门，合并职能重叠、交叉的部门。具备条件的行业主管部门进行结构调整后，改组为国有资产经营公司。明确国有资产的投资主体，处理好政府和企业的关系，建立和完善公司的法人治理结构和领导体制。切实落实企业的法人财产权，大力发展各类市场中介组织。
第三，建立和完善宏观调控体系，进一步强化国家宏观调控功能。在财税方面，理顺预算体制和统一预算制度，规范财政收入体系，加强对收人分配的调节，尽可能早地建立起规范的转移支付制度，把财政政策的宏观调控提到更高的水平；在金融方面，强化中央银行对货币供应的调控能力，实现货币政策目标单一化和机构设置合理化，基本实现国有专业银行向国有商业银行的转变，进一步健全和完善外汇管理体制和外汇市场，实现人民币在经常项目下的完全可兑换。在计划投资方面，着重加强对整个国民经济的规划引导和调节，制定发展战略和产业政策，缩减对实物的管理和投资项目的管理，建立新的国民经济核算体系和统计指标体系。
加强经济预测能力。强化企业的投资主体地位，建立投资风险约束机制，进一步清理界定政府的投资和融资范围，改善政府对投资活动的引导和控制，取消对固定资产投资的规模管理。
第四，根据现代企业制度的需要，建立新型的社会保障制度。一是按照社会统筹和个人账户相结合的原则，建立城镇职工养老和医疗保险制度。扩大基本养老保险的覆盖范围，合理确立职工养老保险水平、筹资水平和积累率，从存量资产和土地出让收益中划出一定比例解决补偿老职工保险费积累不足问题。总结医疗保险改革试点经验，完善试点方案，扩大试点范围。在前两年抓好试点的基础上，后三年在全国城镇推行新的养老和医疗保险制度。二是建立和完善失业保险制度。调整失业保险基金的使用结构，将失业保险金的绝大部分用于失业人员的失业救济，广泛利用社会力量采取各种途径为失业人员创造再就业机会。三是建立统一的社会保障管理体制，搞好社会保障的立法工作。四是推进城镇住房制度改革。推行住房公积金制度，加强公积金管理。公房租金逐步达到成本水平，售房价格逐步从标准价过渡到成本价和市场价。发展住房融资和保险业，建立住房信贷体系。搞好国家安居工程，鼓励集资合作建房。
第五，加快市场体系建设，强化市场配置资源的基础性作用。一方面，发展和完善商品市场。竞争性商品和服务价格，全部放开，由市场调节。极少数非竞争性商品和服务价格，继续进行合理调整。粮食价格要在国家的宏观调控下，通过国内市场和进出口调剂合理形成；棉花价格要逐步反映市场供求关系；积极发展生猪、食糖、食油、蔬菜等产销一体化的经营组织；完善化肥、成品油等生产资料的价格管理制度。选择一批大中城市组建若干大型农副产品批发市场，发展一批综合商社和企业集团。
另一方面，培育和规范生产要素市场。首先要着重加快专业银行向商业银行转换，调整利率结构，在银行信贷业务中引入市场机制，发展以债券、股票融资为主的资本市场。培育劳动力市场，关键是要形成全国性的就业平等竞争、资源有效配置的机制，建立合理的工作制度。发展产权交易市场，主要是搞好资产评估，加强对产权交易的管理，规范产权交易行为，防止国有资产流失。规范土地市场的重点是，建立健全对土地一级市场的管理制度，完善土地二级市场的价格形成机制。积极培育技术、信息市场主体，技术产品的价格和信息收费由市场供求决定。
第六，进一步深化农村经济体制改革，发展农业经济。稳定、完善家庭联产承包责任制和统分结合双层经营体制，建立承包土地经营权的流转制度，积极发展适度规模经营。要大力发展农村股份合作制。改革小城镇户籍制度。加快农村城镇化建设，促进剩余劳动力合理流动。继续发展集贸市场和各类专业市场，培育农村生产要素市场。增加国家财政对农业的投入，切实保护农民的利益。
第七，进一步改革外贸体制，继续扩大对外开放。外贸企业要以经济效益为中心，实行与效益挂钩的分配制度。取消对企业进出口经营权的审批制度。进一步减少配额、许可证管理商品的种类，推行配额有偿招标的办法。强化对外资和进口统一的宏观管理。统一内外资企业在税收、外汇、进出口等方面的政策。进一步改善投资环境，拓宽投资领域。经济特区和沿海开放地区要尽快与国际经济接轨。鼓励中、西部地区吸收外资开发和利用自然资源。实行以产业倾斜为主的开放政策。扩大商业、金融、保险等方面的对外开放。
另外，加快科技和教育体制改革，建立新的科教体制。为适应社会主义市场经济的需要，初步建立现代法律体系。
前途是光明的，道路是曲折的。在改革取得伟大成就和经济高速发展的今天，还存在着十分复杂的和难度很大的深层次问题。但是，在今后五年，只要我们坚持改革，团结奋斗，利用一切有利条件，调动一切积极因素，沿着建设有中国特色社会主义道路不断前进，我们就能战胜任何困难，就能顺利完成各项改革任务，就能初步建立起社会主义市场经济体制，就能以现代化的姿态跨入更加美好的21世纪。
